富陽(yáng)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

富陽(yáng)市政協(xié)主席 陸洪勤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。2010年，國(guó)務(wù)院明確提出要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為我國(guó)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，浙江省、杭州市也提出了各自重點(diǎn)培育發(fā)展的九大領(lǐng)域和十大產(chǎn)業(yè)。富陽(yáng)市于2011年12月由原經(jīng)貿(mào)局和浙江省公共政策研究院制訂了《富陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。為更好地推進(jìn)富陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富陽(yáng)市政協(xié)于2012年6月至11月底，深入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

富陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的四大優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，富陽(yáng)在造紙、銅冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“無(wú)中生有”、外源驅(qū)動(dòng)等方式培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展領(lǐng)域逐步拓展，行業(yè)門類日漸廣泛，部分行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但也有些行業(yè)發(fā)展還處于萌芽期?？傮w來(lái)說(shuō)，富陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

富陽(yáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要涵蓋先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源以及新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。近幾年來(lái)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（規(guī)模以上口徑，下同）306.6億元，同比增長(zhǎng)26.5%，占富陽(yáng)市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為28.6%；2012年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值231.7億元，占富陽(yáng)市工業(yè)總產(chǎn)值的28.4%。產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，如富通集團(tuán)的光纖預(yù)制棒，奧克光電，天野通信的新興光纖，飛鷹船艇的游艇、賽艇制造等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，富陽(yáng)把大多數(shù)的創(chuàng)新資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展中，科技創(chuàng)新投入快速增長(zhǎng)。2011年，富陽(yáng)全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入16.41億元，比2006年增長(zhǎng)182.9%；本級(jí)財(cái)政科技投入1.86億元，比2006年增長(zhǎng)244.5%。截至2011年底，富陽(yáng)市建立了五家行業(yè)研發(fā)中心，擁有富陽(yáng)市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心106家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心24家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家，杭州市級(jí)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心35家、杭州市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，基本涵蓋了先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專利授權(quán)量從2006年的396件增加到2011年的1980件。富陽(yáng)市共有國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品20只，一批高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

平臺(tái)承接優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，富陽(yáng)大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的整合提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布初步形成以開發(fā)區(qū)高新園區(qū)、富春、高橋工業(yè)功能區(qū)為主體，以東洲、鹿山等工業(yè)功能區(qū)為補(bǔ)充，向胥口、受降、新登等工業(yè)功能區(qū)擴(kuò)散的格局，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的承載集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制造業(yè)服務(wù)化，近幾年富陽(yáng)市還大力構(gòu)建服務(wù)支撐平臺(tái)。2008年啟動(dòng)建設(shè)“高教園”，成功引進(jìn)杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江理工大學(xué)等高校。與清華、浙大等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)泡塑機(jī)械、電子機(jī)械等行業(yè)研發(fā)中心，為行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技咨詢等提供服務(wù)。在銀湖版塊建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科創(chuàng)孵化、總部經(jīng)濟(jì)等功能為一體的“科創(chuàng)園”、“文創(chuàng)園”，天安數(shù)碼、浙大網(wǎng)新、頤高圣鴻、賽伯樂(lè)等項(xiàng)目相繼落戶。隨著2012年富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，平臺(tái)承接優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

政策助推優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，富陽(yáng)市相繼出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略的若干政策意見》、《關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《富陽(yáng)市鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)富創(chuàng)業(yè)的若干意見（試行）》等多項(xiàng)扶持政策措施。組織編制《富陽(yáng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十二五”規(guī)劃》、《富陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《富陽(yáng)市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《富陽(yáng)市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。這些規(guī)劃及政策的出臺(tái)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力推手。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、制約要素多等問(wèn)題仍不容忽視

產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。富陽(yáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體還屬于初步“成型”階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模偏小，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，引領(lǐng)示范效應(yīng)尚未發(fā)揮。盡管已經(jīng)形成一批骨干企業(yè)，但缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)分工還處于內(nèi)循環(huán)或外地循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，本土化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作配套體系尚未形成，上下游企業(yè)缺少互動(dòng)與銜接，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)有限。

企業(yè)管理粗放，競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。很多企業(yè)重技術(shù)輕管理，成長(zhǎng)有余發(fā)展積累不夠，企業(yè)家綜合素質(zhì)有待提升，存在不少“家族式”管理，人才留用難，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。部分企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和核心部件仍主要依賴進(jìn)口，關(guān)鍵工藝和技術(shù)路線仍落后于國(guó)際領(lǐng)先水平。企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易受到外部環(huán)境影響，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。

要素制約明顯。今后富陽(yáng)發(fā)展面臨著土地、能源、人才、環(huán)境容量等方面的制約，加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占有較高的比重，留給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源相對(duì)缺乏。

體制保障不夠到位。一是工作機(jī)制不順暢。富陽(yáng)根據(jù)杭州的統(tǒng)一部署成立了十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改局，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃制定等工作由經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)。二是政策保障不到位。沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展制定扶持政策。三是統(tǒng)計(jì)考核不健全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)體系，也沒(méi)有進(jìn)行考核。

平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。富陽(yáng)市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，除了銀湖區(qū)塊以城市科技產(chǎn)業(yè)為主，其他更多的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，留給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間不多。二是公共服務(wù)平臺(tái)。缺少高層次的針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研載體、技術(shù)平臺(tái)、孵化器和信息化服務(wù)平臺(tái)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建議

根據(jù)富陽(yáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)努力走出一條差異化、個(gè)性化發(fā)展的道路。

建議發(fā)展重點(diǎn)

1.先進(jìn)裝備制造：精密數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制系統(tǒng)及設(shè)備、現(xiàn)代儀表儀器、高端輕工機(jī)械和運(yùn)動(dòng)器材。

2.生物醫(yī)藥：生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、中高端醫(yī)療器械。

3.新材料：光通信材料、新型金屬材料、高性能纖維材料、專用納米材料。

4.節(jié)能環(huán)保：環(huán)保處理技術(shù)及設(shè)備、高效節(jié)能技術(shù)及裝備、新光源。

5.新能源：高性能光伏電池、太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)、風(fēng)電裝備制造。

6.新興服務(wù)業(yè)：金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流。

建議發(fā)展區(qū)域

“一核”：即銀湖科技新城及其輻射范圍，包括銀湖科創(chuàng)園、文創(chuàng)園及富春、高橋園區(qū)和高新園區(qū)、東洲園區(qū)?！皟蓞^(qū)”：即新登和場(chǎng)口新區(qū)，輻射胥口海正工業(yè)園區(qū)。

建議發(fā)展路徑

分兩步走，一是“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施聚焦化、規(guī)?；⒓刍瘧?zhàn)略“：十二五”前三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯收縮于先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新興服務(wù)業(yè)等行業(yè)，形成先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育產(chǎn)生一批終端化、成套化產(chǎn)品或設(shè)備，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力日趨明顯，產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)。

二是“十二五”以后實(shí)施高端化戰(zhàn)略：首先是成套化、終端化產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)地位的確立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到提升；其次是培育出一批規(guī)?；?、優(yōu)勢(shì)突出的龍頭企業(yè)，且龍頭企業(yè)明顯具備技術(shù)創(chuàng)新能力、資源整合能力及持續(xù)推動(dòng)新產(chǎn)品商業(yè)化的能力；再次是產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)同類集群中處于領(lǐng)先地位，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步體現(xiàn)，把富陽(yáng)打造成“浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”和“中國(guó)（富陽(yáng)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)城”。

推進(jìn)富陽(yáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是富陽(yáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，必須把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重中之重的工作來(lái)抓。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

一是分產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。按照“搞好一個(gè)行業(yè)規(guī)劃、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，加緊制定先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作。二是制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。由發(fā)改部門牽頭，結(jié)合國(guó)家、省、杭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，抓緊制定富陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，細(xì)化明確富陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條目、約束性指標(biāo)、政策導(dǎo)向指引。

2.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

一是要加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，建議成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全市一盤棋。二是建議成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)。聘請(qǐng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管理類、技術(shù)類、行業(yè)類專家擔(dān)任顧問(wèn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目論證、技術(shù)引進(jìn)等方面提供智力支持。三是完善統(tǒng)計(jì)考核體系。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，并納入富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的綜合考評(píng)。

3.強(qiáng)化政策扶持

富陽(yáng)市《關(guān)于實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略的若干政策意見》對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了重點(diǎn)扶持，但是政策的綜合性、系統(tǒng)性不夠，力度還不夠大，建議及時(shí)跟蹤國(guó)家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策方向，加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)政策的對(duì)接，制訂出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展單項(xiàng)扶持政策。重點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)在用地、資金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予明確化，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)等方面的政策引導(dǎo)力度。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施

一是著力推進(jìn)本土企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育和扶持本土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)和“初創(chuàng)”企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，積極上新項(xiàng)目。二是結(jié)合富陽(yáng)市項(xiàng)目建設(shè)三年規(guī)劃，謀劃、儲(chǔ)備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取央企對(duì)接、浙商回歸項(xiàng)目在富陽(yáng)的布局和落地。三是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)督查機(jī)制，按照動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施的原則，確保重大項(xiàng)目及時(shí)有效推進(jìn)。

5.強(qiáng)化要素保障

一是要保障土地要素供給，對(duì)于先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等布局分散的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非聚集區(qū)的企業(yè)進(jìn)行用地置換，推進(jìn)土地的空間調(diào)整與集中；盤活存量土地，切實(shí)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的土地要素供給。二是要加強(qiáng)人才要素保障，重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和高端技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷人才的引進(jìn)培養(yǎng)，大力優(yōu)化人才留用環(huán)境。三是要強(qiáng)化資本要素支撐，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。

6.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

一是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。要以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的提升為抓手，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)劃導(dǎo)向的原則，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。二是科研載體建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，以省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)為抓手，加強(qiáng)科研載體建設(shè)，集中力量解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題和技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)銀湖科創(chuàng)園、文創(chuàng)園、場(chǎng)口新區(qū)等功能區(qū)加快孵化器建設(shè)，積極吸引符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目入駐孵化，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。三是信息化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，加大對(duì)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的支持，著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)的信息化，推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過(guò)程的信息化和自動(dòng)化?！?/p>