青山湖科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)策研究

臨安市科技局 項(xiàng)永忠

當(dāng)前，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密。加速科技成果產(chǎn)業(yè)化及其商業(yè)應(yīng)用，已成為提高企業(yè)和國家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。作為“浙江硅谷”，青山湖科技城將建設(shè)成為全省重大科技創(chuàng)新平臺(tái),集聚國內(nèi)外一流科技資源,為浙江發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)制造業(yè)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎。青山湖科技城的科技成果轉(zhuǎn)化問題成為擺在科技城面前的一個(gè)重要課題。

青山湖“結(jié)果”的難點(diǎn)

科技成果產(chǎn)業(yè)化是科技創(chuàng)新的最終目的，只有這樣，高科技才彰顯出它的價(jià)值。目前，青山湖科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化還處在探索的階段，產(chǎn)業(yè)化過程中也存在一些難點(diǎn)：

1.科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚不健全

青山湖科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化還沒有形成完善的機(jī)制，諸如投資、創(chuàng)新、中介等等沒有激活、完善與優(yōu)化。一是多渠道、多形式的投資機(jī)制。青山湖科技城目前尚無理想的評(píng)估和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，以致許多投資者在投資問題上猶豫不決。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。青山湖科技城應(yīng)該探索一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，把投資者、研發(fā)者、生產(chǎn)者捆在一起，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。三是規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)。要讓科技中介組織在科技成果產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮其作用。

2.科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體不明確

青山湖科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中各主體涉及政府方、科技成果提供方、科技成果合作方三個(gè)行為主體。由于行為主體在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中所站的角度不同，所以主導(dǎo)思想和具體做法也各不相同，從而造成了目前科技成果產(chǎn)業(yè)化難的格局。

3.科技成果產(chǎn)業(yè)化的利益機(jī)制平衡點(diǎn)如何控制

利益分配機(jī)制是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力和維系其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。在科技成果產(chǎn)業(yè)化中，各主體都會(huì)追求自身利益最大化，這難免會(huì)導(dǎo)致在利益分配時(shí)，一方會(huì)有意或無意地?fù)p害到另一方的利益，特別是在涉及到科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和歸屬這一核心利益問題時(shí)更是如此。因此，利益分配機(jī)制的正常運(yùn)作，需要有契約或者制度來保障。不同的合作模式用不同的制度予以規(guī)范。

4.科技成果產(chǎn)業(yè)化中的資金、政策、人才等的制約

青山湖科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化除了上述難點(diǎn)外，還存在著以下問題：一是資金制約。由于在應(yīng)用性研究階段的資金投入風(fēng)險(xiǎn)性較大，既有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行貸款或非銀行金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金不敢投入，科技成果轉(zhuǎn)化鏈在此斷裂，形成了制約成果轉(zhuǎn)化的“瓶頸”。二是政策支持力度不夠。雖然省、市以及臨安市已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持青山湖科技城的政策，但是支持科技成果產(chǎn)業(yè)化的不多，支持資金也比較少。三是人才制約。

從三個(gè)問題著手探索青山湖科技城成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

青山湖科技城既是高科技城，更是產(chǎn)業(yè)新城，注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，青山湖科技城在構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的同時(shí)，要積極建設(shè)和完善以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為龍頭、以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)的科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。

1.科技成果產(chǎn)業(yè)化如何進(jìn)行基礎(chǔ)定位？

(1)主體定位。要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是科技城的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是科技創(chuàng)新的主體，也是科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求最敏感，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求最迫切，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化最需要?？萍汲堑目萍純?yōu)勢(shì)要真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是企業(yè)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體作用。青山湖科技城在招院引所上按照“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接協(xié)同”的要求，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)引進(jìn)，積極集聚一批國內(nèi)外一流的大企業(yè)研發(fā)中心和科研院所，建設(shè)一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、檢測(cè)中心，引進(jìn)一批企業(yè)集團(tuán)總部和高新技術(shù)企業(yè)。

(2)模式探索。從技術(shù)持有者和資本持有者風(fēng)險(xiǎn)最小化、利潤最大化的角度分析三種成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式。

模式一：技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式。由技術(shù)持有方將技術(shù)直接賣給資本持有方，資本持有方對(duì)技術(shù)進(jìn)行商品化投入市場(chǎng)。

模式二：直接轉(zhuǎn)化模式。由技術(shù)方自己創(chuàng)辦公司，資本方對(duì)其進(jìn)行投資，由該公司直接對(duì)技術(shù)進(jìn)行商品化推向市場(chǎng)。

模式三：股份合作轉(zhuǎn)化模式。資本方以資本入股，技術(shù)方以技術(shù)入股，創(chuàng)辦新的公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理經(jīng)營公司。

目前，國內(nèi)還有不少科研院所由于各種因素限制還在用模式一進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)踐證明這種模式效果不佳。模式二是目前國內(nèi)最熱衷的模式：無數(shù)的科技人員帶著自己的項(xiàng)目下海創(chuàng)業(yè)，各高校也紛紛建立自己的高科技企業(yè)。但是，這樣的企業(yè)真正能獲得成功的并不多。目前很多成功企業(yè)的經(jīng)營者都是理工科出身的，而學(xué)經(jīng)濟(jì)的人在經(jīng)營企業(yè)方面并沒有體現(xiàn)出太大的優(yōu)勢(shì)。為了各種資源的合理應(yīng)用，將來的科技成果產(chǎn)業(yè)化模式應(yīng)該是建立在各類專業(yè)人員分工合作各司其職的基礎(chǔ)上的。相信在未來大環(huán)境較好的情況下，科研人員主攻技術(shù)創(chuàng)新，資本方尋找投資對(duì)象，雙方分別以技術(shù)和資本入股建立公司，交由專業(yè)經(jīng)營人員進(jìn)行經(jīng)營。這樣的模式中各項(xiàng)工作都交由專業(yè)人才進(jìn)行，它才是真正高效的，也最有利于合理配置社會(huì)資源。因此，青山湖科技城也應(yīng)該積極探索這種科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。

2.科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)如何建設(shè)？

(1)建立成果儲(chǔ)備庫。建立起集中統(tǒng)一的成果儲(chǔ)備庫。青山湖科技城將進(jìn)駐一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)，每年將產(chǎn)出大量的科技成果，要及時(shí)關(guān)注科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的成果，根據(jù)科技成果項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化可行性、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍、社會(huì)資源匹配程度等等進(jìn)行評(píng)議，篩選出一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、其核心技術(shù)經(jīng)過轉(zhuǎn)化實(shí)施有望達(dá)到批量生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，有較大推廣應(yīng)用潛力和工業(yè)化生產(chǎn)前景的成熟配套技術(shù)，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的項(xiàng)目，進(jìn)入成果儲(chǔ)備庫。在科技成果儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，每年梳理或評(píng)選出10個(gè)甚至更多個(gè)科技成果推廣項(xiàng)目，集中更多的財(cái)力、人力等優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備成果的轉(zhuǎn)化，加快科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。

(2)建立成果發(fā)布平臺(tái)與發(fā)布機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果信息資源共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，要建設(shè)科技成果發(fā)布平臺(tái)和完善科技成果信息發(fā)布機(jī)制：一是建立青山湖科技城專業(yè)網(wǎng)站和科技計(jì)劃成果信息平臺(tái)，擴(kuò)大科技計(jì)劃成果的社會(huì)影響。二是舉辦科技成果推廣會(huì)和信息發(fā)布會(huì)。各級(jí)科技行政管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)共同組織，選擇重大科技成果舉辦單項(xiàng)成果推廣會(huì)、信息發(fā)布會(huì)，組織多種形式的交易活動(dòng)，促進(jìn)成果與資金對(duì)接。三是編輯青山湖科技城《科技成果公告》。對(duì)科技城研發(fā)的科技成果和實(shí)施的科技項(xiàng)目進(jìn)行成果登記。重大成果可在國家科技成果網(wǎng)、省科技廳網(wǎng)站上同步發(fā)布。四是共享科技信息資源。將國家科技成果網(wǎng)、省科技廳網(wǎng)站等與國家科技信息中心網(wǎng)站和同行業(yè)網(wǎng)站相鏈接，構(gòu)建信息共享平臺(tái)。

(3)招引高水平技術(shù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。為了縮短從技術(shù)到商業(yè)化的距離，最大限度利用技術(shù)、市場(chǎng)及資金的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)發(fā)明人、企業(yè)家及投資者，提供一個(gè)合作、交流和創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，通過技術(shù)成果、專利、市場(chǎng)和資金的對(duì)接，促進(jìn)合作和技術(shù)成果推廣，青山湖科技城需要建立或招引高水平技術(shù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，依托中介機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.科技企業(yè)孵化器在推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化中的作用？

青山湖科技城科技企業(yè)孵化器在推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化中的具體作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)政策扶持?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要適宜的轉(zhuǎn)化環(huán)境，科技企業(yè)孵化器通過近30年的發(fā)展，從國家、省、市孵化器分別出臺(tái)和完善了一系列的扶持政策，并建立了一套行之有效的管理和服務(wù)制度，形成了“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，青山湖科技城孵化器將利用孵化器所共有的政策和具有特色的保姆式服務(wù)，通過在市場(chǎng)、信息、資金、管理、服務(wù)等方面給予孵化器內(nèi)的企業(yè)以支持，并整合能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各種外部資源，為企業(yè)減少創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使新創(chuàng)企業(yè)在孵化器中得到創(chuàng)立、成長、壯大。

(2)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)?？萍既藛T在自主創(chuàng)業(yè)過程中，缺的不是技術(shù)，而是管理。孵化器通過多年的摸索，建立健全了“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員＋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，為孵化器內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。青山湖科技城孵化器可以聘請(qǐng)成功的企業(yè)家和政府部門管理人員為“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”，以“大手拉小手”的形式對(duì)孵化器內(nèi)的“明日之星”給予有針對(duì)性的輔導(dǎo)，形成聯(lián)絡(luò)員、輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三個(gè)層面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)所有孵化企業(yè)保持日常聯(lián)系，及時(shí)反饋企業(yè)需求和信息；輔導(dǎo)員重點(diǎn)對(duì)企業(yè)所遇到的難題進(jìn)行具體指導(dǎo)和參謀，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)遇到的共性問題提出對(duì)策；創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師則通過一對(duì)一方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決成長中遇到的實(shí)際難題，促進(jìn)企業(yè)快速健康成長。

(3)投融資支持。對(duì)中小企業(yè)來說，資金短缺一直是困擾他們發(fā)展的“老大難”問題，青山湖科技城孵化器可以多管齊下，幫助企業(yè)解決資金困難。一是用足用好政府創(chuàng)投基金扶持政策。杭州市政府利用科技經(jīng)費(fèi)成立了總額10億元的杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與深創(chuàng)投、賽伯樂等知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)這些基金投向孵化器中小科技企業(yè)。二是通過銀企對(duì)接，進(jìn)行項(xiàng)目融資。杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心匯聚了133個(gè)風(fēng)投、銀行等會(huì)員單位，經(jīng)常性地舉辦孵化企業(yè)融資項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，積極踐行“為項(xiàng)目找資本，為資本找項(xiàng)目”。三是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。臨安市科技局與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利，給予質(zhì)押貸款。

從政府的角度建設(shè)保障體系的建議

1.出臺(tái)相應(yīng)的青山湖科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化政策

在稅收政策方面，為進(jìn)一步加大對(duì)科技城科技成果產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，建議對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在應(yīng)用示范、創(chuàng)投資金、信貸融資、擔(dān)保保險(xiǎn)、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先支持。同時(shí)，對(duì)入駐的科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

在金融政策方面，建議成立科技企業(yè)小額貸款公司，為青山湖科技城的科技企業(yè)提供金融支持和服務(wù)，緩解融資難題。

在公共技術(shù)共享補(bǔ)助政策方面，建議通過政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)共享創(chuàng)新資源、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)科技資源的充分統(tǒng)籌利用，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

在技術(shù)入股與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策方面，建議出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)入股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)青山湖科技城的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的技術(shù)成果持有者采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)作價(jià)投資的方式進(jìn)行交易。設(shè)立青山湖科技城專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助在臨安市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格、擁有自主專利權(quán)的中小企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押方式向銀行貸款所支付的利息。

2.建設(shè)青山湖科技城科技投融資體系

青山湖科技城要積極探索面向市場(chǎng)的投融資體制，構(gòu)建以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，銀行、證券、創(chuàng)業(yè)投資等為依托的多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系。通過政府資金引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者來青山湖科技城創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。建立科技型中心企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金、科技型企業(yè)小額貸款公司等，探索風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新資源的合作機(jī)制，推進(jìn)科技金融合作，增加企業(yè)R&D投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)積極開展科技企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)交流對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)與杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心等在杭投融資機(jī)構(gòu)的合作引進(jìn)資金，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供貸款支持。

拓寬投融資渠道。支持青山湖科技城設(shè)立單獨(dú)運(yùn)營的開發(fā)建設(shè)主體，并鼓勵(lì)其發(fā)行債券、上市融資和開展項(xiàng)目信托。利用銀行貸款等方式，積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資金支持，加快培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開辟技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)資本的股權(quán)流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分散、價(jià)值評(píng)估等問題。

發(fā)展科技投融資中介機(jī)構(gòu)。為高新技術(shù)企業(yè)的投資決策、經(jīng)濟(jì)管理和融資提供全面、科學(xué)、可靠的服務(wù)。吸引各類投融資中介機(jī)構(gòu)進(jìn)人青山湖科技城，給予入城的中介機(jī)構(gòu)以等同于高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)規(guī)范，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資專門人才，加強(qiáng)行業(yè)信息交流，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的自律、監(jiān)管、交流、合作等。

3.發(fā)展科技中介組織

深化服務(wù)領(lǐng)域。一是提供售后服務(wù)。要通過培育專業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化售后服務(wù)機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)科技中介組織參與企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)等舉措來加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化后續(xù)跟蹤服務(wù)。二是開展管理服務(wù)?？萍汲强萍贾薪榻M織要能夠?yàn)槠浞?wù)的企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場(chǎng)營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、成果包裝、企業(yè)注冊(cè)等方面的全方位服務(wù),大幅度提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化水平。

引入中介期權(quán)機(jī)制。引導(dǎo)科技中介組織通過訂立遠(yuǎn)期合同加速科技成果轉(zhuǎn)化。遠(yuǎn)期合同能給科技成果成功轉(zhuǎn)化預(yù)留一定的時(shí)間，能保證買入科技成果期貨的中介在已設(shè)定的到期日收到合同簽訂的貨幣數(shù)量，能有效促使科研單位研究出更高質(zhì)量的科技成果，也能提高企業(yè)對(duì)科技成果的有效需求。

建立職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍?？萍贾薪槭且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多學(xué)科，對(duì)科技中介從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。國外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大多具有理、工、商、法至少兩種專長。因此，科技城培育和建立一批高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人人才，是科技成果轉(zhuǎn)化的有力保障?！?/p>