甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童教育現(xiàn)狀及對(duì)策——以臨夏回族自治州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

趙跟喜 駱 蘭

（蘭州城市學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。明確提出在“十二五”期間“要把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！边@為民族貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展提供了千載難逢的良好機(jī)遇。

學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。缺失學(xué)前教育的教育是發(fā)展不健全的教育。普及民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育，能有效改善兒童的教育和發(fā)展環(huán)境，保障教育的起點(diǎn)公平，打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)教育和社會(huì)公平。而且對(duì)民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，提高學(xué)業(yè)完成率，鞏固提高九年義務(wù)教育質(zhì)量與效益，推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量有著積極而重要的作用。

一、甘肅省民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅是一個(gè)多民族的省份。全省現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?19.9萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.8%。人口主要分布在甘南、臨夏兩個(gè)自治州，7個(gè)自治縣和38個(gè)民族鄉(xiāng)，其中，臨夏是個(gè)多民族、多宗教共存的地方，境內(nèi)有22個(gè)民族共200.01萬(wàn)人口，城鎮(zhèn)人口25.7萬(wàn)人，占12.85%；農(nóng)村人口174.31，占87.15%。在總?cè)丝谥?，漢族84.6萬(wàn)人，占42.3%；回族64.67萬(wàn)人，占32.33%；東鄉(xiāng)族46.72萬(wàn)人，占23.36%；保安族1.68萬(wàn)人，占0.84%；撒拉族1.05萬(wàn)人，占0.25%；其它民族1.29萬(wàn)人，占0.64%。臨夏為回族的發(fā)祥地之一，是伊斯蘭教在中國(guó)影響最深的地區(qū)。

由于歷史條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的制約，臨夏回族自治州民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡前兒童教育嚴(yán)重滯后。盡管近年來(lái)國(guó)家和各級(jí)政府通過(guò)制定特殊政策和加大投入，使臨夏少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育有了一定的改觀。但由于少數(shù)民族自身的特殊性以及受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等種種因素的制約，使得這些地區(qū)學(xué)前教育仍面臨著許多困境，呈現(xiàn)出了巨大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。項(xiàng)目組先后走訪了甘肅省教育廳、省婦聯(lián)、臨夏州教育局、臨夏州婦聯(lián)以及臨夏州所轄的廣河縣、康樂(lè)縣、東鄉(xiāng)縣、和政縣、積石山縣等36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其結(jié)果確實(shí)令人堪憂。

臨夏回族自治州因其經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，所以學(xué)前教育起步較晚，但近年來(lái)卻呈現(xiàn)出了飛速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，目前該州共有幼兒園69所，其中50所是民辦幼兒園，在園幼兒15381人，學(xué)前教育入園率僅為14.3%，大多數(shù)農(nóng)村幼兒難以接受學(xué)前教育。在調(diào)查的康樂(lè)縣景古鎮(zhèn)、蓮麓鎮(zhèn)、康豐鄉(xiāng)、虎關(guān)鄉(xiāng)、流川鄉(xiāng)、白王鄉(xiāng)、八松鄉(xiāng)、鳴鹿鄉(xiāng)、八丹鄉(xiāng)、上灣鄉(xiāng)、普巴鄉(xiāng)、草灘鄉(xiāng)、五戶鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有26所幼兒園，其中公辦4所，民辦21所，在園幼兒1834人，幼兒毛入園率僅為16%；廣河縣城關(guān)鎮(zhèn)、三甲集鎮(zhèn)、祁家集鄉(xiāng)、排子坪鄉(xiāng)、水泉鄉(xiāng)、南山鄉(xiāng)、莊窠集鄉(xiāng)、官坊鄉(xiāng)、買家巷鄉(xiāng)、阿力麻土東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有6所幼兒園，其中公辦2所，民辦4所，在園幼兒794人，幼兒毛入園率僅為5.89%，一年教育入園率為5.89%，二年教育入園率為3.32%，三年教育入園率為2.6%。東鄉(xiāng)縣只有4所幼兒園，在園幼兒386人，學(xué)前班200余人，幼兒毛入園率僅為3.88%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1所幼兒園的大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，而且多數(shù)為私立，偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的農(nóng)村根本就沒(méi)有，幼兒園的教師大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)幼兒專業(yè)教育。

二、甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童教育中存在的主要問(wèn)題

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的開(kāi)端，學(xué)前教育對(duì)人的全面發(fā)展具有里程碑的作用和意義。意大利幼兒教育家蒙臺(tái)梭利認(rèn)為，胚體的生命與童年的改變、對(duì)成年的健康與人種的未來(lái)，是具有決定性的，如果兒童產(chǎn)生“精神饑餓”和“精神疾病”那將和身體上的挨餓一樣具有毀滅性。我國(guó)幼兒教育家陳鶴琴也說(shuō)過(guò)，幼稚期是人生最重要的一個(gè)時(shí)期，什么習(xí)慣、言語(yǔ)技能、思想、態(tài)度、情緒都要在此時(shí)打下一個(gè)基礎(chǔ)，若基礎(chǔ)打得不穩(wěn)固，那健全的人格就不容易建立了。由此可見(jiàn)，兒童的早期經(jīng)驗(yàn)是決定個(gè)體日后行為方式的重要因素。就甘肅省目前的學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育不論是硬件條件還是軟件環(huán)境，一直落后于城市許多倍。這樣，城鄉(xiāng)兒童在進(jìn)入小學(xué)以前，就知識(shí)掌握、語(yǔ)言發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成、社會(huì)適應(yīng)及個(gè)性形成等方面都存在著較大的差距。相比較城鎮(zhèn)同齡兒童的學(xué)前教育情況，甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童的教育狀況主要存在以下問(wèn)題：

（一）教師缺乏，合格率低

當(dāng)前甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園很少，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的幼兒園大多數(shù)都是私立的各種小型托兒所、幼兒班，師資力量非常匱乏。調(diào)查顯示，這36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的老師中，大專以上文憑的僅為3.8%（且大多都是經(jīng)過(guò)函授或進(jìn)修所得的文憑），師范或高中以上的占35%，初中以上的占82%，甚至還有三四十歲的農(nóng)村家庭婦女，只讀過(guò)小學(xué)。她們中的絕大多數(shù)人沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的職前專業(yè)訓(xùn)練，加上在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)又少，所以合格率極低。有的只是看管好孩子，使其不發(fā)生意外而已，更談不上教學(xué)。能上課的許多農(nóng)村幼兒園教師也是教育觀念陳舊，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)中存在不少問(wèn)題。這樣的師資教育資源對(duì)正在成長(zhǎng)發(fā)育、迫切渴求感知外界事物的孩子來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)而言，也是不能夠讓孩子放心入托的重要原因之一。

（二）經(jīng)費(fèi)不足，辦園條件較差

教育經(jīng)費(fèi)的投入是開(kāi)展工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化水平落后，教育的投入十分有限，而教育發(fā)展的主要任務(wù)仍停留在普九工作以及掃盲工作上，因此學(xué)前教育被考慮較少，甚至不被考慮，由此導(dǎo)致幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。目前，在少數(shù)民族農(nóng)村，一個(gè)鄉(xiāng)擁有一所幼兒園已實(shí)屬不易，或?yàn)槊褶k，或?yàn)樾W(xué)附設(shè)，獨(dú)立辦園的情況很少，尚無(wú)幼兒園的地方主要依靠學(xué)前班。無(wú)論是公立還是民辦幼兒園，大部分的經(jīng)費(fèi)都靠自籌解決，自籌經(jīng)費(fèi)的渠道主要來(lái)源于收取兒童保育費(fèi)。而保育費(fèi)支付完日常兒童生活照料費(fèi)用以后所剩無(wú)幾?？梢?jiàn)，幼兒園本身自籌的能力十分有限，經(jīng)費(fèi)短缺，困難重重。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具備1個(gè)以上體育設(shè)施的幼兒園僅有32%，42%的幼兒園有50件以上的玩具，58%的幼兒園有100冊(cè)以上可供孩子閱讀的圖書。國(guó)家規(guī)定相關(guān)的功能室，如保健室、值班室、傳達(dá)室、隔離室、集中浴室、洗衣烘干室、活動(dòng)室、衛(wèi)生間、衣帽間、教具、音樂(lè)活動(dòng)室等相關(guān)配套活動(dòng)室就更不用說(shuō)了。78%的學(xué)校缺乏多媒體設(shè)備，幼兒園的園舍條件僅35%為正規(guī)園舍，其它大部分都是改造的教室，甚至有的農(nóng)村幼兒園的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場(chǎng)地非常簡(jiǎn)陋，一個(gè)農(nóng)家小院、十幾張小桌、幾個(gè)塑料玩具、幾本小人書、幾張動(dòng)畫片光盤就是農(nóng)村孩子們對(duì)童年時(shí)光的全部回憶，而衛(wèi)生、安全設(shè)備就更無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)水平。

（三）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注不夠

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的專業(yè)組成部分，是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，由于民族地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視也就不夠，沒(méi)有把學(xué)前教育列入重要議事日程，沒(méi)有在政策、資金等方面給予有力支持，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（四）教師待遇偏低，流動(dòng)性大

農(nóng)村聘用老師多，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，學(xué)歷低、報(bào)酬低。調(diào)查中表現(xiàn)，18%的幼兒老師為正式在編人員，其余均為臨時(shí)聘用老師，52%的幼兒園給老師上三險(xiǎn)，20%的幼兒園缺乏任何福利，12%的幼兒園老師工資在1000以下，35%的學(xué)校工資在1500以上。此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)70%以上的幼兒園缺乏師范或幼師類的老師。38%的老師在25歲以下，10%的老師在45歲以上。老師的學(xué)歷低、工資報(bào)酬低、工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性很大。

（五）家長(zhǎng)文化素質(zhì)低，觀念落后

在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，家長(zhǎng)文化程度普遍較低，有的甚至為文盲或半文盲，思想上保守落后，對(duì)外界新鮮事物或先進(jìn)文化極為冷漠，對(duì)兒童接受教育漠不關(guān)心，往往簡(jiǎn)單地把幼兒園理解為托兒所，把教師理解為“看小孩的”甚至是“保姆”。因此，一般家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育分為兩種態(tài)度，一種是送孩子入幼兒園是為了有人照管，自己能夠去從事勞動(dòng)或經(jīng)商，對(duì)幼兒教育的要求很低，只要孩子在幼兒園吃好睡好就行，并認(rèn)為幼兒教育是教師的責(zé)任，因此把孩子送到幼兒園以后就撒手不管；另一種情況認(rèn)為幼兒園教育沒(méi)有意義，也學(xué)不到什么東西，因此并不將適齡兒童送入幼兒園，甚至有些家長(zhǎng)將兒童直接送入小學(xué)一年級(jí)成為跟讀生，對(duì)兒童的成長(zhǎng)發(fā)育造成很多不良影響。

民族地區(qū)幼兒家長(zhǎng)在思想觀念上對(duì)子女接受學(xué)前教育不夠重視的原因，一是自然環(huán)境條件的限制，少數(shù)民族居住較為分散、偏僻，使得無(wú)法獨(dú)立成班，因此，家長(zhǎng)沒(méi)有地方可送孩子上幼兒園或?qū)W前班；二是經(jīng)濟(jì)原因，有很多少數(shù)民族家庭確實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力送孩子上學(xué)前班或幼兒園；三是思想認(rèn)識(shí)不夠，不清楚為什么要接受學(xué)前教育。

（六）管理混亂，幼兒園教學(xué)小學(xué)化嚴(yán)重

有部分農(nóng)村幼兒園，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，還面臨著多頭方面的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園還沒(méi)納入統(tǒng)一的管理狀態(tài)，監(jiān)管主體模糊不清，缺乏創(chuàng)建完善的學(xué)前教育方面的管理體制，幼兒園處于無(wú)序、無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，使得很多幼兒園對(duì)幼教發(fā)展思路不清，各方面的管理乏力。并且有部分監(jiān)管主體還面臨著力量嚴(yán)重不足，管理對(duì)策不夠到位，對(duì)民辦教育的執(zhí)法力度不夠，對(duì)部分違規(guī)舉辦、不符合條件的民辦幼兒園，屢禁不止，嚴(yán)重影響著學(xué)前教育的健康發(fā)展。

同時(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育受基礎(chǔ)教育和普及義務(wù)教育的影響，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)望子成龍心切，為了迎合這樣一些家長(zhǎng)的心理要求，學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，本次調(diào)查中幼兒園的教育模式80%為班級(jí)授課制，課程特征以學(xué)科教學(xué)為主，僅12%的學(xué)校采納應(yīng)用主題教學(xué)或特色教學(xué)。幼兒教育小學(xué)化主要表現(xiàn)在：首先是教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化，有一些幼兒園隨意把小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容搬到幼兒園；其次是教學(xué)形式小學(xué)化，遵照小學(xué)班級(jí)授課的形式給幼兒講課，教學(xué)與活動(dòng)中符合學(xué)前兒童心理和生理特征的游戲活動(dòng)較少，而且大多數(shù)老師素質(zhì)相對(duì)較低，教學(xué)不是很規(guī)范。使幼兒養(yǎng)成了部分到小學(xué)很難改掉的不良習(xí)慣；最后是管理模式小學(xué)化，相當(dāng)一部分園長(zhǎng)和老師教育理念十分傳統(tǒng)，遵照小學(xué)的管理模式對(duì)老師和幼兒提出要求，缺乏幼兒園和小學(xué)銜接的可行研究。

三、解決甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童教育的對(duì)策建議

當(dāng)今的兒童是跨世紀(jì)的一代新人，他們受教育的程度如何，直接關(guān)系著民族的素質(zhì)和國(guó)家的未來(lái)。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村兒童學(xué)前教育，對(duì)于振興民族教育，顯得尤為重要。

（一）轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念，提高家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)

少數(shù)民族地區(qū)群眾教育觀念落后、保守的主要原因是:這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加上特定的民族習(xí)慣，民族傳統(tǒng)，民族心理，生產(chǎn)生活方式，宗教信仰，家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面的影響，同時(shí)也受文化環(huán)境的影響。因此，要改善民族地區(qū)家長(zhǎng)的教育觀念，一方面要大力扶持并開(kāi)創(chuàng)多種途徑發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，另一方面要把依法治教與加強(qiáng)法制觀念教育相結(jié)合，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)早期教育的好處，讓孩子從小健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦園條件

第一，政策傾斜、投入加大、保障經(jīng)費(fèi)到位?！督逃?guī)劃綱要》提出：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄皩W(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制?！边@就明確了發(fā)展學(xué)前教育是政府的重要責(zé)任。在具體實(shí)施層面，各級(jí)政府應(yīng)建立學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年加大對(duì)學(xué)前教育的投入。應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算，保障學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展和師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，保證公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職工工資的按時(shí)足額發(fā)放。要從地方財(cái)政自籌經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，支持集體性質(zhì)幼兒園大型設(shè)施及房屋的修繕。公辦幼兒園收費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入部門綜合預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)要隨事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)而逐步增長(zhǎng)，做到?？顚Ｓ?，任何部門不得沉淀、截留和挪用。

第二，從西部民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體等舉辦公益性幼兒園。對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的非營(yíng)利性民辦幼兒園，可以采取公共財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持等措施，幫助其提升教育質(zhì)量和服務(wù)。對(duì)那些由工礦、企事業(yè)單位及集體和個(gè)人等其他社會(huì)力量舉辦的優(yōu)質(zhì)幼兒園，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、政策支持等措施，使其成為西部地區(qū)普及和發(fā)展學(xué)前教育的重要力量。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師的綜合素質(zhì)

首先，從嚴(yán)管理教師隊(duì)伍。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)聘任、上崗的監(jiān)管，規(guī)范幼兒園隊(duì)伍管理。按照國(guó)家規(guī)定的師生比，核定幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。建立學(xué)前教育人才資源庫(kù)，促進(jìn)幼兒園之間教職工合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的共享和互補(bǔ)。其次，建立學(xué)前教育隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。把學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)納入教育系統(tǒng)全員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園各類從業(yè)人員的提高培訓(xùn)。組織教師加強(qiáng)對(duì)教育管理、兒童心理學(xué)、兒童發(fā)展等理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化教育技術(shù)，以擴(kuò)大教師的信息量。同時(shí)采取城鄉(xiāng)掛鉤、外出學(xué)習(xí)等方法提高村辦幼兒園教師的教育水平。加強(qiáng)名園長(zhǎng)和骨干教師的培養(yǎng)，提高學(xué)前教育工作者的學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，建設(shè)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育隊(duì)伍。

（四）改善教師待遇，提高教師地位

各級(jí)地方政府應(yīng)創(chuàng)建幼兒老師最低工資保障體制。教育行政單位應(yīng)依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有幼兒園進(jìn)行核編定員，確定幼兒老師編制人數(shù)。保障老師工資按月足額發(fā)放。設(shè)立幼兒老師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。并且要積極推廣施行幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過(guò)政策扶持提高教師的社會(huì)地位和福利待遇，對(duì)成績(jī)突出的學(xué)齡前兒童教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，幫助她們落實(shí)職稱評(píng)定，妥善解決農(nóng)村幼師的待遇，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)匦W(xué)教師享有同等待遇，建立農(nóng)村學(xué)齡前兒童教師的社會(huì)保障機(jī)制，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（五）嚴(yán)格管理，規(guī)范辦學(xué)行為

強(qiáng)化園所內(nèi)部方面的管理，推廣施行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、老師聘任制，創(chuàng)建園長(zhǎng)、老師公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，合理流動(dòng)體制。同時(shí)，堅(jiān)持和提升辦園準(zhǔn)入體制，堅(jiān)持和完善托幼園所登記注冊(cè)年檢體制。沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得擅自舉辦幼兒園、托兒所。農(nóng)村園所的舉辦、停辦應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)登記注冊(cè)并且要報(bào)縣教育行政單位存案。園所每年年度全面檢查一次，對(duì)質(zhì)量下降達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的園所限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決取消其辦園資格。對(duì)幼兒園實(shí)行類別評(píng)估掛牌體制。教育行政單位對(duì)幼兒園的評(píng)估認(rèn)定，要定期頒布各類園所名單。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的園所應(yīng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)、家長(zhǎng)的監(jiān)督。對(duì)于那些舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要加強(qiáng)指導(dǎo)和問(wèn)責(zé)，以切實(shí)有效的監(jiān)督考核機(jī)制為手段，推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

［1］馬以念.西北回族幼兒教育研究［M］.蘭州：甘肅教育出版社，2002.

［2］王鑒.民族教育學(xué)［M］.蘭州：甘肅教育出版社，2002.

［3］劉占蘭.促進(jìn)幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)的理論與實(shí)踐策略［M］.北京：教育科學(xué)出版社出版，2006.

［4］張燕.幼兒教師專業(yè)發(fā)展［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社出版，2006.

［5］謝秀蓮.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.學(xué)前教育研究.2007（11）.

［6］于冬青.中國(guó)農(nóng)村幼教師資存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策［J］.學(xué)前教育研究，2008（2）.

［7］甘肅省教科所.甘肅教育年鑒［M］.蘭州：甘肅教育出版社，2011.

［8］教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［M］.人民出版社，2010.