城市建設中的公民參與——杭州市的實踐、經驗及問題

趙光勇

（杭州師范大學 浙江 杭州 310036）

城市化在改變中國面貌的同時，也產生了一系列如城市擁擠、交通擁堵、環(huán)境惡化、貧富懸殊、生活質量下降等負面的后果。因此，如何有效應對人口遷移和地理空間高速擴張的城市化進程，對管理者來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。就城市政府而言，伴隨著原有城市規(guī)模的擴大，就存在一個城市改造、更新、拓展的問題。在城市改造、更新和拓展過程中，必然要實施老城拆遷、房屋改善、道路改造、環(huán)境保護等一系列建設工程。這些城市建設工程，關系到城市居民的切身的“住”、“行”環(huán)境，與社會民生密切相關。從近些年許多城市的實踐來看，重大城市建設工程，政府發(fā)揮了重要的作用，但僅靠政府一家是遠遠不夠的，甚至還可能出現(xiàn)政府大量投入而民眾不買賬的情況。

作為公共事務的城市建設，目的是為市民打造一個“優(yōu)良生活”的環(huán)境，直接關系到普通民眾的民生幸福。因此，需要引入民主的機制，依靠包括政府、市場和公民社會在內的多元力量的參與。政府在其中發(fā)揮主導作用，但不可能“包打天下”，還得引入市場的力量，更重要的是，要發(fā)揮民主參與的優(yōu)勢，引入民眾的智慧與創(chuàng)造力。

一、公民參與：城市改造和建設的新進路

公民參與是指處于決策層之外的公民對公共的或涉及到自身利益的項目、政策和管理過程的回應、對話和自愿卷入。俞可平認為，公民參與是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動[1]。

隨著城市化的高速推進，城市建設成為城市政府的一項重要工作。和一切公共治理一樣，城市建設也需要從民主治理的理念中尋找資源。改革開放以來，城市社會中社區(qū)居民自治得到了發(fā)展，但城市管理過程中民主理念的引入和民主機制發(fā)展，仍然比較滯后。城市規(guī)劃和建設缺少一套發(fā)動和組織人民群眾積極參與的渠道和機制。城市建設過程中的民主化程度，城市建設的民主管理順應了信息化、市場化、城市化的發(fā)展要求和時代趨勢。

城市建設中的民主參與首先是從城市規(guī)劃領域開始的。在西方社會，城市規(guī)劃中的公民參與自20世紀60年代開始成為城市規(guī)劃發(fā)展的一個重要方面，同時也成為了城市規(guī)劃進一步發(fā)展的動力。城市規(guī)劃的公民參與直接導致了城市規(guī)劃的社會化，使城市規(guī)劃從專業(yè)技術領域轉向社會政治領域，將專業(yè)性與公共性結合起來。城市規(guī)劃中的公民參與，被認為是城市居民的一項基本權利。在城市規(guī)劃中必須讓廣大的城市市民尤其是受到規(guī)劃內容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中。目前，在發(fā)達國家和地區(qū)，城市居民已經從參與城市規(guī)劃擴展到參與城市建設和管理的全過程，即規(guī)劃、建設與運行各個環(huán)節(jié)。

在中國，公民參與近些年來越來越頻繁地進入社會的公共管理領域，被譽為參與式治理。參與式治理成為一種新型的社會治理模式?！懊裰鲄⑴c、民主決策、民主管理成為公共政治生活和行政管理的日常實踐?！盵2]依據《中華人民共和國憲法》的有關規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權通過各種途徑和形式，管理國家事務。城市建設作為城市政府的重要公共行政管理職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活和切身利益，公民參與城市建設決策的制定、實施和監(jiān)督應該得到法律保障。

公民參與的功能。在當前的城市建設中，民主參與是關鍵。城市政府要轉變思路，從“我們?yōu)槊癖娊ㄔO城市”變成“我們和民眾一起建設城市”。從公共治理的角度來將，公共政策的運行過程要以公眾或公民的接受和認可為基礎，因為政策的需求信息來自于社會民眾，政策的順利執(zhí)行需要政策主體與政策客體之間的合作。城市建設與市民生活和利益直接相關，更需要公民參與來提升政策質量和合法性、可接受性。具體言之，公民參與城市建設可以實現(xiàn)以下目的：1.公民參與能夠深化民主和實現(xiàn)公平。2.公民參與提升公共政策的合法性。3.公民參與城市管理改善公共政策質量。4.公民參與能夠便利公共政策執(zhí)行。

在城市建設中，公民參與的動力來自于兩個方面，一是城市建設中涉及到的自身的權益的維護，這個權益可能是比較私人的、直接的、眼前的利益，也可能是公共的、間接的、長遠的利益。這是參與的利益動力。公民參與的最高階段意味著普通民眾部分或全體掌握城市建設的決策權或者能夠分享城市建設的決策權，從城市的規(guī)劃開始就能影響到整個城市管理。二是在參與過程能夠獲得滿足度，通過參與城市建設獲得效能感，也即受自我實現(xiàn)的驅使，這是參與的心理動力。

當前，公民參與城市建設有多種形式和渠道，從填寫城市規(guī)劃的調查問卷到直接參與城市建設管理。我們可以借鑒托馬斯提出的“公民參與的矩陣”（下圖）來了解公民參與的多種形式。

公民參與形式矩陣[3](P116)

根據參與主體、參與對象和參與目的不同，我們也可以將公民參與劃分為這樣兩種形式：其一是公共參與。或被稱為公眾參與和決策性參與。這一類參與的主體是大范圍的、不確定的普通民眾，參與的客體是普遍性的城市建設公共問題，參與的目的是尋求一般性的解決方案，獲致城市公共問題解決和城市治理的實現(xiàn)。其二是當事人參與，或稱為利益型參與。這一類參與的主體是小圈子的、確定的普通民眾，參與的客體是特定的社區(qū)或人群的具體事務，這類事務與城市建設工程項目直接利益相關，參與的直接目的是使得這些具體問題加以圓滿解決。

二、公民參與城市建設的杭州實踐

在整個杭州城市建設與發(fā)展過程中，廣大市民發(fā)揮了主體作用，積極參與杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇與確定，如采取公民投票的形式選擇城市品牌和城市標志、民主參與重大工程規(guī)劃和管理等。杭州市委市政府在這其中充分發(fā)揮了組織、協(xié)調、服務的作用，為民主參與創(chuàng)造條件，保障公民的權利與民生幸福。城市建設中“以民主促民生”機制保證了重大建設決策的科學化、民主化和規(guī)范化，在政府與公民之間形成了一個互動合作的良性合作生態(tài)，使城市建設真正做到“一切依靠民眾，一切為了民眾”，以民主的手段獲得民生的改善。

城市建設的公民參與是杭州市城市民主實踐深化的必然結果。在涉及城市發(fā)展的重要問題的決策上，通過公民參與，集中公共智慧和動員市民力量來共同制定；在具體的民生項目上，由公民直接參與管理。因此，杭州城市建設的民主管理，體現(xiàn)在兩個方面：決策參與和協(xié)作治理，如果說前者是公民參與城市建設重大決策過程的話，后者則是普通公民直接參與到城市建設項目的執(zhí)行過程中，也就是說，和政府一起，對公共事務進行合作治理。

決策參與意指對公民對公共政策的參與，是公民參與到公共政策的制定過程中，對公共政策的出臺發(fā)揮了主要的影響或者甚至改變了政策。

在杭州社會民主管理模式中，公共決策參與主要包括開放式決策和重大事項市民投票。開放式決策是指在政府常務會議“會前”充分征集民意后將政府決策事項提交市政府常委會，“會中”邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席會議發(fā)表意見，市民也可以通過網上留言發(fā)帖或網上視頻直播參與決策討論，“會后”由市有關部門24小時內給予網民及時回應的市政府常委會決策模式。在杭州市政府正式出臺《開放式決策程序規(guī)定》中，規(guī)定市民可參與政府八類事項決策。

杭州市重大事項的市民投票，開始于2006年10月開始的杭州城市品牌征集和確定，運用于隨后的“三評西湖十景”和杭州城市標志確定中。通過市民投票機制，杭州市充分運用公眾智慧，將地方知識和專家知識、普通民眾和城市精英結合起來，通過公開征集、專家評議、公民投票的進行，最終確立了杭州市的城市品牌和標志等城市無形資產和公共物品。

在杭州的“以民主促民生”模式中，如果說公民參與決策是影響和決定公共資源分配，那么合作治理就是公民直接參與公共事務的管理。協(xié)作治理主要包括重大工程建設的民主參與和社區(qū)層面的公民直接管理。

重大工程項目是指對城市經濟社會發(fā)展具有重大影響、與公眾利益直接相關的政府投資的城市基礎設施、社會文化設施、生態(tài)環(huán)境設施等公共工程。近年來，杭州實施的重大工程項目主要有“西湖綜合保護”、“西溪濕地綜合保護”、“運河綜合保護”、“三口五路”、“一縱三橫”、“十縱十橫”、“背街小巷改善”和“庭院改善工程”等。重大工程建設中的民主參與是指公民通過合法途徑行使對于建設項目的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權的行為，維護公眾權益，確保工程順利實施，使“重大工程”成為“惠民工程”、“民心工程”。

三、杭州市“重大工程”民主參與機制

從2002年開始，杭州市實施了“西湖綜合保護”、“西溪濕地保護”、“運河綜合保護”、歷史建筑保護工程等重大生態(tài)環(huán)境和文化保護工程，實施了“十縱十橫”“、一縱三橫”“、兩口兩線”等公共交通設施改善工程以及背街小巷改善、庭院改善、公廁提升改造、危舊房改善、物業(yè)改善等基礎民生改善工程。在這些“重大工程”建設中，杭州市委、市政府“以民主促民生”，充分尊重民意，鼓勵民主參與，逐漸形成了“重大工程”建設民主參與機制。這一機制的實施運用民主的力量，將廣大民眾引入工程建設中來，確保這些工程在改善城市民生環(huán)境，極大地提升城市生活品質的同時，也能夠贏得民眾的支持和認同。

杭州市“重大工程”建設民主參與機制是社會民主管理在城市建設領域的具體體現(xiàn)，是在城市建設中運用民主理念和方法，在城市發(fā)展和公民利益之間實現(xiàn)互動合作，通過協(xié)作治理，實現(xiàn)公共利益最大化。具體措施如下：

項目公示與信息公開。在“重大工程”建設施工前，行政主管部門采用大眾媒體或展覽會、公示欄、告示牌、公告、通告等方式，向社會公示“重大工程”項目規(guī)劃、設計、征地、拆遷、施工、評估、管理等方面的有關工程建設內容，并說明工程建設的依據和理由。項目公示的目的是收集公眾意見，接受社會公眾的監(jiān)督。

“重大工程”項目展示的最重要平臺就是“紅樓”①，因此，項目展示和聽取公眾意見和建議也被稱為“紅樓問計”。政府相關部門通過“紅樓問計”，吸收群眾建議。例如，在復興大橋橋型方案“、一縱三橫”道路方案、歷史文化碎片保護等的實施過程中，市有關部門主動聽取了群眾意見，吸取了市民的不少建設性意見，使工程方案更為合理。

民主協(xié)商平臺。針對“重大工程”項目涉及面廣、與群眾利益關系緊密、公眾利益訴求多樣化的特點，市相關部門通過多種途徑和方式，在不同領域、不同層次上相繼搭建了多方位、互動式的信息公開平臺，以實現(xiàn)政府與公眾的溝通與協(xié)商。

1.建立互聯(lián)網網絡平臺。相關部門先后建立了“杭州重大工程招投標網”和“杭州建設項目交易網”，在杭州政府網和相關部門網站上開設了“重大工程”項目的專欄，對有關城市建設法規(guī)政策進行解讀、有關建設事項進行公示，接受廣大網民的監(jiān)督。

2.充分利用傳統(tǒng)媒體平臺。市相關部門聯(lián)合杭州日報集團、杭州文化廣播集團等多家媒體，利用電視、廣播、報紙等多種媒介，開設“重大工程”項目相關節(jié)目與專欄，進行宣傳報道，征詢群眾意見，增進了群眾對“重大工程”建設的了解。

3.架設熱線平臺。不但開辟了工程指揮部熱線電話、公開電子信箱等熱線服務渠道，還充分發(fā)揮“12345”市長公開電話和部門咨詢電話作用，形成了政府部門與社會公眾在“重大工程”建設項目上的互動，服務熱線已成為市民與政府溝通的橋梁，增進了相互的理解。

4.搭建社區(qū)平臺。注重政府部門與街道社區(qū)聯(lián)動，在居務公開欄、宣傳櫥窗、社區(qū)留言板、小區(qū)告示牌等多種載體上，公布本街道、本社區(qū)即將實施的建設工程信息，及時聽取利益相關居民的意見和建議。通過搭建“重大工程”項目民主參與公共信息平臺，有效地維護了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

多樣化參與方式。引導社會公眾參與“重大工程”建設，必須有可操作性的參與方式，才能夠有效地維護公眾權益。具體表現(xiàn)在：

1.公眾參與指導。對“重大工程”建設，公眾參與什么，如何參與，必須加以具體規(guī)定，否則公眾無所遵循，因此政府有必要出臺公眾參與操作規(guī)則。比如在“背街小巷改善工程”中，市城管部門專門制定了市民群眾民主參與的《實施方案》。明確市民群眾在“背街小巷改善工程”的計劃立項、設計調查、設計方案會審、施工方案編寫、施工進度安排、監(jiān)理方案編制、工程考核驗收評比等建設領域中的參與形式與途徑。

2.社會聽證制度。“重大工程”建設若有可能涉及周邊相關單位和社區(qū)居民的房屋設施所有權、土地使用權，以及通行、采光、通風等相鄰權的行使時，行政主管部門應當依職權或者應當事人申請，依法召開相關聽證會，聽取利益相關群眾意見。例如，在道路整治工程的實施中，對涉及群眾日常生活的公交線路調整、港灣式站點設置、“一戶一表”水管走向、住宅立面整治、建筑材料選用、弱電管線割接、排水設施改道、管線保護方案制訂、搶修預案落實等問題，注意聽取市民的意見，使建設項目盡可能兼顧到群眾利益，贏得了群眾的理解和支持。

3.維護公眾權益。市國土資源、房管部門在實施集體土地征用、城市房屋拆遷等與群眾利益密切相關事項中，堅持深入相關鄉(xiāng)村、社區(qū)，向當地群眾宣傳有關法規(guī)，解答相關政策，公布征遷方案，公開評估結果，認真聽取各方意見，盡可能減少與被征地拆遷地區(qū)和群眾的矛盾沖突，取得利益相關者的理解與諒解。

公民直接參與項目管理和監(jiān)督。在“重大工程”建設中，杭州市委、市政府重視發(fā)揮社區(qū)基層組織、群眾性組織的作用，使公眾能通過一定的組織形式，參與“重大工程”建設與管理。

1.發(fā)揮社區(qū)基層組織作用。在實施“背街小巷改善工程”中，市城管部門注重發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，在一些社區(qū)中建立了以社區(qū)黨委為牽頭單位，以樓道黨支部為基礎力量的“背街小巷管理黨員責任區(qū)”，形成了黨員責任區(qū)領導機制、工作小分隊和紀委監(jiān)督組“三位一體”的管理體系，有效推進了背街小巷改造后的長效管理，確保了小巷的整潔、美觀、暢通。

2.發(fā)揮公益性群眾組織作用。在“重大工程”實施過程中，有關部門不但注重發(fā)揮社會中介組織、民間團體的作用，更注重建立群眾志愿者、義務顧問團、社區(qū)監(jiān)督員等公益性群眾組織。市城管部門、城管執(zhí)法部門會同婦聯(lián)、共青團組織，建立了城市管理義務監(jiān)督員隊伍和群眾志愿者隊伍。不少社區(qū)組成了離退休老干部、熱心市民和沿線單位負責人參加的義務工程顧問團和監(jiān)督團。

總體而言，“重大工程”建設民主參與機制的實施，以公眾參與為媒介，在城市建設和公眾利益之間建立起了關聯(lián)，使公眾有了主人翁感覺，自覺參與到“重大工程”建設中來，建立政府與公眾互動合作的新格局，形成了公共服務的政府與公眾協(xié)作提供模式。

三、制度績效與意義

通過對杭州市近年來城市建設項目實施的觀察，從其中可以看出，城市建設的公民參與，提高了公民對工程的認可和滿意度。工程實施中體現(xiàn)出來的政府與公民合作，贏得了公眾對政府的信任，密切了兩者之間的關系。反之，如果沒有民主參與機制，即使政府提供了很好的公共產品和服務，也可能因為沒有公眾的介入而沒有達到預期效果。由此可見，公民參與城市建設，具有重要的意義。

第一，有利于城市建設決策的科學化、民主化。國家和社會關系的轉變帶來政府與公民關系的深刻變化，這一變化表現(xiàn)在政府管理中，就意味著從管理本位轉向服務本位。傳統(tǒng)的政府管理是從方便管理的立場出發(fā)，新的政府治理模式是從公民的立場出發(fā)，是公民參與治理過程。在民主參與和管理模式下，普通公民被吸納進入治理過程中，成為治理主體之一，公民權力得到彰顯，其建議和訴求也被采納和考慮，而且也形成對政府行為的民主監(jiān)督機制。

第二，有利于城市建設項目執(zhí)行過程優(yōu)化。城市建設的公民參與，改變城市建設主體之間權力的相互制約關系。決策者要考慮公眾的利益，盡管最后的決策權還是掌握在領導者手中的。但是由于決策者吸收了大量公眾的意見與建議，了解到不同主體的訴求，因此能尋找到一個各方都能接受的契合點。在城市民主管理中，公共決策是大家討論、協(xié)商的過程，因而決策的結果勢必有利于理性程度的提高，保證執(zhí)行的順暢。有效的公民參與促進了公民對政府決策的接受性，極大地降低了政策的執(zhí)行成本。“重大工程”建設的民主參與機制，在城市建設中維護人民群眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，按照城市建設“問情于民”、“問需于民”、“問計于民”的思路，拓寬了公民民主參與渠道，充分調動起人民群眾、專家學者、社會組織、新聞媒體參與城市建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，整合社會各方力量，形成了“政府主導、專家領銜、公眾參與、民主決策、規(guī)范運行”的民主參與機制，有效地降低了工程項目的執(zhí)行難度，最大限度地發(fā)揮了“重大工程”的經濟、社會和環(huán)境效益。

城市建設的公民參與通過政府與公民的互動，增強公民對政府過程和政策本身的了解。市民對決策結果的認知度提高，各部門對公共政策的內容、自身職責的理解更加透徹，有助于各部門的協(xié)調和相互配合，有利于政策的順利實施。通過建立政府決策事前公示制度、人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席市政府常務會制度、市政府常務會的網絡視頻直播互動交流等，廣大市民充分了解政府的重要決策，尤其是事關群眾切身利益的各項決策，增強了對公共政策的認同感，從而便利政策的執(zhí)行和落實。

第三，城市建設的公民參與，有利于密切政府與公民的關系。城市建設通過公民參與相關機制，構成對政府行為的有效監(jiān)督和制約。政策的“公開”和“透明”使得權力在決策的全過程、每個環(huán)節(jié)都受到嚴密的監(jiān)督，從而避免權力尋租、政績工程、面子工程、隨意決策的發(fā)生，使公共政策更符合民意。政府的“開放”和決策過程的公開增強了政府的公信力。

四、公民參與城市建設的制度化與路徑選擇

杭州市在城市建設中引入公民參與機制，以民主的方式改善民生，實現(xiàn)城市治理。在實施過程中，還存在一些問題。包括多元參與主體之間的關系、政府與民眾參與的邊界以及公民參與的渠道、機制以及動力諸多問題。

1.公民參與自身的限度。如何處理好城市建設中的多元參與主體之間的關系？城市建設的民主參與要求公共政策利害相關人的參與，相關各方要充分協(xié)商，做出決策并加以執(zhí)行。如何協(xié)調政府、公民組織以及公民個人的行動就是一個大的難題，他們之間的矛盾和沖突通過協(xié)商來解決，然而協(xié)商產生分歧怎么辦？事實上，在民主參與上，并不能保證會形成統(tǒng)一而又專業(yè)的公共意見，“眾意”不一定就是“公意”。但是，如果公眾表達的是眾多的單個意見和個體利益，然后由行政機構來決定它考慮其中的哪些以及忽略其中的哪些，那么這個程序的合法性就又將遭到質疑[4]。也就是說，如果仍然是政府說了算，那么民主參與就只是一個“時髦的口號”，不過是政府管制的另一種說法；如果公民組織說了算，那么如何保證這些組織不被利益集團收買或占據？即使真正做到了賦權于民，這時候又可能出現(xiàn)“集體行動的困境”。另一方面，多元主體參與城市管理對協(xié)作和治理網絡的過分倚重可能會妨礙到公共責任。第一，也是最重要的，多元主體的民主參與可能會降低政治責任；如果參與者負更多的責任，很明顯，管理者必然負更少的責任。第二，通過合同或其他方法把政府的部分職能交由私營部門或其他組織執(zhí)行，如果政府從此抽身或減少干預，這也很可能妨礙公共責任實現(xiàn)[5]。

托馬斯概括了對公眾參與的質疑，一位公眾參與代表的公共性問題，二是公民參與影響了管理者的日常工作，三是公民參與影響了公共政策的質量。[3](P23)他認為，公民參與成敗與否，關鍵取決于公共管理者是否了解應該怎樣吸引公民參與以及怎樣為公民參與的成功提供便利條件。而在政策的專業(yè)性與可接受性也即合法性之間進行平衡，則取決于對公民參與自身限度的理解。

2.公民參與之動力與持續(xù)性。民主參與可以在國家與社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾。一方面，從工具理性的角度來看，公民通過公共參與，表達自己對資源和價值分配的意愿和選擇，并施加壓力，使政府的行為不至于和公民的意愿和選擇發(fā)生矛盾，從而左右政府的決策。另一方面，從價值理性的角度來看，公民通過政治參與，理解政府過程，提高政治效能感，獲得成就感，學會寬容、妥協(xié)和集體行動，獲得個人發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)。

在城市建設中，公民參與動力的不足直接影響到民主管理模式的運轉。公民參與必須和公民的利益相關，才能有持久的動力。依靠公共精神和公民責任推動的參與是不能長久的，政治熱情會隨著時間消退。參與必須受到激勵，受到物質激勵或情感激勵。杭州市城市建設的民主管理取得成效的一個原因就是從與公眾切身利益相關的民生問題入手，從鄰里和社區(qū)事務出發(fā)，才能保證公民的參與積極性和熱情。但是，如此一來，又出現(xiàn)了公民對涉及到自身利益的事情積極參與，對公共事務參與動力不足。在當前的行政主導下的公共參與，公眾參與的深度和廣度都不夠。公眾參與零散，象征性參與明顯，而且缺乏組織整合?，F(xiàn)行法規(guī)中缺乏將公眾參與納入到具體的城市方案編制審批、規(guī)劃申請以及城市建設監(jiān)督參與的相關內容，因而容易造成城市建設過程公眾參與的隨意性。

海貝勒認為，兩個原因阻礙了效能感的發(fā)揮，從而降低了公民參與積極性，即：（1）民眾中家長式的國家理解，即國家要負責一切事務，其任務就是尋找解決問題的辦法；（2）尋找非正式的解決方法（通過“關系”或個人的努力），其原因是政治制度化的程度低[6]。很多人認為，公共事務是“肉食者謀之”，只是政府或少數人的事，與自己關系不大；也有人認為公民參與多半是走形式，政治做秀而已，因此沒有興趣。

如何激發(fā)公民參與的動力和提升公民參與問題的層次，是城市建設的民主參與模式必須解決的一個問題。通過制度化的參與渠道，一方面，吸納民間智慧和創(chuàng)造力；另一方面，鍛煉民眾政治素質和組織化能力，擴大有序參與。要知道，真實、有效的、制度化的參與能起到示范作用，使民眾意識到參與不僅能夠維護個人利益，還能夠維護公共利益，對公共事務產生切實的影響，這就需要向公民賦權，并與之對話，進行互動，提高公民的政治效能感和成就感，這反過來會成為公民持續(xù)參與的情感激勵和精神動力。

3.民生領域的導入路徑。從“身邊的民主入手”，在民生問題上引入民主參與，是擴大城市建設公民參與的合適路徑。對“身邊事”的參與，能更直接地滿足公民的物質利益和成就欲望。杭州城市建設的公民參與，就是從關乎老百姓切身利益的城市公共項目開始。城市建設、城市改造關系到民眾的切身利益。因此，在攸關切身利益的民生問題上引入民主參與機制，公民就會有濃厚的參與熱情，參與的積極性就很高。城市建設或者有機更新又是直接面對普通民眾的需求與偏好，民眾有足夠的信息和知識在這些問題上行使民主權利。身邊的事情由于距離公民很近，民主參與的方式非常靈活，參與的成本比較低，可以實現(xiàn)最廣泛的參與。而且，由于參與的是“身邊事”，民主參與的成效也便于公民直接核查，有利于滿足公民個人效能感和成就感。

從所在的社區(qū)和城市入手，增強公民的公共精神、民主意識和參政議政的能力，使公民成為城市建設的重要主體。對于公民而言，公民參與“從身邊事”入手，一方面，能夠保證公民有足夠的參與動力和熱情，公民的信息和地方知識也能夠有助于城市建設項目的圓滿完成；另一方面，在參與城市建設或者改造的過程中，公民的切身利益得到維護，并增強了公民政治效能感，而此政治效能感會成為進一步民主參與的動力。對政府而言，公民對城市建設的參與和直接管理，減輕了政府的負擔，消除了政府與公民之間不必要的誤會，有助于政府轉變職能，形成良好的政府與社會、政府與公民關系。

注釋：

①“紅樓”是杭州市城市規(guī)劃陳列館的別稱，位于杭州市中心延安路上?！凹t樓”自開館以來，就在試圖搭建政府與百姓溝通的橋梁，搭建百姓參與城市建設重大項目的平臺。杭州市城市建設重大項目規(guī)劃，都會在這里公開展出，展前做好媒體的信息發(fā)布，展中反復征詢、收集市民的意見和建議，展覽結束后會認真梳理意見和建議，以深化和優(yōu)化建設方案。近年來，西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合整治與保護開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)、鐵路東站概念設計比選、城市河道保護、運河旅游亮燈方案、中山路綜合保護與有機更新項目等幾十個重大的城建項目，在這里向市民群眾公示。

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