農村新型社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基點

王建新

（中共許昌縣委黨校 河南 許昌 461100）

黨的“十八大”報告明確指出：要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化水平低是制約“四化”發(fā)展的最現實問題，人多地少是經濟社會諸多矛盾最突出的聚焦點。針對于此，河南省許昌市開出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藥方——建設新型農村社區(qū)。新型農村社區(qū)在尊重農民意愿、保障群眾利益的前提下，推動農村人口就近就地城鎮(zhèn)化，是解決“三農”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題行之有效的途徑，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

一、建設新型農村社區(qū)是中國農村發(fā)展新階段的重大社會變革

（一）農村新型社區(qū)建設是加快農村人口城鎮(zhèn)化進程的必然選擇

新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以工業(yè)化和信息化為主要動力，全面開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、個性鮮明的健康城市化道路。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系把地域遼闊、人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構。新型農村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城市規(guī)劃、城市文明及社會公共服務全面推進到農村，把城鎮(zhèn)的基礎設施和各種配套服務延伸到農村，可以讓農村人口直接感受現代生產生活方式。真正用城鎮(zhèn)化的理念去建設農村，以社會公共服務的均等化覆蓋農村，以現代的產業(yè)體系來支撐農村，才能夠使我們的農民就地城鎮(zhèn)化，才能夠實現真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化。河南省許昌市近幾年根據實際情況，大力建設新型農村社區(qū)，既能改善農民的居住條件，提升農民的生活品質，還能提高土地的集約利用效率，把農村建設用地或復墾轉化為耕地，或轉化為工業(yè)和城鎮(zhèn)用地，確保農業(yè)和糧食生產不受損害，走出了一條新型農村社區(qū)建設之路。

（二）農村新型社區(qū)建設是廣大農村群眾對推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的迫切要求

實現公共服務均等化，客觀上要求把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。穩(wěn)步推進新型農村社區(qū)建設，堅持新型城鎮(zhèn)化引領，既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，必將成為經濟社會發(fā)展一個新的重要增長點。有利于推進社會管理創(chuàng)新，構建不同于傳統(tǒng)行政村的全新的社會管理體系。

把新型農村社區(qū)建設作為切入點，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務等向農村延伸，加快推進農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民職業(yè)化，加快推進農村人口思想觀念特別是人地觀念轉變，引導農村人口從依賴土地生存向依賴知識、技能、文化、經商、創(chuàng)業(yè)等現代生存方式轉變，引導更多農村人口選擇現代生活方式。

（三）新型農村社區(qū)建設是擴內需保增長的經濟增長戰(zhàn)略變?yōu)楝F實的重要支點

大量事實表明，最大的內需潛力在新型城鎮(zhèn)化，最大的內需市場在農村。堅持新型城鎮(zhèn)化引領，推進新型農村社區(qū)建設，既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，必將成為經濟社會發(fā)展一個新的重要增長點。

二、新型農村社區(qū)建設發(fā)展的內在要素

（一）廣大農民群眾對于美好生活的期許是新型農村社區(qū)建設的內在動力

改革發(fā)展到今天，農民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴地生活。而在農村人口不可能大量融入城市的情況下，農民群眾開始了就地城鎮(zhèn)化的探索。

多年來，農民有了錢就攀比蓋房子，雖然房子越蓋越好、越蓋越大，但由于缺乏統(tǒng)一組織，沒有整體規(guī)劃和設計，造成房屋建設混亂，道路狹窄，生活環(huán)境臟亂差，群眾稱之為“有新房，無新村”。

應當特別指出的是，新型農村社區(qū)是根本不同于傳統(tǒng)自然村落的一種新的社會形態(tài)，體現了新的社會發(fā)展理念。

新型農村社區(qū)既不是一般意義上的新農村，而是具有一定規(guī)模和良好生產生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體，其特點是統(tǒng)一規(guī)劃設計新址，統(tǒng)一基礎設施建設，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會公共服務，實現農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。

（二）為農民群眾辦實事是新型農村社區(qū)建設的根本目的

新型農村社區(qū)建設堅持“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”。一切以農民的利益為出發(fā)點，堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧。

著力協(xié)調破解建設中的規(guī)劃、土地和資金等難題，財政和金融部門最大可能地為新型農村社區(qū)建設籌措資金。特別是在承包地和宅基地問題上一定要切實保障農民權益，把整合節(jié)約出來土地的升值主要用到農民身上。

堅持高起點規(guī)劃，努力興建“百年社區(qū)”?！耙郧笆且惠呑由w三次房，現在是蓋一次房住三代人”。新型農村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設計一步到位、力爭一流，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，又經濟又節(jié)省土地，與農民過去舊的住宅形成鮮明的對比。這些全新的建設理念，在農村發(fā)展史上無疑是一場革命，是轉變發(fā)展方式在農村的集中體現。

（三）增強發(fā)展的可持續(xù)性是新型農村社區(qū)建設踐行科學發(fā)展觀的具體體現

為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，新型農村社區(qū)建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產業(yè)集聚區(qū)，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，形成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三個層次的科學合理的新型城鎮(zhèn)體系，各地在新型農村社區(qū)建設中,堅持科學規(guī)劃，實施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠離產業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)附近，以便將來與城、鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)連為一體。

新型農村社區(qū)建設包含了基層干部群眾對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，真正體現了發(fā)展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。通過新型農村社區(qū)建設，增強了農村農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，這是踐行科學發(fā)展觀的具體體現。

三、新型農村社區(qū)建設要堅持科學發(fā)展，務實創(chuàng)新

（一）完善配套政策，科學規(guī)劃新型社區(qū)

黨的十八大報告提出加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

要通過制定和完善財政、信貸、規(guī)費減免等配套政策，引導農村人口向社區(qū)集聚，引導各類有實力的企業(yè)和社會資本積極參與新型農村社區(qū)建設，促進產業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中。加快土地、戶籍、公共服務等管理體制改革，盡快消除各類生產要素城鄉(xiāng)之間自由流動障礙。

在農村土地流轉、房產確權交易等方面出臺新的政策，確保農民能夠充分享受到土地流轉帶來的收益，擴大和保障農民的財產性收入。

新型農村社區(qū)建設涉及住房、交通、土地、人口、產業(yè)以及社會公共服務等多方面要素，要堅持規(guī)劃先行理念。制定規(guī)劃要立足實際,立足人與自然和諧，堅持基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進。

要依據當地經濟、社會和人口等客觀實際，堅持傳統(tǒng)與現代理念相結合、外觀與環(huán)境相協(xié)調，突出地域特色，做到形式多樣、格調新穎。高度重視社區(qū)規(guī)劃建設的文化藝術品位，努力提高社區(qū)建設質量。注重規(guī)劃的科學性和可行性，堅決避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環(huán)。要堅持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強求一致，不搞不切實際的“政績工程”。

（二）切實保障群眾權益，突出農民主體地位

新型農村社區(qū)建設要突出農民這個主體，規(guī)劃布局、建設方式、監(jiān)督管理要讓老百姓全程參與，讓老百姓自己選擇，讓老百姓的權益切實得到保障，讓老百姓滿意。

要依托電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農民群眾更多地了解建設新型農村社區(qū)的意義和政策。

要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，耐心細致地做好農民群眾的思想工作，既要引導黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級干部算清算好“三化”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長遠利益的“大賬”，提高他們的認識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型建設農村社區(qū)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設的積極性。

要把保障農民群眾的利益置于新型農村社區(qū)建設的首位，貫穿于社區(qū)建設的全過程。無論是政府支持、企業(yè)參與還是群眾自建，都要設身處地為農民著想。要切實保障農民的利益，把農村土地整理開發(fā)的增值收益更多地留給農民。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不得侵犯。

（三）嚴格規(guī)范建設程序，創(chuàng)新管理體制模式

規(guī)范有序是推進新型農村社區(qū)建設的基本要求和重要前提。無論是新型農村社區(qū)的規(guī)劃設計、項目招投標、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉、居民城鎮(zhèn)戶口辦理、房屋所有權證核發(fā)等項工作，都要嚴格依法依規(guī)進行。

特別是建設用地審批、建筑工程施工等，都要嚴格履行法定程序，切實做到先審后批、先批后建。嚴格質量監(jiān)管、嚴格資金使用公開、嚴格房屋分配，真正把實事辦好、把好事辦實。積極主動地解決社區(qū)建設中出現的各種問題，為社區(qū)建設的有序推進、避免出現大的波折提供保障。

要不斷拓展新型農村社區(qū)建設的思路，創(chuàng)新新型農村社區(qū)建設的理念，在規(guī)劃上拓展創(chuàng)新，在試點示范上拓展創(chuàng)新，在推進的機制、模式、舉措上拓展創(chuàng)新，進一步提升新型農村社區(qū)建設水平。要不斷推進體制機制創(chuàng)新，探索建立人地掛鉤試點交易平臺，通過市場配置資源，顯化農村土地價值，促進土地要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間優(yōu)化配置，以較少的指標換取盡量多的收益，實現農村土地資產效益的最大化。

創(chuàng)新新型農村社區(qū)社會管理體制，加強社區(qū)基層組織和基層民主建設，健全社區(qū)和完善社區(qū)保障體系。要充分尊重農民群眾的首創(chuàng)精神。要體現農民群眾在推進新型農村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化實踐中的探索和嘗試，出發(fā)點是實現“城里有啥俺有啥”的夢想。對于農民群眾的這種探索和嘗試，應當充分理解、樂見其成。

（四）科學協(xié)調一體運作，強化聯(lián)動互動支持

新型農村社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、配合方面多、影響因素復雜，黨委政府和相關部門要加強互動聯(lián)動一體運作，服務協(xié)調、配套推進，充分調動上上下下的積極性，形成方方面面的合力，使得新型農村社區(qū)真正成為城鎮(zhèn)化體系的一個有機組成部分，真正破除城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)差距。

強化各類規(guī)劃的協(xié)調與銜接，加強規(guī)劃管理，避免規(guī)劃間“彼此打架”、“朝令夕改”的現象發(fā)生。要注重項目的互動聯(lián)動、載體的互動聯(lián)動、產業(yè)的互動聯(lián)動、機制的互動聯(lián)動，使人才、資金等各種要素充分流動起來，更好地發(fā)揮作用、顯現效益和效率。要有效地推動產業(yè)集聚，促進人口集聚，促進要素集聚。

要強化科學運作，認真研究各項政策的內涵，找準貫徹落實政策措施的切入點、結合點和著力點，真正把政策用足用好，通過有效運作贏得更多方面、更多層次的支持。要立足自身實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持“四個重在”實踐要領，堅持“項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務帶動”的工作要求，堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化科學運作、一體運作，通過新型農村社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使廣大農民更多地享受到改革發(fā)展的成果。

馬克思曾經指出：“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”新型農村社區(qū)建設是一場深刻的社會變革。我們要把新型農村社區(qū)建設作為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，從根本上轉變農村的生產生活方式，破解城鄉(xiāng)二元化結構，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的路子。