農(nóng)村群體性事件的成因與對策

徐金超

（河南工程學院 河南 鄭州 451191）

當前，我國改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，各種社會矛盾和社會問題日益凸顯，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的農(nóng)村群體性事件不斷增多，影響了經(jīng)濟發(fā)展與社會的和諧。積極預防、妥善處置農(nóng)村群體性事件，顯得重要而又迫切。黨中央對加強和創(chuàng)新社會管理工作高度重視并積極推動，黨的十八大報告指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、群益保障渠道。”[1]這為我們做好新形勢下的農(nóng)村群體性事件工作指明了方向。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會政治穩(wěn)定，在一定程度上也影響了全面建成小康社會的進程。因此，對農(nóng)村群體性事件形成的原因及其特點進行認真的分析和總結(jié)，努力探索處置農(nóng)村群體性事件的對策，提高預防和處置農(nóng)村群體性事件的能力，對于推動社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村群體性事件的成因

農(nóng)村群體性事件是農(nóng)民群體為表達訴求、主張或爭取和維護自身利益，通過“非法”的規(guī)模性聚集而對社會穩(wěn)定造成“重大負面影響”的各種事件。引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下四個方面：

1.利益格局調(diào)整導致群體心態(tài)失衡引發(fā)群體性事件。當前，改革正在向縱深推進，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會財富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。其中一部分小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當致富，表現(xiàn)出強烈的不滿情緒，當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們極易產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強引發(fā)群體性事件。一是有的村“兩委”班子不團結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時，決策隨意，方法簡單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時處理不及時，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機。二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時方法失當，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認為囊中有鬼，失去群眾信任，或讓個別群眾借機“搭車”，使一些立場不堅定又不明真相的群眾容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強，怕得罪人或受氣，不敢站出來講公道話，助長了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

3.農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受損引發(fā)群體性事件。在農(nóng)村土地征用中，補償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補償費用不到位、補償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補償標準低、政策不透明、補償標準不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間、戶與戶之間的耕地、林地及林木權(quán)屬和邊界糾紛沒有得到及時調(diào)處或調(diào)處不力而升級。部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷賠償不到位；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相矛盾時，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當群眾經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯時，極易引起群體性事件。

4.農(nóng)民法律意識淡薄導致維權(quán)行為失控引發(fā)群體性事件。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識增強。但不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領(lǐng)導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

二、農(nóng)村群體性事件的特點

作為人民內(nèi)部矛盾的農(nóng)村群體性事件，其在現(xiàn)實中的表現(xiàn)是不盡相同的，總結(jié)農(nóng)村群體性事件的表現(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，它具有以下一些特點。一是農(nóng)村群體性事件具有范圍的廣泛性。如前面所說的，復雜的矛盾導致了農(nóng)村群體性事件，而群體性事件的發(fā)生必然要涉及部分群體的共同利益，參與者中家屬、鄉(xiāng)鄰和親戚等少則幾十人，幾百人，多則成千上萬人。所以農(nóng)村群體性事件涉及的范圍和人數(shù)一般都比較廣泛。二是農(nóng)村群體性事件具有明顯的目的性。由于大多數(shù)農(nóng)村群體性事件的起因都涉及一部分人的切身利益，而且，群體性事件中的大多數(shù)人都有一定的理由，在事件的起初他們往往要求維護自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得的利益，因此，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明顯的目的性，且當事人的這些要求極易引起社會各階層的同情。三是農(nóng)村群體性事件當事人具有情緒性。群體性事件中的當事人一般自我感覺有理，并且想當場把這個理找回來，他們往往言辭激烈，情緒波動大，情緒化的因素較為明顯。再加上群體性事件的現(xiàn)場一般人數(shù)較多，且多數(shù)人在事前已達成某種默契，部分群眾存在抵觸心理，往往說些對黨委政府不滿的話，容易煽動起其他群眾的公開和強烈的對抗情緒。四是農(nóng)村群體性事件具有較強的組織性。農(nóng)村群體性事件一般都有一個從醞釀、組織到發(fā)生的連續(xù)的過程，其牽頭者往往具有較強的組織能力和形勢判斷能力，并且不少的群體性事件還有較為充裕的活動經(jīng)費，有的甚至還有專門的交通工具和通訊工具，參與群體性事件的群眾的食、住、行往往都有保障。五是農(nóng)村群體性事件具有破壞性、暴力性。群體性事件中不少群眾大多抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決得越快”的思想，因而，在群體性事件中他們往往借機對各類辦公用品、辦公設(shè)備進行破壞，借以發(fā)泄個人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場的民警，焚燒各級政府機構(gòu)的辦公大樓、砸打過往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會混亂，具有較強的破壞性和暴力性。六是農(nóng)村群體性事件的表現(xiàn)方式多樣性?，F(xiàn)實中農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾辯論、爭吵、集結(jié)上訪、靜坐、抗議、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表不實言論等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、圍堵、圍攻黨政機關(guān)、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是以臥軌等方式堵塞高速公路、國道、對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行打、砸、搶、燒等方式。七是農(nóng)村群體性事件具有表現(xiàn)的強烈性。當各方矛盾激化，進而轉(zhuǎn)化成群體性事件時，往往給人一種出乎意料、猝不及防的突然感，同時由于各類群體性事件都具有強烈的目的性，因而當事人在群體性事件中表現(xiàn)是相當強烈的。

三、農(nóng)村群體性事件的處置措施

科學正確處理新時期農(nóng)村群體性事件，把群體性事件造成的損失減小到最低程度，及時化解民怨、民憤，不僅是我們維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。從實踐看，科學處置農(nóng)村群體性事件的根本途徑就在于提高各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵是要建立健全應(yīng)對各種突發(fā)性事件的應(yīng)急機制和方案，進而做到從容應(yīng)對，有條不紊。

第一，要提高認識，切實加強對農(nóng)村群體性事件處置工作的領(lǐng)導。由于各類矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對社會穩(wěn)定具有相當大的破壞性，出現(xiàn)不可預料的嚴重后果。因此，基層組織要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，克服無關(guān)緊要、無礙大局的思想，站在講大局、講政治的高度來對待這個問題，進一步提高對群體性事件的危害性、復雜性、特殊性的認識，認真謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。同時黨政領(lǐng)導要堅持靠前指揮和指導，農(nóng)村群體性事件一旦發(fā)生，群眾往往要求面見當?shù)氐闹饕I(lǐng)導。領(lǐng)導靠前指揮，與群眾零距離接觸，既可以在心理上給群眾一種安慰感、親近感，及時緩解群眾的情緒，防止矛盾升級。還有助于領(lǐng)導層及時掌握群體性事件的第一手資料，提高處置群體性事件的準確度和決策效率。實踐證明，主要領(lǐng)導親自接待處理群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。此外，群體性事件的處置不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決的，必須要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門積極參與，形成合力，才能取得明顯效果。

第二，要及早排查，切實抓好農(nóng)村群體性事件的預防工作。群體性事件的發(fā)生，大多在事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。實踐表明，從一般的糾紛發(fā)展到嚴重矛盾直至引發(fā)群體性事件，是有一個“螺旋式”上升的過程的。因此，做好群體性事件的事前預防和化解至關(guān)重要，如果矛盾升溫，處置難度就會增大。要以“超前”意識，堅持“抓苗頭、抓小事、抓初期”的原則，把抓好群眾反映強烈的熱點難點問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點。切實加強對群體性事件預防，通過“縣委書記接待日”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記接待日”等形式，努力變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時了解群眾的各類訴求，及早排查并認真分析當前各種社會糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強預測、控制能力，減少群眾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。

第三，要把握分寸，優(yōu)先保障群眾利益、解決群眾的合理訴求。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生更多的是因為利益關(guān)系引起的，因而在處置農(nóng)村群體性事件的時候，要堅持群眾利益優(yōu)先的原則?！艾F(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件可以分為社會性、經(jīng)濟性、政治性三類，大多數(shù)是由社會和經(jīng)濟領(lǐng)域民生問題引起的，涉及政治性質(zhì)的極少?！盵2]必須將民生問題當作是解決農(nóng)村群體性事件的頭等大事來抓，要重視解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，尤其要注意解決好牽涉面廣、反映強烈的群眾利益問題，把群眾利益放在第一位。尤其要特別處理好農(nóng)民負擔、移民安置、征地拆遷、企業(yè)與周邊群眾關(guān)系以及林權(quán)制度改革等各類問題。對群眾反映的各類問題，要高度重視，認真核實，能解決的在現(xiàn)場及時解決，暫不能解決的要向群眾講清楚，取得群眾的理解，避免矛盾激化。要在科學發(fā)展觀指引下，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力幫助農(nóng)村群眾脫貧致富。在經(jīng)濟發(fā)展、實力增強的情況下，我們就可以增加投入，加大對收入過低人群的扶持力度，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，進而減少群體性事件的發(fā)生。

第四，要靈通信息，及時把握群體性事件的動向。動向把握不準，情報信息不靈，就會導致群體性事件的處置工作陷入被動。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會建立批評、建議、申訴、控告、檢舉制度，各基層組織要收集民情民意，對可能出現(xiàn)的群體性事件做出科學預測，及時報送信息。”[3]由于群體性事件中大多數(shù)反映的問題具有一定的合理性，極容易引起社會同情，使情報信息收集的難度不斷加大。因此，及時了解社會各階層的反應(yīng)，掌握群體性事件的動向，做到防范于未然，才能更好地處置群體性事件。要形成公秘結(jié)合，專群結(jié)合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。積極開展不安定因素的排查工作，及時了解掌握動向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

第五，要強化宣傳，及時做好群眾的思想工作。實踐證明，加大政策的宣傳力度，切實保障群眾的知情權(quán)，努力做好群眾思想工作是解決群體性事件最根本最有效的方法。各級黨政部門要盡可能擴大與群眾的接觸面，強化法制宣傳教育、努力提高各項政策的透明度，切實做好群眾的思想政治工作。各級職能部門、基層組織要加強配合，充分利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導群眾通過法律手段解決問題，避免一時沖動造成不良后果。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：29.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000:25.

［3］袁金輝.論社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村群體性突發(fā)事件［J］.云南行政學院學報，2005（3）:31.