發(fā)展社會主義民主 促進和諧社會建設

鐘 聲 宏 波

（1.湖北省十堰市太和醫(yī)院 湖北 武漢 442300；2.十堰市醫(yī)學社會學研究所 湖北 十堰 442300）

黨的十八大報告指出“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，要“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

同時提出“必須堅持促進社會和諧”，“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。

筆者認為，民主法治是社會主義和諧社會的首要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。必須堅持發(fā)展社會主義民主，完善人民民主權(quán)利保障制度和法律制度，以此促進和保障社會和諧，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、發(fā)展社會主義民主，是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證

黨的十六屆六中全會作出了關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，提出了社會主義和諧社會的六個基本特征，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，而民主法治是這六個基本特征的第一條，內(nèi)容深刻，意義深遠。

1.加強社會主義民主建設，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。政治文明的核心內(nèi)容是民主，民主是我們黨長期奮斗的目標之一。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在加強經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設的同時，加強民主政治建設，并使政治文明與物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，民主政治是社會主義社會的重要特征。加強民主政治建設，是建構(gòu)社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。社會主義民主要求全體人民充分享有管理國家事務和管理社會事務的民主權(quán)利，從根本上說，是社會主義政治文明的內(nèi)在要求和價值目標。第二，加強民主政治建設，建設社會主義政治文明，是物質(zhì)文明和精神文明建設的政治保證。社會主義的各項事業(yè)都要具有社會主義民主的特點。只有不斷發(fā)展社會主義民主，才能體現(xiàn)“權(quán)為民所有”，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，體現(xiàn)“情為民所系”，才能保證人民所創(chuàng)造的成果真正屬于人民，實現(xiàn)“利為民所謀”，全面實現(xiàn)“為民所有，為民所享，為民所治”。第三，堅定不移地加強民主政治建設，是社會主義民主制度的自我完善和自我發(fā)展的客觀需要。社會主義民主政治是對人類民主政治發(fā)展成果的合乎邏輯的當然繼承者和發(fā)展者。我國的民主政治建立和發(fā)展的時間不長，發(fā)展過程中又經(jīng)歷了曲折，所以我國民主政治的發(fā)展不充分，在具體形式、具體制度上，人民當家作主的實現(xiàn)形式還不夠完備。

2.加強社會主義民主建設，是社會主義建設的重要任務。沒有民主，就沒有社會主義，也就沒有社會主義現(xiàn)代化，社會主義和諧社會建設更無從談起。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。構(gòu)建社會主義和諧社會是人民的事業(yè)，沒有人民群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，和諧社會建設就只能是空中樓閣。只有大力發(fā)展社會主義民主，堅決貫徹人民當家作主的原則，從法律和制度上保證人民群眾在社會生活中的主人翁地位，社會才能充滿活力，人民群眾才能主動地參加到和諧社會建設的事業(yè)中去，發(fā)揮聰明才智，積極貢獻力量。

3.加強社會主義民主建設，實現(xiàn)安定有序是社會主義和諧社會的基本特征。只有大力發(fā)展社會主義民主，讓更多的人在法制的軌道上行使自己的民主權(quán)利，合理地處理利益關系、調(diào)整利益格局，及時處理各種社會矛盾，特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾，才能保持社會的穩(wěn)定；只有大力發(fā)展社會主義民主，充分發(fā)揚民主，充分相信群眾和依靠群眾，才能有效地防止和打擊各種犯罪活動，保持社會的安寧；只有大力發(fā)展社會主義民主，使全體社會成員的民主意識和法制觀念不斷增強，才能為和諧社會建設創(chuàng)造出安定有序的社會環(huán)境，促進社會主義和諧社會建設穩(wěn)步發(fā)展。

4.構(gòu)建社會主義和諧社會，必須發(fā)展社會主義民主，首先必須加強和改善黨的領導。應積極發(fā)展黨內(nèi)民主，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，不斷提高管理社會事務的本領、協(xié)調(diào)利益關系的本領、處理人民內(nèi)部矛盾的本領、維護社會穩(wěn)定的本領，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。其次，必須加強社會主義民主政治建設。應不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化；完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制；加強人民代表大會的制度建設；注重擴大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織和企事業(yè)單位的民主制度建設。再次，必須貫徹依法治國方略。嚴格依法辦事，全面推進依法行政，建設法治政府，下大力氣解決司法不公和司法腐敗問題。最后，必須深化政治體制改革，創(chuàng)新社會管理體制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，解決好選人用人問題；建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制，建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，建立健全妥善化解和處理社會矛盾的機制，建立健全社會預警體系和及時應對重大突發(fā)事件的機制。

二、目前，民主建設中存在的問題及成因

基層民主是社會主義民主發(fā)展壯大的基礎，是社會主義民主制度的重要組成部分。基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的顯著特點。基層民主是我國廣大工人、農(nóng)民、知識分子和社會各階層人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關、企事業(yè)單位和各種基層自治組織中依法直接行使民主權(quán)利的制度、政策和具體辦法的總稱?；鶎用裰靼ㄕ蚊裰?、經(jīng)濟民主、文化民主等內(nèi)容，涉及到群眾生活的方方面面。農(nóng)村的村民委員會，城市街道的社區(qū)和居民委員會，企事業(yè)單位的職工代表大會、股東大會等履行自我管理、自我教育、自我服務的自治或半自治組織，構(gòu)成了基層民主建設的事實主體?；鶎用裰鞑粌H是一種基層自治和民主管理制度，而且還作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐舞臺。不斷擴大基層民主，保證人民依法管理自己的事務，是創(chuàng)造中國民眾自己的幸福生活的必然選擇。

隨著改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，人民群眾的文化素質(zhì)不斷提高，人們的民主意識日益增強，民主需求日益強烈。但是，目前我們的基層民主建設與廣大人民群眾的民主需求之間還有一定的差距。也就是說，民主現(xiàn)狀滯后于人民的民主意愿。具體地講，主要表現(xiàn)在：

1.民主理念有待強化。受幾千年封建專制影響，一方面，少數(shù)政府官員的“官本位”思想依然不同程度存在，他們要么害怕民主，怕民主會損傷自己的威信，削弱自己的權(quán)力；要么不相信人民群眾的集體智慧，怕民主會降低工作效率，認為自己有能力有本事處理和解決問題，高高在上，瞧不起群眾，不愿意聽取群眾的意見，尤其是不同的意見。另一方面，現(xiàn)實中客觀存在的人民群眾的民主訴求時常得不到認真慎重地對待和及時有效地解決，使得他們對民主或多或少地持懷疑、彷徨態(tài)度。

2.民主機制有待健全。民主主要體現(xiàn)在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等方面。民主的本質(zhì)，在于要求處理和解決事情的過程中堅持公開透明、公正平等，最廣泛地聽取大多數(shù)人的意見，盡可能地體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。公權(quán)是為了維護所有人的私權(quán)而存在和服務的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念和宗旨是全心全意為人民服務?！饵h章》規(guī)定，黨沒有自己的任何私利和特權(quán)，黨的一切活動都是為了人民的利益。從理論上說，黨和人民是一致的。但實踐中，對人民負責必須通過對黨負責來間接體現(xiàn)。這種間接，造成黨的要求與人民意愿之間有時不盡一致，使得事實上一些官員們注重對黨負責，忽視對人民負責。進而導致出現(xiàn)唯上是從，不講民主，少講民主或逃避民主，民主機制欠缺。同時，在民主的四個方面的主要內(nèi)容中，民主選舉，國家有《選舉法》、《組織法》等；民主管理，國家有《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等，民主決策，黨內(nèi)有民主集中制，黨外有人大決定、政協(xié)協(xié)商；民主監(jiān)督，黨內(nèi)有監(jiān)督條例，黨外有人大和政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。這些法律法規(guī)和措施辦法，一方面，對我國民主建設起到了極大地推動作用；另一方面，由于缺乏有效的機制予以保證，加上自身也不夠完善，所以在實踐中很難得到全面貫徹落實。

3.人民代表大會制度作為我國最根本的民主政治制度，有待進一步堅持和完善。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是縣鄉(xiāng)人大工作困難多，缺人才，缺經(jīng)費，活動難以開展。二是存在著黨政不分、以黨代政現(xiàn)象，人大監(jiān)督難以到位。人民代表大會制度是我國的根本的政治制度，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。這是一個方面。另一方面，黨是執(zhí)政黨，是建設有中國特色社會主義事業(yè)的核心領導力量，人大和“一府兩院”的工作都是在黨的領導下開展的，都必須自覺主動地接受黨的領導和對黨負責，這是一個原則。三是法律法規(guī)對人大及其常委會的職權(quán)規(guī)定，過于概括、籠統(tǒng)，不夠具體，不便操作，導致了人大工作手段不夠有力。四是要對“一條邊”單位（即中央和上級垂直設在地方和下級的機構(gòu)）的監(jiān)督難以開展，如工商、國稅等“條條垂直管轄”的單位都享有政府職能，而在人事等重大問題上一般都是實行部門直接決定，從而使人大監(jiān)督工作困難重重，不好監(jiān)督。

三、對推進社會主義民主建設的建議

1.注重民主教育，強化民主意識，為構(gòu)建社會主義和諧社會打牢民主共建的思想基礎。要采取各種形式加強對公民的社會主義民主教育，大力宣傳我國以人民代表大會制度為核心的各種民主制度，宣傳人類歷史上尤其是我國“五四”運動以來為民主所作的不屈不撓的斗爭。通過宣傳教育，消除幾千年封建專制的影響，消除“官本位”的思想，增強公務人員特別是領導干部“權(quán)由民賦”，必須為民所用、讓民滿意的民主意識，激發(fā)廣大人民群眾發(fā)揚主人翁精神，建設社會主義和諧社會的積極性，在全社會營造講民主、謀發(fā)展、求和諧的良好氛圍。

2.健全民主機制，暢通民主渠道，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保證。以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為主要環(huán)節(jié)，機關部門以貫徹落實民主集中制和《行政許可法》為重點，企事業(yè)單位以貫徹落實職代會為重點，村（居）委會以貫徹落實村（居）民自治辦法為重點，努力健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相一致的事前聽證、廣泛征求意見，事中討論、集體決策，事后公開、接受評議和監(jiān)督的議事、理事、辦事規(guī)則，不斷暢通人民群眾參與社會公共事務的渠道，不斷擴大人民群眾對社會公共事務的知情權(quán)、話語權(quán)和管理權(quán)，有效防止和嚴肅懲處一言堂、家長制等衙門作風的村霸、官霸現(xiàn)象，建立健全公開透明、公正平等的民主機制，努力發(fā)展好、維護好、實踐好廣大人民群眾的利益。

3.堅持和完善人民代表大會制度，營造民主氛圍，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。一要建立人大干部培訓機制，加強人大干部能力建設。使每年都能有相當一批的縣鄉(xiāng)人大干部參加各級組織的學習培訓，力爭每一屆都把縣鄉(xiāng)人大干部普遍培訓一次；二要建立人大干部與黨委、政府干部同樣的使用和交流機制，既要疏通進口，及時為人大干部隊伍補充人才，又要疏通出口，把在人大工作時間長、素質(zhì)高、能力強的同志及時交流到其他重要領導崗位上去，改變社會上對人大是“二線”、是養(yǎng)老地方的錯誤認識，激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。三要努力為人大工作創(chuàng)造條件、提供保證。“一府兩院”要主動接受人大監(jiān)督，主動向人大報告工作。上級黨委要把支持重視人大工作開展情況納入對下級黨委年度和任期考核的重要內(nèi)容。四要針對法律法規(guī)對人大及其常委會職權(quán)規(guī)定過于概括、籠統(tǒng)的內(nèi)容，通過建立制度進行具體明確，保障人大及其常委會認真履行職能、充分發(fā)揮作用，促使黨的要求與人民群眾的意愿更好地有機統(tǒng)一，營造人民當家作主的濃厚氛圍。

［1］新時期黨的建設偉大工程——十八大報告輔導讀本［M］.北京：國家行政學院出版社,2012.

［2］楊鄖生.黨內(nèi)民主機制論綱［M］.北京:黨建讀物出版社，1999.

［3］建設和諧湖北學習讀本［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.