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    淺析新時期做好群眾工作的難點與對策——以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作為例

    2013-04-10 05:51:53
    社科縱橫 2013年5期
    關(guān)鍵詞:組團(tuán)式居民區(qū)組團(tuán)

    王 杉

    (中共上海市徐匯區(qū)委黨校 上海 200233)

    密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。近年來,各級黨組織不斷拓展黨員服務(wù)群眾渠道,不斷健全黨員、黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。上海市各級黨組織積極探索以居民區(qū)和塊區(qū)為單位,建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制,取得顯著成效,群眾工作滿意度大大提升。

    一、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實踐

    (一)主要做法

    1.劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作開展以來,各居民區(qū)(村)黨組織依據(jù)區(qū)域范圍、形態(tài)布局、人口規(guī)模、群眾生活習(xí)慣、資源分布等情況,將所轄區(qū)域劃分為若干個塊區(qū)作為基本單元,并落實組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)責(zé)任人。將“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的社區(qū)管理模式深化到“五級塊區(qū)”,初步實現(xiàn)了基層與上層、黨內(nèi)與黨外、條與塊的資源大整合,建立起一支經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊伍,構(gòu)建起一張為民服務(wù)之網(wǎng),有效提升了社會管理能級,增強了服務(wù)群眾的針對性與實效性。

    2.亮牌承諾、普遍走訪。各居民區(qū)建立起聯(lián)系服務(wù)群眾的全天候信息通道。在塊區(qū)各居民樓、自然村等居住地醒目位置,張貼印有本塊區(qū)負(fù)責(zé)人和組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊主要骨干姓名、照片、聯(lián)系電話和聯(lián)系服務(wù)承諾的公示牌;在公開亮牌基礎(chǔ)上,還印制專門的聯(lián)系服務(wù)卡、名片等,在普遍走訪聯(lián)系本塊區(qū)內(nèi)所有居(村)民家庭,外來人員、租住戶等人群時發(fā)放到每戶人家,承諾為社區(qū)居民提供多元化、精細(xì)化、個性化的服務(wù),以公開承諾引導(dǎo)居民支持和參與大走訪工作。

    3.回應(yīng)訴求、化解矛盾。各級黨組織通過以家庭為基本單元,實行經(jīng)常性、全覆蓋的走訪,全面、動態(tài)地了解居民群眾的需求,并在此基礎(chǔ)上及時開展民情分析和協(xié)調(diào)應(yīng)對,建立和完善塊區(qū)—村居—街鎮(zhèn)—上級政府職能部門四級聯(lián)動的訴求回應(yīng)和解決機(jī)制,努力將矛盾和問題發(fā)現(xiàn)、解決在最基層,使基層矛盾從“事后處置”向“事前預(yù)防”環(huán)節(jié)前移,積極為居民群眾排憂解難,有利地促進(jìn)了基層社會的穩(wěn)定與和諧。

    (二)工作啟示

    1.在服務(wù)功能的拓展中確立黨的公信力。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的核心理念,就是在現(xiàn)有基層黨建格局中,將居民區(qū)細(xì)分出下一級管理服務(wù)單元——塊區(qū),并組建相應(yīng)團(tuán)隊,與群眾建立點對點聯(lián)系、面對面服務(wù)、心貼心交流的全覆蓋機(jī)制,真誠地走到群眾之中,準(zhǔn)確把握群眾需求,悉心傾聽群眾呼聲,真誠關(guān)心群眾疾苦,實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾的精細(xì)化、經(jīng)?;吐?lián)動化。正是通過整合區(qū)域內(nèi)外服務(wù)資源,強化了政府社會管理的能力,提高了公共服務(wù)供給的水平,密切了社區(qū)黨群干群關(guān)系,完善了為民辦實事的長效服務(wù)機(jī)制。使各級黨組織在人民群眾中的公眾信任度不斷上升,黨獲得人民群眾自覺認(rèn)同、自愿服從、衷心擁護(hù)的能力不斷增強,進(jìn)而鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

    2.在黨的社會工作中強化黨的凝聚力。黨的社會工作從其本質(zhì)上看,就是黨在新時期的群眾工作。黨的社會工作有著不同于黨務(wù)工作的鮮明特征,它以黨的各類社會活動為載體,以黨員群眾為工作對象,以社會動員和群眾活動等為工作內(nèi)容,與黨務(wù)工作共同構(gòu)成了黨的基層工作。而組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作,以統(tǒng)籌社區(qū)的理念改進(jìn)黨在基層的工作方式,形成集社會管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體,充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,整合基層各類組織資源,充實黨的工作力量。以黨員帶動群眾,以黨組織的先鋒模范作用影響群眾,以黨的社會工作凝聚群眾,有效地拓展了黨的社會工作領(lǐng)域,有利于實現(xiàn)黨在社會領(lǐng)域工作的全覆蓋,增強黨在社區(qū)的凝聚力。

    二、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的難點問題與原因分析

    (一)難點問題

    1.組團(tuán)服務(wù)的支撐體系力量整合不夠,塊區(qū)自助互助能力有限。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作雖然組建起了一支經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊伍,但區(qū)域各種資源力量尚未充分凝聚,工作主體的參與面還比較狹窄,工作的積極性和主動性還有待提高。表現(xiàn)為:一是基層隊伍建設(shè)不夠,居民區(qū)黨組織社區(qū)凝聚力尚顯不足;二是條塊銜接聯(lián)動不夠,條線部門的協(xié)同作用發(fā)揮不足;三是責(zé)任分工細(xì)化不夠,機(jī)關(guān)黨員與“兩代表”工作效能發(fā)揮不足;四是組織管理力量不夠,在職黨員參與基層走訪工作的作用發(fā)揮不足。

    2.組團(tuán)服務(wù)工作客體的需求多元尖銳,組團(tuán)服務(wù)遭遇“瓶頸”難題。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作重在服務(wù)。但是隨著社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化,社會階層結(jié)構(gòu)的變遷,導(dǎo)致了各種利益關(guān)系不斷分化、復(fù)雜化,基層群眾的訴求多樣多變,使服務(wù)群眾的難度加大。表現(xiàn)為:一是基層群眾的利益需求涵蓋廣泛,既呈現(xiàn)出多元化特征,又具有個性化要求,亟待梳理解決;二是基層群眾的利益表達(dá)方式多樣,表現(xiàn)手法多變,處理不好會造成嚴(yán)重的社會影響,亟需正確引導(dǎo);三是在走訪中,部分群眾提出涉及區(qū)域性規(guī)劃、社情民意或者上位政策,超出了社區(qū)黨工委的能力范圍,尤其是一些多年積淀下來的歷史問題和疑難雜癥,成為組團(tuán)工作進(jìn)一步推進(jìn)的“瓶頸”。

    (二)原因分析

    1.思想認(rèn)識“短視”,影響組團(tuán)力量聚合

    第一,部分居民區(qū)黨組織對組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作重要性的認(rèn)識不到位。居民區(qū)黨組織是落實普遍走訪群眾要求、探索建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者,也是開展普遍走訪的直接責(zé)任主體。但是部分居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人對組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重大意義認(rèn)識不足,忙于日常事務(wù)性工作的解決,對于組團(tuán)走訪工作心存疑慮,在組團(tuán)走訪的工作落實上存在消極應(yīng)付現(xiàn)象,工作成效大打折扣。

    第二,部分條線部門對組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重大意義認(rèn)識不清晰。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的核心是服務(wù)群眾,這一工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體內(nèi)容,決定了黨的基層組織乃至于每一個普通黨員,都必須融入到群眾之中,與群眾同呼吸、共命運、心連心,寓管理于服務(wù),通過服務(wù)實現(xiàn)管理。而部分條線部門黨組織負(fù)責(zé)人缺乏對這項工作的正確理解,單純地把組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作看成是社區(qū)的工作,是居民區(qū)的工作,在主觀上缺乏服務(wù)社區(qū)的意識,因而沒有發(fā)揮本部門應(yīng)有的聯(lián)系服務(wù)作用,一定程度上弱化了組團(tuán)力量。

    第三,部分在職黨員“社區(qū)黨員意識”模糊。當(dāng)前,絕大多數(shù)在職黨員都存在著“單位黨員”和“社區(qū)黨員”兩種身份,但在單位和社區(qū)兩種組織聯(lián)系并存狀態(tài)下,還是以單位組織關(guān)系為主。這意味著在職黨員所享有的主要權(quán)利仍在單位黨組織內(nèi),在社區(qū)參加組織活動更多地具有盡黨員義務(wù)的性質(zhì)。而社區(qū)黨員的活動又往往具有單向的義務(wù)取向,這種狀況導(dǎo)致在職黨員在社區(qū)黨建活動中的消極和被動,進(jìn)而模糊自己的社區(qū)黨員身份。

    2.機(jī)制建設(shè)“短板”,影響組團(tuán)工作協(xié)調(diào)

    第一,聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是區(qū)域聯(lián)動不完善。多數(shù)社區(qū)黨組織為實現(xiàn)優(yōu)勢互補,拓展社區(qū)發(fā)展空間,都積極與區(qū)域內(nèi)各類單位和組織建立黨建聯(lián)建機(jī)制或聯(lián)席會議制度。但這種機(jī)制或制度更多的是松散型的柔性管理,約束性較差,雙方是否遵守,遵守得是否到位,完全取決于各有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平和實際情況,缺乏社區(qū)黨組織本身的協(xié)調(diào)力、整合力以及影響力。二是條塊聯(lián)動不成熟。社區(qū)黨建工作的格局主要是以黨組織隸屬關(guān)系組成的縱向管理機(jī)構(gòu)為主,轄區(qū)內(nèi)黨組織橫向管理機(jī)構(gòu)尚未成熟,社區(qū)黨組織與社區(qū)駐區(qū)單位之間缺乏必要的緊密聯(lián)系,條與塊的銜接還不充分,組團(tuán)工作中,雙方在合力解決社區(qū)群眾訴求問題上尚未達(dá)成一致。三是部門聯(lián)動不潤滑。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾,是在走訪聯(lián)系的基礎(chǔ)上主動解決群眾急難愁問題,為居民群眾服務(wù)。而居民群眾的利益訴求既是個性化的,更是多元的,這就要求為民解憂的路徑也必然多維多元,意味著各職能部門必然要跨出狹隘的部門觀念,主動跨前一步無縫對接相關(guān)部門,聯(lián)手連心合力解決民生問題。但在組團(tuán)工作中,由于沒有一個合理的制度約束,部門與部門之間沒有必然的對接要求,各部門各自為政現(xiàn)象依然存在,一定程度上延宕了組團(tuán)服務(wù)的進(jìn)度,影響了組團(tuán)服務(wù)的實效。

    第二,督查考核機(jī)制不健全。一是缺乏必要的責(zé)任制約規(guī)范。作為黨組織的一員,機(jī)關(guān)黨員在參與自身所在黨組織活動的同時,也根據(jù)組織要求沉到社區(qū),參與塊區(qū)的走訪和聯(lián)系工作。但是,當(dāng)自身承擔(dān)的本職工作與走訪工作存在沖突時,由于沒有明確有效的責(zé)任制約和規(guī)范,機(jī)關(guān)黨員更多的選擇完成本職工作,忽視了社區(qū)的走訪工作。二是缺乏必要的公眾評價體系。“兩代表”在任期內(nèi)定期聯(lián)系基層,直接聽取組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)隊負(fù)責(zé)人的意見和建議,及時向上反映基層難以解決的問題。但是對于“兩代表”的履職,沒有一個完整的公眾評價體系,缺乏外在的壓力和組織約束機(jī)制,影響了“兩代表”橋梁紐帶作用的發(fā)揮。三是缺乏必要的激勵約束機(jī)制。雖然各級黨組織一再強調(diào)“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、問計群眾”的工作目標(biāo),但對在職黨員參與社區(qū)工作缺乏相關(guān)制度安排,在職黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中個人的成長目標(biāo)還不夠清晰,黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的組織管理要求缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃,在職黨員在社區(qū)的作用發(fā)揮不足。四是訴求回應(yīng)機(jī)制有待完善。組團(tuán)式工作雖然建立起四級回應(yīng)問題機(jī)制,但有些區(qū)縣在區(qū)級層面尚無一個專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各街道在聯(lián)系服務(wù)群眾大走訪中上報問題的“接、轉(zhuǎn)、督”工作,即接辦、轉(zhuǎn)交辦、督察辦理結(jié)果,使得各部門在解決問題時,對區(qū)內(nèi)外各類資源的整合與集約化利用方面考慮得不足,沒有形成有效的手段,客觀上導(dǎo)致了一些歷史遺留的、與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的老大難問題在“體制內(nèi)”難以得到有效解決。

    3.能力建設(shè)“短腿”,影響組團(tuán)實效提升

    第一,部分黨組織的黨員隊伍建設(shè)不適應(yīng)組團(tuán)工作的要求。有些黨員在聯(lián)系基層時,卻對基層急需解決的問題、突出的矛盾以及群眾反映的問題掌握不及時,缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究,工作方法簡單;甚至有些居民區(qū)黨務(wù)工作者在工作中缺乏理性思考,缺乏面對面做群眾工作的能力,存在著畏難情緒和難題上交現(xiàn)象;有些人習(xí)慣于憑老經(jīng)驗辦新事情、憑老思路解決新問題,工作始終處于被動應(yīng)付和徘徊狀態(tài);有些居民區(qū)從事黨務(wù)工作的人員偏少,應(yīng)對居民區(qū)日常工作已是力不從心,在組團(tuán)服務(wù)的凝聚力方面表現(xiàn)平平。

    第二,部分塊區(qū)組團(tuán)工作方式方法不適應(yīng)居民區(qū)群眾差異化的利益訴求。群眾的需求千差萬別,要求做群眾工作的方式方法也必然因人而異,豐富多樣。在上海這樣一個國際化大都市里,既有鱗次櫛比的高樓大廈,也有老式里弄;既有老舊小區(qū),又有高檔社區(qū);甚至在同一個小區(qū)內(nèi),商品房、售后公房、租賃房、安置動遷房等混合聚居,情況相當(dāng)復(fù)雜。不同生活條件的居民群眾有著不同的利益訴求,簡單同一的組團(tuán)工作方法,難以滿足居民群眾的多樣化需求。

    第三,部分居民區(qū)群眾對組團(tuán)工作定位的偏差對組團(tuán)工作提出了新挑戰(zhàn)。有些居民群眾將組團(tuán)工作當(dāng)做解決自身問題的“金鑰匙”,對走訪的組團(tuán)成員提出各種訴求,并強烈要求予以解決。當(dāng)自身訴求未能得到滿足時,便對組團(tuán)成員心生刁難,阻撓組團(tuán)工作的推進(jìn),這對組團(tuán)成員的心理素質(zhì)、工作水平和創(chuàng)新能力都是極大的挑戰(zhàn)。

    三、以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作為抓手,創(chuàng)新新時期群眾工作

    (一)統(tǒng)籌區(qū)域資源,壯大聯(lián)系服務(wù)群眾力量

    一是不斷深化機(jī)關(guān)黨組織與居民區(qū)黨組織“雙結(jié)對”活動,推進(jìn)機(jī)關(guān)干部定時定點聯(lián)系居民區(qū),面對面、零距離聯(lián)系服務(wù)群眾。二是發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢,將組團(tuán)式服務(wù)作為深化完善區(qū)域化黨建格局的平臺,逐步向區(qū)域單位拓展,以走訪服務(wù)的實際成效,吸引區(qū)域內(nèi)社會力量成為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要參與者。三是加強居民區(qū)自治能力建設(shè),增強居民區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾工作力量。

    (二)健全問題處置流程,完善聯(lián)動工作機(jī)制

    一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)系服務(wù)群眾工作聯(lián)席會議制度,通過工作例會,重點研究聯(lián)系服務(wù)群眾工作整體推進(jìn)情況、解決推進(jìn)過程中遇到的突出問題,完善工作體制、機(jī)制。二是加強信息化手段運用,打造綜合協(xié)調(diào)信息平臺,將塊區(qū)、居民區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)無法協(xié)調(diào)解決的問題納入上級綜合協(xié)調(diào)信息平臺,分別在短、中、長三個時間段內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)。

    (三)加強督促檢查,建立完善考核評價機(jī)制

    一是加強分層督促檢查,對于各街鎮(zhèn),重點督促檢查指導(dǎo)各居民區(qū)積極推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況,所負(fù)責(zé)問題的有效處理情況,以及對其它問題處置的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤了解情況;對于區(qū)級機(jī)關(guān)部門、單位,重點督促檢查問題處置計劃落實、反饋情況。二是建立科學(xué)的考核評價機(jī)制,廣泛聽取人民群眾意見,注重考核結(jié)果的運用,加大考核結(jié)果在部門、干部年度績效考核以及干部選拔任用等工作中的運用力度,由群眾考評、讓群眾滿意。

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