水利廳建設(shè)處二○一三年全省工作安排

一、積極推進(jìn)各項重點(diǎn)水利工程建設(shè)

按照廳黨組確定的2013年全省水利工作任務(wù)目標(biāo)，今年全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目可達(dá)549項，涉及防洪減災(zāi)工程、水資源保障工程、農(nóng)田水利等各方面，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級水行政主管部門和水利工程建設(shè)項目法人要提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。2013年繼續(xù)全面推進(jìn)松花江、嫩江、黑龍江干流防洪工程和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程建設(shè)，主要支流治理工程確保年內(nèi)開工建設(shè)，并完成年度建設(shè)任務(wù)。開工和完成39座國家投資的重點(diǎn)小(2)型病險水庫除險加固工程；完成水庫樞紐工程建設(shè)的掃尾工作，實(shí)現(xiàn)鶴崗市小鶴立河水庫、七臺河市汪清水庫、勃利縣九龍水庫、大慶市東城水庫、伊春市西山水庫等水利工程的竣工驗收；完成三江平原14處大型灌區(qū)工程續(xù)建項目年度建設(shè)目標(biāo)，對于已經(jīng)完工的10處灌區(qū)渠首工程要完成驗收工作，實(shí)現(xiàn)臨江灌區(qū)竣工驗收。要實(shí)現(xiàn)青龍山灌區(qū)、湖濱灌區(qū)工程開工建設(shè)。

二、深化水利工程建設(shè)管理工作

一是進(jìn)一步完善水利建設(shè)項目法人責(zé)任制。在2012年印發(fā)《黑龍江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2013年要抓好指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)。對于不同類型的中小型水利工程項目，要積極組建以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一項目法人，集中力量對不同類型的中小型水利工程實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)管理，以節(jié)約人力資源和管理成本，提高工作效率。全面推進(jìn)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人的建設(shè)管理工作。以新開工的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目為重點(diǎn)，繼續(xù)搞好項目法人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人的建設(shè)管理能力建設(shè)，通過舉辦各類培訓(xùn)班和加強(qiáng)對項目法人工作實(shí)績的考核等手段，推動項目法人建設(shè)管理工作水平提高，促進(jìn)水利工程建設(shè)項目法人制的深化和發(fā)展。

二是深入落實(shí)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。要切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，積極推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項目按屬地原則進(jìn)入地方公共資源交易市場，按照水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》要求，各地必須招標(biāo)的水利工程自今年7月1日起要全部進(jìn)入公共資源交易市場招標(biāo)投標(biāo)。各級水行政主管部門及項目法人要嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的各項法規(guī)制度，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)和明招暗定的違法行為。

三是規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理管理工作。為解決當(dāng)前水利工程建設(shè)監(jiān)理人員不足、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，2013年省廳將繼續(xù)組織1～2期監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各級水行政主管部門要積極組織，從業(yè)企業(yè)要積極派員參加，以提高監(jiān)理人員實(shí)際工作能力，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。對監(jiān)理從業(yè)單位和從業(yè)人員進(jìn)行考核，考核執(zhí)業(yè)能力、實(shí)績水平、敬業(yè)精神、廉潔自律。完善監(jiān)理行業(yè)信用評價和誠信體系，切實(shí)落實(shí)違紀(jì)人員清出和監(jiān)理市場主體退出機(jī)制，創(chuàng)造良好的監(jiān)理市場秩序和風(fēng)氣。

四是加強(qiáng)合同管理，提高合同履約率。當(dāng)前仍有部分項目合同管理不規(guī)范，在合同中對參建各方的責(zé)、權(quán)、利劃分不清，造成合同實(shí)施中的糾紛，合同履約情況不好，項目法人拖欠工程款，進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工上訪，影響社會穩(wěn)定。各地要認(rèn)真研究合同條款并簽訂工程合同，并在工作中認(rèn)真履行合同所規(guī)定的工作內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)。要按照省人力資源和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保障金制度的通知》要求，認(rèn)真解決好農(nóng)民工工資問題，在水利工程施工中堅決避免拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生。

五是嚴(yán)格水利工程開工和驗收管理。項目開工審批是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)建設(shè)管理工作的有效手段。做好項目開工審批工作，對于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)保證工程質(zhì)量、安全具有重要的作用。要嚴(yán)格按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管[2006]144號）要求，認(rèn)真落實(shí)好水利工程開工行政許可規(guī)定，未經(jīng)開工許可不得進(jìn)行主體工程建設(shè)。工程建設(shè)完成后，要及時按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）做好法人和政府驗收。

三、強(qiáng)化水利工程建設(shè)市場監(jiān)管

要進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理力度，完善水利建設(shè)市場監(jiān)管。重點(diǎn)深入排查水利工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)厲查處和清理擅自變更規(guī)劃和設(shè)計，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，使我省水利建設(shè)更加規(guī)范。要開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫、信用評價、信用獎懲機(jī)制，使市場主體信用等級與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、投標(biāo)資格管理掛鉤。建立和完善水利建設(shè)市場主體“黑名單”制度，對有不良行為記錄的單位和個人，相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理。