周某某非法采砂案水行政處罰評析

一、基本案情

2012年8月9日，有群眾舉報八五二農(nóng)場李某某非法在蛤蟆通河八五二農(nóng)場段采砂。8月10日上午，農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局水政執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘察核實取證，拍攝了整個違法現(xiàn)場，向當(dāng)事人了解實際情況，作了《詢問筆錄》，并作了水事案件調(diào)查報告，同時也在現(xiàn)場作了勘驗筆錄和勘驗圖。

二、查處經(jīng)過

經(jīng)查，違法采砂作業(yè)位于蛤蟆通新公路橋上游1 690米處，蛤蟆通河左岸八五二農(nóng)場段，李某某是受雇于周某某從事采砂。水政執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘察取證后，形成調(diào)查終結(jié)報告，查明了違法事實，提出了應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰處理意見。農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局向當(dāng)事人下達了《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為并立即將破壞的河道恢復(fù)原狀，待補辦采砂手續(xù)后方可進行生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局水政執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場檢查清理情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人周某某一直無恢復(fù)行動，并仍在暗中采砂，水政執(zhí)法人員依法下達了《先行登記保存物品通知書》《扣押物品決定書》，對現(xiàn)場的河砂及采砂設(shè)備進行了封存、扣押。

三、處理結(jié)果

2012年9月12日管理局水務(wù)局向當(dāng)事人周某某下達了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人周某某擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。當(dāng)事人周某某在規(guī)定期限內(nèi)沒有提交任何申辯材料，表示放棄聽證權(quán)。

農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局局務(wù)會，對該案的事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，提出了初審意見。認為該案事實清楚，證據(jù)確鑿，理由充分，依據(jù)準確，程序正當(dāng)，處理意見適當(dāng)。2012年9月19日農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局局務(wù)會研究決定，對當(dāng)事人周某某作出以下行政處罰：

（一）責(zé)令當(dāng)事人限期補辦采砂許可。

（二）對當(dāng)事人周某某違法行為處以行政罰款人民幣壹萬元整。

（三）給予當(dāng)事人行政警告的行政處罰。同時，制作了《行政處罰決定書》。

2012年9月20日，采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達當(dāng)事人周某某，周某某在《送達回執(zhí)》上簽字確認。在周某某按規(guī)定補辦采砂手續(xù)、交納罰金后，對現(xiàn)場的封存河砂及扣押的采砂設(shè)備解除了封存、扣押。

四、案例評析

通過該案件的處理過程有以下啟示：

（一）行政執(zhí)法有別于司法辦案，辦案人員要積極與當(dāng)事人溝通，使其認識到違法行為所產(chǎn)生的嚴重后果，積極配合辦案人員了解案件的真相，避免產(chǎn)生抵觸情緒，影響案件的處理。在本案中，由于我們做了細致的溝通工作，使當(dāng)事人從抵觸到認識違法事實再到配合，順利地辦結(jié)了此案。

（二）事實證據(jù)準是根本。在該案的舉報材料中，李某某被舉報為違法活動的主要當(dāng)事人，但在案件調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)李是受雇于周某某，周某某才應(yīng)是違法活動的主要當(dāng)事人，于是，我們將違法主體認定為周某某，使案件的處理更加準確、合法。

（三）加大行政處罰的力度。適時修改相關(guān)法條，在目前的水利法規(guī)中如《中華人民共和國河道管理條例》、《黑龍江省河道管理條例》中只有“應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，沒有違法所得多少、非法采砂多少量時移交司法部門的明確規(guī)定，而且在現(xiàn)有《中華人民共和國治安管理處罰法》中妨害公共安全的行為和處罰中找不到進行處罰的依據(jù)，造成了無法可依，公安機關(guān)無法處罰的困境。如果從立法的角度增加懲罰的強制性措施和力度，加大非法采砂的違法成本，對更加有效的制止違法采砂行為意義重大。