依托優(yōu)勢 政府主導 推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

趙武斌

(蒲江縣農村發(fā)展局，四川 成都 611630)

蒲江縣隸屬成都市，位于成都平原西南部，距離成都市區(qū)68km。東鄰彭山和眉山、西界名山、南連丹棱、北接邛崍，是進藏出川的交通要道。全縣幅員面積583km2，轄12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口26.3萬人，森林覆蓋率達49.2%，享有“成都花園，綠色蒲江”之美譽。近年來，蒲江縣以加快建設社會主義新農村、促進農民持續(xù)增收為目標，依托本地優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)、生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化服務，融合生產、生活和生態(tài)功能，大力推進一二三產業(yè)互動發(fā)展，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展。蒲江縣已成為國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級生態(tài)建設示范區(qū)、中華最佳養(yǎng)生會址、中華最佳生態(tài)養(yǎng)生地、四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、四川最佳生態(tài)休閑自駕游目的地、成都市民心中最棒近郊游目的地。

1 蒲江縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效

蒲江縣從1983 年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，堅持以政府為主導，以農業(yè)為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)農業(yè)“接二連三”發(fā)展。形成了以長秋山和小五面山涉及的長秋鄉(xiāng)、朝陽湖鎮(zhèn)、鶴山鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的區(qū)域，相對集中連片發(fā)展優(yōu)質柑橘基地23 萬畝;以成佳鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的區(qū)域連村連片集中發(fā)展生態(tài)茶葉基地16.5 萬畝;以復興鄉(xiāng)、西來鎮(zhèn)為核心的區(qū)域連片集中發(fā)展標準化獼猴桃基地6萬畝;以光明鄉(xiāng)為核心區(qū)域發(fā)展櫻桃產業(yè)基地1.7 萬畝。蒲江縣已獲得全域無公害產地認定，綠色、有機和GAP 認證16 萬畝，“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”先后獲批成為國家地理標志保護產品，為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的高端化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

蒲江縣以優(yōu)勢農業(yè)資源為載體，發(fā)展集觀光、體驗、休閑、餐飲、農產品銷售為一體的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。成功打造了石象湖生態(tài)風景區(qū)、光明櫻桃山、西來古鎮(zhèn)、成佳茶文化觀光區(qū)、五龍谷橘子紅了觀光區(qū)、復興獼猴桃觀光區(qū)等12 個各具特色的農業(yè)旅游景區(qū)景點。堅持“季季有主題，月月有活動”，推出了“中國采茶節(jié)”“中國·成都國際獼猴桃節(jié)”“中國柑橘采購商年會”“成都光明櫻桃節(jié)”“成都鄉(xiāng)村美食節(jié)”“成都石象湖郁金香(百合花)旅游節(jié)”“長秋米棗節(jié)”等鄉(xiāng)村風味十足的主題旅游活動，其中“中國采茶節(jié)”“中國·成都國際獼猴桃節(jié)”“成都櫻桃節(jié)”“成都鄉(xiāng)村美食節(jié)”“成都石象湖郁金香(百合花)旅游節(jié)”5 個旅游節(jié)慶活動均由市級以上人民政府主辦，成為成都乃至四川鄉(xiāng)村旅游的著名品牌。2012中國(蒲江)新農村建設高層論壇還在蒲江成功舉辦。目前，全縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游覆蓋12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員9.7萬人，其中農民從業(yè)人數(shù)8.9 萬人，占91.7%，具有相應職業(yè)資格證書的達90%，從業(yè)人員全部進行了培訓上崗;涉及從事種養(yǎng)業(yè)的農戶受益人數(shù)達7.8 萬人，占農戶數(shù)的78%。開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，全縣共接待游客566 萬余人次，實現(xiàn)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入5.5 億元。全縣農民人均純收入7 306元，其中來自休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的收入占30%。

2 蒲江縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展措施

2.1 加強領導，建立健全工作體系

蒲江縣把休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為拓展農業(yè)功能、推進農村產業(yè)結構調整、促進農民就業(yè)增收、加快社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的重要工作任務來抓，成立發(fā)展領導小組。同時，建立工作聯(lián)席會議制度，負責其發(fā)展過程中重大問題的決策，政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調和處置。各相關工作部門建立協(xié)調組織，明確牽頭部門和主要職責。農業(yè)行政管理部門負責休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的扶持和促進工作;旅游行政管理部門負責農業(yè)休閑旅游規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展的指導;公安、衛(wèi)生、財政、工商、環(huán)保、質量技術監(jiān)督、食品安全監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門按各自職責，做好休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的指導管理和旅游統(tǒng)計。蒲江縣旅游餐飲行業(yè)協(xié)會積極協(xié)助政府挖掘蒲江本土旅游資源、組織技術培訓和職工考評、制定行業(yè)自律制度、開展跨地區(qū)行業(yè)交流工作等。［1］

2.2 科學規(guī)劃，有序開發(fā)旅游資源

切實加強對特色優(yōu)勢農產品、農耕文化、自然生態(tài)等休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)、保護和利用，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。聘請清華大學等規(guī)劃編制單位科學編制《蒲江縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《蒲江旅游發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī)，以及《“三湖一閣”國際旅游區(qū)總體規(guī)劃》《蒲江縣萬畝櫻桃山旅游度假區(qū)規(guī)劃》《蒲江縣龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)起步區(qū)規(guī)劃》等詳規(guī)。在此基礎上，完成重點項目、重要節(jié)點的城市設計;制定重點項目、核心產品、配套設施的控制性詳規(guī);配套制定交通、水、電、衛(wèi)生、農村勞動力轉移就業(yè)等相關詳規(guī)，使休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游做到有序開發(fā)。同時，以建設世界生態(tài)田園城市宏偉目標為導向，編制《臨溪河—壽臥路示范線總體規(guī)劃暨實施規(guī)劃》，打造世界現(xiàn)代田園城市集中展示帶，使休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)做到有規(guī)可循。以規(guī)劃為龍頭，高標準整合包裝以“三湖一閣”為核心的生態(tài)旅游資源，建設國家級風景名勝區(qū)和國際休閑度假區(qū);精心打造“三湖一閣”—縣城—西來古鎮(zhèn)精品旅游線路;加快蒲江河兩岸休閑帶(縣城—朝陽湖)、西來古鎮(zhèn)保護與開發(fā)區(qū)、光明櫻桃山旅游景區(qū)、成佳茶文化旅游區(qū)、長秋山森林運動公園、獼猴桃和柑橘休閑農業(yè)觀光區(qū)等旅游產業(yè)帶(區(qū))建設。

2.3 政策扶持，注入發(fā)展活力

為了進一步做優(yōu)產業(yè)基地，切實把“大農業(yè)”和“大旅游”有機結合起來，縣委、縣政府出臺《蒲江縣茶產業(yè)發(fā)展綱要》《蒲江縣獼猴桃產業(yè)發(fā)展實施意見》《蒲江縣柑橘產業(yè)發(fā)展意見》和《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，縣財政每年安排專項資金500 萬元用于優(yōu)質茶葉、獼猴桃、柑橘產業(yè)新品種試驗園、標準化示范園、有機和GAP 認證以及品牌推廣，用于節(jié)慶活動開展、宣傳促銷、人才培訓、表彰獎勵等扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的政策。同時，農業(yè)、旅游等相關職能部門從支持“三農”發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設社會主義新農村的高度出發(fā)，制定《蒲江縣鄉(xiāng)村旅游項目建設的實施意見》，在項目用地、審批、辦證、財政、稅收、資金、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持。［2］

2.4 優(yōu)化環(huán)境，提高接待服務水平

一是加快基礎設施建設。蒲江交通有國道108 線(成雅高速公路)、318 線(川藏路)和省道川西旅游環(huán)線貫穿全境?，F(xiàn)已構筑了以高等級公路為骨架，鄉(xiāng)村道路為網絡的“四橫兩縱”的“放射加半環(huán)形”交通格局，實現(xiàn)了村村通水泥(瀝青)路，公路交通四通八達，縣內公交車直達各景區(qū)、景點;全面規(guī)范旅游景區(qū)景點、現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游特色園區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點景點指示牌、旅游交通標識牌、游覽標識等公共信息標識;完善光明櫻桃山入口景觀、游客服務中心、景觀通道和停車場，加大成佳茶文化觀光區(qū)場鎮(zhèn)風貌整治、雀舌長廊打造和民居風貌整治、觀光茶園道路和步游道建設，打造朝陽湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美食廣場等鄉(xiāng)村旅游配套設施建設;加強優(yōu)美環(huán)境建設，完善鄉(xiāng)村旅游重點縣鎮(zhèn)排污管網的改造建設。同時，加大景區(qū)景點、賓館和農家樂的環(huán)境綜合整治和垃圾處理，污水和油煙排放等均實現(xiàn)達標排放，提升了休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游形象。二是加強軟環(huán)境建設。建立和完善蒲江旅游網絡宣傳平臺，在蒲江公眾信息網上開設休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務專欄;建立休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游咨詢和投訴熱線，及時受理和處理游客在旅游過程中遇到的問題;建立光明櫻桃山3A 級景區(qū)旅游服務中心;積極引導企業(yè)研發(fā)特色旅游產品，進一步做響“蒲江雀舌”、彩色獼猴桃、米花糖、豆腐乳、土雞蛋等傳統(tǒng)旅游商品品牌;狠抓標準化服務建設，賓館飯店、鄉(xiāng)村酒店、特色餐飲店和農家樂，按照星級標準，對相關配套服務進行提檔升級。

2.5 項目帶動，促進提檔升級

先后引進了一批重大休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游啟動項目，高起點、高標準、大投入開發(fā)全縣旅游資源，2008 年至今，全縣實施休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目25 個，累計完成投資25.3 億元;正在實施和即將啟動項目8 個，計劃投資101 億元。目前，各旅游項目產業(yè)形態(tài)初步形成，其中花樣年生態(tài)旅游園區(qū)項目計劃總投資27 億元，開發(fā)以體育健身、旅游度假、農業(yè)觀光為主的旅游產品，打造“高尚綠色、生態(tài)旅游”為主題的生態(tài)農業(yè)旅游度假休閑小鎮(zhèn);保利石象湖國際鄉(xiāng)村俱樂部項目計劃總投資30 億元，統(tǒng)籌景區(qū)農民新村建設和社區(qū)經濟發(fā)展，打造集觀光旅游、休閑度假和生態(tài)農業(yè)體驗于一體的國際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū);西來古鎮(zhèn)開發(fā)建設項目由成都文旅(西來古鎮(zhèn))開發(fā)建設有限責任公司投資建設，項目計劃總投資8億元，全面完成合作區(qū)域旅游產品和旅游配套設施建設，建成國內一流的鄉(xiāng)村旅游觀光度假目的地;蒲江田園休閑度假區(qū)項目由大連海昌有限責任公司投資建設，計劃總投資60 億元，開發(fā)以山地運動和現(xiàn)代田園觀光為主要內容的旅游度假區(qū)及其配套項目。

2.6 規(guī)范管理，不斷提升旅游服務質量

一是旅游餐飲業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，規(guī)范各景區(qū)(點)、賓館飯店、鄉(xiāng)村酒店和農家樂等旅游接待單位的經營行為。二是加強對賓館飯店、農家樂等旅游接待單位的指導和培訓，促進其提檔升級。目前，全縣有賓館飯店、社會旅館68 家，農家樂352 家，共有3 100余個床位，旅游接待能力達到5.6 萬人次/日以上。

2.7 突出優(yōu)勢，推進產業(yè)互動發(fā)展

蒲江縣成立茶葉、獼猴桃、柑橘等優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)領導小組，以規(guī)?；?、科技化、市場化的“三化聯(lián)動”理念，重點培育發(fā)展生態(tài)茶葉、標準化獼猴桃、優(yōu)質柑橘、優(yōu)質畜禽等優(yōu)勢特色產業(yè)，為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強有力的產業(yè)支撐。積極引導以茶葉、獼猴桃等農業(yè)企業(yè)開發(fā)旅游產品。切實把一二產業(yè)和休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機結合起來，拓展農業(yè)多功能，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗農業(yè)，加快一二三產業(yè)互動發(fā)展，構建農民持續(xù)增收長效機制。

2.8 宣傳促銷，提升知名度

一是不斷挖掘整合優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)資源、鄉(xiāng)村美食資源，包裝推出了蒲江綠茶、米花糖、獼猴桃、土雞蛋、跑山雞、六合魚等在國內外有一定影響力的農業(yè)旅游產品，在西博會等會展活動廣泛宣傳推介，以農興旅、以旅促農，有效提升了農業(yè)附加值，極大提高了農民收入。二是以節(jié)為媒，廣泛開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，加強與市級以上主流媒體的互動合作，通過發(fā)布新聞、刊登形象宣傳，制作專題等方式，發(fā)揮各種媒體優(yōu)勢，全方位、多時段、高強度對蒲江休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動進行整體營銷，有力提升了蒲江縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。

3 主要啟示

第一，政府推動是關鍵。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是集農業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)為一體的新興產業(yè)，需要在政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮政府在項目、資金等方面的政策資源和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，農業(yè)、財政、旅游、建設、衛(wèi)生、公安等部門齊抓共管，協(xié)同推進其向精品化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式，推進多樣化經營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，獲取最大的綜合效益。第二，產業(yè)支撐是重點。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游消費方式，是一條加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越和拓寬農民收入渠道的有效途徑。因此，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要與農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，提升農產品附加值，使旅游業(yè)與農業(yè)發(fā)展相互補充，互動融合。第三，市場運作是基礎。發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須走市場化運作路子。要堅持“政府主導、業(yè)主開發(fā)、市場運作”的發(fā)展機制，啟動民間資金，吸引外來資金投入景點開發(fā)、景區(qū)經營，同時培育重點龍頭企業(yè)對重點景區(qū)、重要項目進行包裝、筑巢引鳳，搞好區(qū)域旅游協(xié)作，發(fā)展大旅游，提高綜合開發(fā)規(guī)模及經營的能力。第四，宣傳促銷是手段。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有依賴性、綜合性、季節(jié)性、涉外性等整體特征，制定宣傳促銷方案，建立符合市場經濟規(guī)律的宣傳促銷體系至關重要。需綜合廣告宣傳、公共關系、業(yè)務宣傳等促銷要素，充分利用新聞傳播、軟硬廣告、節(jié)慶活動、展覽推銷等多種促銷形式，大力提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度。

［1］畢志強.推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展［N］.中國旅游報，2011－09－28(16).

［2］農業(yè)部聯(lián)合國家旅游局 促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游跨越式發(fā)展［J］.農業(yè)工程技術，2011(3):11－15.