抗日根據(jù)地廉政建設的基本經(jīng)驗

王 浩

(中南財經(jīng)政法大學馬克思主義學院，湖北武漢 430073)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾。在國共兩黨握手言和實現(xiàn)第二次合作的基礎上，全民族的抗戰(zhàn)如火如茶地開展起來。盡管如此，腐敗這股風并沒有在中國大地上止息。國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)“前方吃緊，后方緊吃”貪贓枉法的現(xiàn)象也部分蔓延到了中國共產(chǎn)黨領導下的抗日根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨清醒地看到，盡管根據(jù)地的腐敗在性質(zhì)上、程度上與蔣、汪政權不能同日而語，但腐敗行為的進一步擴散必然削弱本來就很薄弱的抗戰(zhàn)經(jīng)濟物質(zhì)力量，損壞的是抗日軍民的抗戰(zhàn)熱情。如果不清除，將危害極大。在黨中央領導下，根據(jù)地實施了一系列預防和打擊腐敗現(xiàn)象的措施，營造了風清氣正的抗戰(zhàn)環(huán)境，與國民黨政府的腐敗行為形成了強烈的對比，受到了廣泛贊譽。

一、堅持黨的領導并始終保障人民利益是廉政建設的最終歸宿

中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，是立黨之本，執(zhí)政之基，也是加強共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容。要踐行這一宗旨，就要時時處處關心群眾，堅定不移的依靠群眾，傾聽群眾呼聲，滿足群眾需要。這一點同時也是政權建設一個最根本的問題。為人民服務決定了政權性質(zhì)必然是人民政權。人民政權始終把人民利益放在第一位，切切實實為人民謀利益。因此，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以毛澤東為核心的黨中央制定的理論、路線和策略，也就必須抓好黨風廉政建設這根黨的生命線。毛澤東曾多次指出，“為什么人”的問題是一個根本的問題。為誰掌權、為誰執(zhí)政，是決定干部廉潔奉公還是以權謀私的根本問題。一個干部，如果能夠真正做到一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務，就一定能夠遠離腐敗?；谶@樣的認識，黨在抗日根據(jù)地進行了生動地并卓有成效的為人民服務的教育。1944年9月8日，為了紀念普通士兵張思德，中直機關1000多人參加了他的追悼會。毛澤東親筆題寫挽聯(lián)“向為人民利益而犧牲的張思德同志致敬”，并發(fā)表了著名的講話《為人民服務》。

二、加強黨員干部隊伍教育是廉政建設的思想保證

在任何時期，黨員干部都是貫徹落實黨的決策的中心力量。特別是在抗日戰(zhàn)爭那樣復雜困難的斗爭環(huán)境下，黨員數(shù)量激增的情況下，為加強自身隊伍建設，保證黨的戰(zhàn)斗力，政權廉政建設就顯得尤為突出。在抗日根據(jù)地，各種干部培訓班以及各級黨校進行了卓有成效的教育，提升了黨員干部防腐拒變能力。另外，各種報刊雜志的正面積極地宣傳也對干部隊伍思想建設起到了促進作用。1944年3月，郭沫若發(fā)表《甲申三百年祭》總結了李自成建立大順政權后因腐敗迅速失敗的深刻歷史教訓，毛澤東看后，要求全體黨員人手一份，認真學習，“叫同志們引以為戒”［1］。1942年，根據(jù)地在黨內(nèi)開展的轟轟烈烈的整風運動，對全黨進行了一次普遍而深刻的馬克思主義的思想教育。整風運動使各級黨員干部加強了馬克思主義理論修養(yǎng)，更加自覺地掌握和運用馬克思主義與中國革命具體實踐相結合的中國化馬克思主義基本原理。這次整風也使全黨更加注重“理論與實際結合”的優(yōu)良作風，有力地加強了黨的建設。在農(nóng)村，邊區(qū)政府主席林伯渠號召干部爭當貧下中農(nóng)的好“長工”，廣泛開展了“長工”教育。通過深入的為人民服務教育和公仆教育，邊區(qū)的干部面貌煥然一新。林伯渠在第二屆參議會政府工作報告中指出:“我們的工作人員大部分是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)和人民的整個利益。因為他們有全體人民作后盾，他們在一切困難面前都有著充分的信心與勇氣，也有著高度的工作熱忱。”受到服務意識教育的這些公仆，為了減輕人民的負擔，過著不如工人農(nóng)民的極其貧寒的生活。他們把勤儉節(jié)約、廉潔奉公當成自己本能的行為。

三、健全的體制機制是廉政建設的制度保證

抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨領導下的抗日根據(jù)地政權普遍采取“三三制”的形式。盡管黨員在政權中所占比例只有三分之一，但是依然確保了黨對各級政府的領導?！叭啤闭嗍窃诿裰魅耸坷疃︺懴壬熬喺钡某珜陆⒌?。這樣的政權結構有利于團結一切抗日的力量加入到黨領導下的政權建設中來。他們對黨和政府的工作提出建議和意見，既加強了團結，化解了矛盾，更有助于改進和提高政府工作。在這樣的工作原則指導下，政府工作機構和工作人員的顯著減少，大大減輕了政府和根據(jù)地人民的負擔，促進了團結，有利于黨不斷開辟了抗日戰(zhàn)爭的新局面。

根據(jù)地重視加強廉政法律制度建設，使防治腐敗工作有法可依、有章可循。

從1937年邊區(qū)政府剛剛成立的時候就立即提出了法律范疇內(nèi)的廉政問題，因為抗戰(zhàn)時期的中國，缺乏民主和缺少法制相伴相行，一些官員抱著“一朝權在手，便把令來行”的觀念，肆意用權。掌權者既可掌權為民，也可以權謀私?？谷崭鶕?jù)地政府本著簡約、管用的原則，制定了一系列懲治腐敗、規(guī)范干部行為的法律制度。例如，陜甘寧邊區(qū)政府頒行的《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》等條例法規(guī)，詳細規(guī)定了邊區(qū)政府的公職人員，該做什么，不該做什么，要求公務人員“要在品行道德上成為模范，為民表率。不濫用職權，不假公濟私……不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！保?］《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》也指出:“各級政府人員違反人民決議，或玩忽職守，應受到人民代表會議斥責或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免?！备鶕?jù)這些法律條文，邊區(qū)法院受理并查處多起貪污受賄事件。維護了黨的良好形象，為日后的政權民主建設做了有益的探索。事實上，對于防治腐敗、更重要的是如何把法律制度落到實處，使它真正成為打擊腐敗的有力武器。在黨中央集中部署和領導下，各根據(jù)地各級黨政機關和司法部門，嚴格執(zhí)行法律紀律。僅抗戰(zhàn)開始前三年間，邊區(qū)司法機關就依法判處了180起貪污腐化案件。其中有鹽池縣縣長曹某，因貪污賭博罰款159元，被撤職法辦;安塞縣第四、第六區(qū)區(qū)長，因貪污沒收的煙土，分別被判處2年、3年徒刑;華池縣第五區(qū)區(qū)委書記崔某，因貪污100元，也被送上法庭。這些舉措都有力地震懾了腐敗分子。

四、有力的監(jiān)督是廉政建設的重要舉措

一是黨內(nèi)監(jiān)督。作為中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)，黨風好壞直接影響邊區(qū)甚至整個全國各根據(jù)地的機關和干部作風。因此，為了保證黨內(nèi)的民主監(jiān)督，中央制定了一系列規(guī)章制度。使黨內(nèi)民主制度化，確保每位黨員都必須按照黨的章程辦事，并且參加黨的民主生活會，加強批評與自我批評教育。這樣的黨內(nèi)監(jiān)督制度教育了黨內(nèi)同志，使每位黨員始終牢固的樹立為人民服務的意識。

二是黨外民主人士的監(jiān)督。毛澤東在邊區(qū)參議會演講中誠懇的說:“共產(chǎn)黨是真心實意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多。……我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來?！保?］

邊區(qū)的“三三制”政權作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，也就決定了組成政權的人員結構的多樣性，但也保證了充分的民主性。大量的民主人士和愛國人士及群眾加入到政權建設當中來。據(jù)統(tǒng)計，1941年全邊區(qū)共有3500多名黨外人士擔任縣、科、鄉(xiāng)長等行政職務。這些黨外人員的加入既發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線，更促進了民主監(jiān)督。民主人士參加政府，使來自社會各階級的批評及意見迅速聚集并上達，對黨和政府的工作的監(jiān)督，對廉潔作風的培養(yǎng)都起到了很重要的作用。

三是各級參議員的民主監(jiān)督。在邊區(qū)，建立的是類似于今天“人民代表大會制度”的參議會。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定，參議會有廣泛的監(jiān)督權，由參議會選出的常駐議員有權監(jiān)督同級政府，聽取政府工作報告和向政府提出詢問。參議會實際上就是代表人民實行選舉權、監(jiān)督權和罷免權的權力機關，是各級政權的最高權力機關。各級政府由參議會選出對它負責。另外，參議員要對干部中的貪污現(xiàn)象，非法行為以及把持包辦一切的行為作出檢查。這些做法有力促進了政府的廉潔建設。

四是人民群眾的監(jiān)督?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領》中:“人民則有用無論何種方式，控告任何公務人員非法行為之權利”的規(guī)定大力倡導人民對黨和政府監(jiān)督。也只有把對黨和政府的監(jiān)督至于人民群眾的汪洋大海中，政府才不敢懈怠。這是新的人民政權區(qū)別于一切舊的政權的根本點。另外，良好的社會民主環(huán)境也有利于人民群眾展開對領導干部的監(jiān)督，時任中共中央主席的毛澤東和邊區(qū)政府主體的林伯渠親自接見從幾百里外步行趕來爭取自身權利的人們。人民群眾采取的直接監(jiān)督的方式有個人檢舉、集體告發(fā)和游行控訴等。1944年陜甘寧邊區(qū)子長縣東一區(qū)一鄉(xiāng)鄉(xiāng)長湯洪棟，指導員史志才兩人的案件就是一起集體告發(fā)的典型案例，二人因違法失職，以權謀私壓迫群眾引起群眾不滿。同月召開鄉(xiāng)民大會一致提出將他們罷免，經(jīng)縣政府同意撤銷了他們的職務［4］。事實上，落實人民群眾的監(jiān)督也就是堅持走群眾路線的重要體現(xiàn)，只有人民才是反腐敗的決定力量。

五、領導干部率先垂范是廉政建設的重要舉措

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立以后，國民黨當局改變了對付共產(chǎn)黨的策略，開始推行所謂的“融共”政策，特別是1939年1月以后，國民黨召開五屆五中全會確定了反共的中心議題，之后便采取消極抗日、積極反共政策。他們對共產(chǎn)黨的高級干部采取拉攏、吹捧甚至采用美色金錢、高官厚祿威逼利誘。不僅停發(fā)了八路軍的軍餉，甚至調(diào)動幾十萬大軍封鎖邊區(qū)，試圖隔斷邊區(qū)與外界的聯(lián)系，將根據(jù)地困死餓死，讓原本不景氣的邊區(qū)經(jīng)濟更加雪上加霜。他們的這種做法確實達到了一些效果。中共黨內(nèi)的一些人缺乏思想準備，因此在政治上放松了警惕，產(chǎn)生了“右傾”思想。在這種情況下，以毛澤東、張聞天在多個場合數(shù)次發(fā)表講話，要求領導干部率先垂范，保持艱苦樸素的優(yōu)良作風。為了應對嚴重的經(jīng)濟困難，打破經(jīng)濟封鎖以持續(xù)抗戰(zhàn)，中央領導人帶頭節(jié)約。在延安窯洞昏黃的小油燈下，毛澤東寫成了指導中國革命勝利的鴻篇巨著，他經(jīng)常在思考問題時把燈芯捏小以節(jié)省油燈。大生產(chǎn)運動中，親手開荒種地。周恩來、任弼時參加中央直屬機關紡線比賽中被評為“紡線能手”，朱德總司令除領導整個部隊的大生產(chǎn)運動外，還親自參加八路軍總部的開荒種菜?？梢哉f，這樣感人的例子不勝枚舉，一時被傳為佳話，與那些投降投敵的可恥叛徒形成了鮮明的對比。

六、結束語

抗戰(zhàn)8年，中國共產(chǎn)黨領導的廉政建設工作豐富多彩，成效巨大，影響深遠。其多方面的經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨領導根據(jù)地軍民創(chuàng)造出來的，也是被逼出來的。但是，我們必須看到，8年抗戰(zhàn)期間，正是全黨上下眾志成城，無私奉獻，才培育了具有鮮明時代特點的“延安精神”，并且不斷激勵著黨的各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，繼承好、發(fā)揚好這種精神，就能不斷開拓未來科學發(fā)展的新境界。

［1］李忠全.試論陜甘寧邊區(qū)倡廉防腐的歷史經(jīng)驗.倡廉防腐研究［M］.西安:西北大學出版社，1994:130.

［2］陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地.文獻:卷下［M］.北京:中共黨史資料出版社，1990:134.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991:1096、810、793.

［4］張鄉(xiāng)民大會罷免壞鄉(xiāng)長［N］.解放日報，1944－08－06.