湖南“三農(nóng)”氣象服務(wù)效能建設(shè)簡析

夏德奇，劉梅紅

(中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院 湖南分院，湖南 長沙 410125)

2010年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議提出：要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系(以下簡稱“兩個(gè)體系”)，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的重要作用。這為新時(shí)期氣象部門服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化指明了方向。[1]湖南各級氣象部門在“兩個(gè)體系”建設(shè)中致力于為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，效能建設(shè)取得良好效果，同時(shí)也存在一些缺失。

一、湖南“三農(nóng)”氣象服務(wù)效能

農(nóng)村的防災(zāi)抗災(zāi)能力相對脆弱，承災(zāi)能力低；農(nóng)民的防災(zāi)避災(zāi)知識缺乏，是受災(zāi)影響最大的群體。相對于城市，農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的脆弱區(qū)。氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳遞存在“最后一公里”瓶頸制約。農(nóng)村氣象災(zāi)害防御仍然是整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作的“短板”，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。[2]為此，湖南各級氣象部門采取切實(shí)措施，增強(qiáng)了農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

一是政府主導(dǎo)，建立有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。長效機(jī)制是“兩個(gè)體系”建設(shè)的活力源泉。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從制度、政策和投入上不斷增強(qiáng)自身的活力和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)體系”又好又快發(fā)展。如截止到 2012年，湖南全省有11個(gè)市(州)、75個(gè)縣(市)政府專題下發(fā)了氣象為農(nóng)服務(wù)文件，提出了氣象為農(nóng)服務(wù)的工作目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)。永州、懷化、婁底等3個(gè)市和沅江、寧鄉(xiāng)、韶山、衡山、嘉禾等11個(gè)縣(市)將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э己?；同時(shí)有10市(州)、57縣(市)政府成立了氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、有氣象信息服務(wù)站、有氣象協(xié)理員、有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，村村有氣象信息員，有預(yù)警接受能力，基本實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”，延伸了基層氣象災(zāi)害防御組織體系。2011年湖南全省5個(gè)縣試點(diǎn)開展鄉(xiāng)村氣象服務(wù)，帶動(dòng)各地政府氣象為農(nóng)服務(wù)資金投入約1 300萬元；2012年各級地方政府配套氣象為農(nóng)服務(wù)資金已達(dá)3 000萬元。其中湘西、郴州、永州、長沙氣象部門爭取地方政府支持經(jīng)費(fèi)超過300萬元。部分市、縣將氣象信息服務(wù)站、氣象信息員和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段等建設(shè)和維持經(jīng)費(fèi)納入地方公共財(cái)政。

二是部門聯(lián)動(dòng)，建立廣泛覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。部門合作是做好“兩個(gè)體系”建設(shè)的必要前提。只有堅(jiān)持部門合作，才能實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)的多領(lǐng)域、深層次、全方位發(fā)展。湖南全省各級氣象部門不斷深化與農(nóng)業(yè)、民政、水利、林業(yè)、國土資源、電力、旅游、信息產(chǎn)業(yè)等部門的合作，或聯(lián)合下發(fā)文件，或簽署合作協(xié)議，共同開展服務(wù)，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各市、縣同農(nóng)業(yè)部門或涉農(nóng)部門下發(fā)文件或簽署合作協(xié)議達(dá)87份(件)。部門聯(lián)動(dòng)共建信息員隊(duì)伍，形成信息員隊(duì)伍建設(shè)的“大學(xué)生村官模式”、“民政干部模式”和“防汛責(zé)任人模式”；全省鄉(xiāng)村氣象信息員達(dá)45 632人，位居全國第三，實(shí)現(xiàn)了行政村的全覆蓋。全省已建氣象信息服務(wù)站1 318個(gè)，實(shí)現(xiàn)了88.8%行政村的覆蓋。如沅江市氣象局創(chuàng)建的“三位一體”的工作機(jī)制，即將氣象信息服務(wù)站建設(shè)、村級氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)、氣象預(yù)警設(shè)備建設(shè)的責(zé)任都集中在一個(gè)人身上，大大節(jié)約了部門溝通的時(shí)間，達(dá)到“以一統(tǒng)百”的效果；與民政部門合作，將氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證納入到綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中；與國土部門聯(lián)合成立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)組；與煙草部門合作，共建人工增雨消雹標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)；與旅游部門合作，提供景區(qū)防雷和災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)；與民政、水利、司法等部門聯(lián)合開展氣象預(yù)警信息發(fā)布手段如預(yù)警大喇叭、顯示屏等的共建共享、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，提高使用效率，更好地發(fā)揮農(nóng)村各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的成效，[3]實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道的全覆蓋。

三是社會(huì)參與，建立預(yù)防為主的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。湖南全省各縣氣象部門積極推進(jìn)縣級政府編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并將其納入地方的發(fā)展規(guī)劃之中。如沅江市前后花費(fèi)近3年時(shí)間，促使政府出臺(tái)了《沅江市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》并納入地方發(fā)展規(guī)劃。寧鄉(xiāng)、瀏陽、沅江等部分縣氣象局在大量細(xì)致的調(diào)查下，編制了當(dāng)?shù)亍掇r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃》。對農(nóng)村中小學(xué)校舍和民房設(shè)施建設(shè)開展雷電災(zāi)害防御等工程建設(shè)，并將其納入政府工作中，極大地提高了農(nóng)村防范氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。各縣氣象部門通過多種形式普及農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。沅江市氣象局在2011年5月12日和2012年6月4日，與沅江市政府應(yīng)急辦公室、沅江市科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、水利局、民政局、安全管理監(jiān)督局、教育局等部們聯(lián)動(dòng)，在三眼塘鎮(zhèn)三眼塘村舉辦了有 300多人參加的氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。演練以場景表演的形式形象地指導(dǎo)了村級氣象信息員面對暴雨、雷電預(yù)警如何有序指導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移，成功躲避雷電災(zāi)害的過程，取得較好的社會(huì)影響。各縣氣象局大力加強(qiáng)對鄉(xiāng)村氣象信息員培訓(xùn)，舉辦氣象信息員培訓(xùn)班，明確了信息員的責(zé)任與義務(wù)，建立信息員檔案，基本實(shí)現(xiàn)氣象信息員到村，顯著地發(fā)揮了氣象信息員得作用。

二、湖南“三農(nóng)”氣象服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)的重要地位和農(nóng)業(yè)靠天吃飯的基本國情決定了氣象為農(nóng)服務(wù)的重要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性和特色性較強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要符合地域特點(diǎn)、更加精細(xì)化的氣象服務(wù)作保障。氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，保障國家糧食生產(chǎn)需要不斷增強(qiáng)抵御各種氣象災(zāi)害的能力，在全球氣候變暖的背景下，氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響顯現(xiàn)新特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)安天下，氣象保農(nóng)業(yè)。[4]只有加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，才能逐步適應(yīng)氣候變化。

一是基于需求的地方特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平明顯提高。需求問題是農(nóng)民群眾最關(guān)注的問題，也是氣象服務(wù)人員最關(guān)注的問題。需求引領(lǐng)，以注重調(diào)查研究為抓手，開展“直通車”服務(wù)，創(chuàng)精細(xì)化、針對性氣象服務(wù)品牌，從常規(guī)服務(wù)向特色服務(wù)邁進(jìn)。如湖南部分縣市在大量細(xì)致的調(diào)查下，編制了當(dāng)?shù)亍掇r(nóng)作物種植適宜性氣候區(qū)劃》、《特種種養(yǎng)殖精細(xì)化氣候區(qū)劃》。與農(nóng)業(yè)局、科技局、經(jīng)管局合作，針對農(nóng)業(yè)大戶開展“直通車”式針對化、精細(xì)化氣象服務(wù)，定期或不定期發(fā)布各種農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)服務(wù)產(chǎn)品。長沙市氣象局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局在瀏陽、寧鄉(xiāng)、長沙縣和望城區(qū)針對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分別設(shè)立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)試驗(yàn)示范點(diǎn)。如針對特色蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，在長沙縣龍華山設(shè)立“特色農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地”；針對雙季稻機(jī)械化栽培，在瀏陽龍伏鎮(zhèn)設(shè)立“瀏陽雙季稻機(jī)械化種植穩(wěn)產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)”，在望城二一現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集團(tuán)設(shè)立“雙季稻機(jī)械化栽培穩(wěn)產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)”。寧鄉(xiāng)市氣象局喻家坳煙區(qū)氣象信息服務(wù)站為大棚種植金針菇提供特色氣象服務(wù)、沅江市氣象局開展的“沅江至新疆庫爾勒的沿線交通預(yù)報(bào)”等，成為氣象為農(nóng)服務(wù)的一大亮點(diǎn)。

二是以科技為支撐的專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平提升。長沙市局開發(fā)研制氣象為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，成為了適合全省各市、縣氣象為農(nóng)服務(wù)的通用版本。各地只需形成本地化數(shù)據(jù)庫即可投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，大大提高了氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)管理水平和服務(wù)效率。平臺(tái)涵蓋農(nóng)業(yè)氣象、災(zāi)害防御、農(nóng)情信息等七大功能模塊，集資料收集、產(chǎn)品制作、預(yù)警服務(wù)、管理互動(dòng)于一體，業(yè)務(wù)服務(wù)自動(dòng)化程度高、功能強(qiáng)，操作簡捷，易于推廣應(yīng)用。寧鄉(xiāng)、韶山等縣氣象局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地設(shè)立了農(nóng)業(yè)氣象觀測站，省氣象局在各縣氣象局設(shè)立自動(dòng)土壤水分觀測站及區(qū)域自動(dòng)氣象觀測站，開展農(nóng)村精細(xì)化農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，部分縣市建立了精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐年提高。

三、湖南“三農(nóng)”氣象服務(wù)的缺失

(1)氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制有待完善?！皟蓚€(gè)體系”建設(shè)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。目前，湖南僅有沅江、韶山等部分縣市政府編制出臺(tái)了《氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》并納入到地方發(fā)展規(guī)劃。成立類似于“氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部”具有地方職能、固定編制和經(jīng)費(fèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府的管理職能等方面尚未取得突破性進(jìn)展。目前湖南省還只有溆浦縣一個(gè)縣取得了突破，極難推廣及“面”，極大地制約了氣象工作政府化、氣象服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。氣象預(yù)警接受機(jī)、顯示屏、氣象信息服務(wù)站的維持經(jīng)費(fèi)難以保障，預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行存在一定困難。

(2)氣象為農(nóng)服務(wù)內(nèi)涵有待深化?？h級氣象部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、科技服務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)繁重，未專設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)崗位，極少有專職為農(nóng)氣象服務(wù)人員，既懂農(nóng)業(yè)又專氣象的兩棲科技人才尤其缺乏?，F(xiàn)有人員數(shù)量及其綜合能力與服務(wù)水平制約了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的深入開展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，針對性、操作性和可用性不強(qiáng)。

(3)氣象為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容與形式有待有機(jī)統(tǒng)一。氣象為農(nóng)服務(wù)的根本目的是強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)，個(gè)別氣象部門重形式輕內(nèi)容，只圖完成任務(wù)，不圖發(fā)揮效益，不深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象服務(wù)的需求，產(chǎn)品單一，針對性、操作性和可用性不強(qiáng)，個(gè)別產(chǎn)品被形容為“自娛自樂”。這極大地制約了氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。

總之，“兩個(gè)體系”建設(shè)是全面推進(jìn)基層氣象為三農(nóng)服務(wù)的新途徑、新機(jī)遇。各級氣象部門應(yīng)圍繞“兩個(gè)體系”建設(shè)，搭建氣象為農(nóng)服務(wù)新平臺(tái)，形成新模式，提升服務(wù)的能力和效益。[5]

[1]劉 強(qiáng).農(nóng)業(yè)安天下氣象助“三農(nóng)”——?dú)庀笙到y(tǒng)為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)綜述[N].農(nóng)民日報(bào)，2011-12-05.

[2]矯梅燕.健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系[J].求實(shí)，2010(6)：89.

[3]葛慧君.大力提升氣象為“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平[J].浙江氣象，2009，32(1)：127.

[4]常國剛.著力加強(qiáng)四大能力建設(shè)努力提升氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)水平[J].氣象防災(zāi)減災(zāi)研究，2009，32(2)：6.

[5]王建萍，劉耀武，張永紅，等.縣氣象局氣象為“三農(nóng)”服務(wù)模式探討[J].陜西氣象，2011(5)：55.