開放優(yōu)先——喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑選擇

袁易明

（深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心， 廣東 深圳 518060）

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的階段性與共同使命

過去30 年，創(chuàng)立與發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，在不同的階段、不同的時(shí)期，根據(jù)不同的情況，經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略不斷調(diào)整、發(fā)展與完善，表現(xiàn)為不同階段建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，其發(fā)展定位、基本功能、根本任務(wù)存在區(qū)別，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)高速發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象。

如果按照全國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)詞匯委員會(huì)的一個(gè)定義，所謂的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，即實(shí)行特殊政策，比如說減免政策，比如說提供優(yōu)惠的基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資和促進(jìn)出口的特定地區(qū)叫作經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

非常有意思的是， 這樣一個(gè)定義里并沒有明確地指制度改革或者創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一般性定義里，其最基本的任務(wù)是促進(jìn)出口和吸引外資。 筆者這里所述的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定義，其客觀依據(jù)是30 年前最早的一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門。 從這個(gè)定義看來，30 年以前的深圳的最初形態(tài)是出口加工區(qū)， 建立的目的是吸引華僑資本和利用香港的地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口。 并沒有能夠設(shè)想成今天這樣的綜合功能的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)特區(qū)形態(tài)， 特別是沒有預(yù)期到深圳的經(jīng)濟(jì)制度改革功能與輻射能力。

回顧過去的30 年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展可劃分為三個(gè)時(shí)期，以此分為三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象。

第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立于中國(guó)的改革開放初期，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、珠海、汕頭、廈門是這一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全部。這一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本使命是試驗(yàn)、探索， 既是特區(qū)建立發(fā)展路徑的試驗(yàn)探索又是對(duì)于全國(guó)而言的制度試驗(yàn)與探索。 鄧小平在1984 年講“特區(qū)是個(gè)窗口，是開放的窗口，知識(shí)的窗口，管理的窗口和對(duì)外政策的窗口。 ”他還說“我們辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是要搞試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)最終根本的問題還是個(gè)試驗(yàn)?！彪m然從基本的定義和當(dāng)時(shí)國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本要義是出口、 利用華僑資本， 但是發(fā)展過程中其基本內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大變化，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要功能是改革開放。

容易看出，以深圳為代表的第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有這樣一個(gè)共同特征——以制度探索、 制度改革為根本任務(wù)，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革先行先試，摸索出一套在中國(guó)這種背景下我們應(yīng)該走什么樣的經(jīng)濟(jì)制度道路，應(yīng)該建設(shè)什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。制度試驗(yàn)探索是我國(guó)最先創(chuàng)立的4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)基本任務(wù)和實(shí)質(zhì)使命。

第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)是建立于20 世紀(jì)90 年代之后的上海浦東和天津?yàn)I海， 這樣兩個(gè)特別的經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放區(qū)域的共同特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間功能， 空間起飛的先行示范與空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索。 浦東的主要任務(wù)是帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的起飛與發(fā)展，濱海的任務(wù)則是帶領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從兩個(gè)開發(fā)開放區(qū)域的任務(wù)和使命不難得出一個(gè)這樣的結(jié)論，90 年代后建設(shè)的兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的設(shè)計(jì)是基于區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，其基本功能是發(fā)展功能，與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度功能有所區(qū)別。

第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)是于2005 年之后設(shè)計(jì)并建立起來的這一系列特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域， 比如說武漢—長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，比如說喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。武漢—長(zhǎng)株潭特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，叫做兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，具有典型性，是針對(duì)這個(gè)階段中國(guó)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境問題這一新“瓶頸”制約進(jìn)行發(fā)展模式的先試先行，這樣的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，是基于發(fā)展模式導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是探索資源節(jié)約與環(huán)境友好的發(fā)展模式，是發(fā)展模式特區(qū)，與第一代制度特區(qū)和第二代發(fā)展特區(qū)相區(qū)別。

對(duì)于喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，雖然屬于第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是，如果我們從喀什的特定發(fā)展條件看，她的特別之處在于其邊疆區(qū)位和特定的民族文化， 特定使命是探索特定民族區(qū)域的發(fā)展路徑并帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展，從這個(gè)意義上講，喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

雖然不同代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有上述差別， 但它們存在著一個(gè)關(guān)鍵的共同點(diǎn)，即開放與改革，通過開放與改革的根本戰(zhàn)略路徑實(shí)現(xiàn)各自的使命與任務(wù)。

二、開放優(yōu)先是經(jīng)濟(jì)特區(qū)起飛與發(fā)展的基本路徑選擇

中國(guó)30 年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)實(shí)踐證明，開放優(yōu)先的戰(zhàn)略路徑是一條有效路徑選擇， 特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起飛時(shí)期，因?yàn)椋_放戰(zhàn)略可以有效地釋放經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的制約因素， 創(chuàng)造出起飛與發(fā)展的要素條件。

一個(gè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)體具有一個(gè)共同的特征：企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系少而簡(jiǎn)單，社會(huì)分工程度低。 企業(yè)少，再好的制度也不行。 當(dāng)然，有好的制度就有可能產(chǎn)生大量的企業(yè)。缺乏足夠數(shù)量的市場(chǎng)主體是不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)困境，從中國(guó)的東部到西部地區(qū)，企業(yè)數(shù)量就呈現(xiàn)由多到少的變化。對(duì)于一個(gè)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，首先應(yīng)該解決的是市場(chǎng)主體數(shù)量問題。 在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)培育足夠的企業(yè)數(shù)量有兩個(gè)途徑： 培育自己的企業(yè)（需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間）和引進(jìn)境外企業(yè)（需要較短的時(shí)間）。 基于深圳的經(jīng)驗(yàn)是，通過開放引進(jìn)大量的企業(yè)，在短期內(nèi)形成龐大的企業(yè)群體。

走開放道路， 創(chuàng)造足夠數(shù)量的企業(yè)群體是深圳發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。其基本歷史實(shí)踐是，開放引來大量的香港企業(yè)，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)，形成有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的神奇力量，我們今天才可以看到像華為、中興、比亞迪、騰訊等這些著名企業(yè)。 因此， 開放戰(zhàn)略創(chuàng)造市場(chǎng)制度的微觀主體，為改革舊制度創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)和條件。

另外， 開放在解決市場(chǎng)主體數(shù)量不足問題的同時(shí)，也可以解決資本、技術(shù)、管理、知識(shí)等不足，特別是引起大量低成本勞動(dòng)力流入。

大量低成本勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)起飛的必要前提和長(zhǎng)時(shí)間高速發(fā)展的支撐要素。 根據(jù)深圳發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)可以看出， 前10 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠技術(shù)，低層次的勞動(dòng)力是主要力量。 對(duì)香港資本有巨大吸引力的是低價(jià)格勞動(dòng)力，其本質(zhì)是勞動(dòng)力價(jià)格的“資本利潤(rùn)化”，即大量勞動(dòng)力資本轉(zhuǎn)化為資本利潤(rùn)。 深圳的勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)是通過開放實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)施開放戰(zhàn)略需要具備以下幾個(gè)條件：

第一，制度環(huán)境。 毫無疑問，推行開放需要掃除開放障礙：非公平性障礙，即歧視性問題。 開放的一個(gè)基本體制環(huán)境是公平性，即一視同仁、公平對(duì)待所有市場(chǎng)參與者，只要存在差別對(duì)待就不利于開放。

政府運(yùn)行機(jī)制障礙。 有效的開放必須要求有效的開放性政策和運(yùn)行有效的政府機(jī)構(gòu)， 政府運(yùn)行機(jī)制的透明、穩(wěn)定和效率是重要條件，還需要解決基于地區(qū)利益的局部區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)問題和保守文化對(duì)開放的約束。

第二，政策環(huán)境，即優(yōu)惠政策條件。 優(yōu)惠政策開放戰(zhàn)略實(shí)施過程創(chuàng)造吸引力， 使得一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)吸引更多的外來企業(yè)，產(chǎn)生開放效率。沒有優(yōu)惠政策的區(qū)域難以形成發(fā)展初期要素的 “洼地效應(yīng)”，資本不可能流入。 據(jù)研究表明，上世紀(jì)90 年代投資在中國(guó)東部收益與投資到西部收益相比較，西部收益要低得多。

三、實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略，喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要首先解決4 個(gè)問題

第一，發(fā)展定位問題。 首先要回答一個(gè)問題，就是喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)要建設(shè)成為什么樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建成像深圳、珠海這樣的制度性特區(qū)，還是像浦東、濱海這樣的區(qū)域帶動(dòng)性經(jīng)濟(jì)特區(qū)？我認(rèn)為都不是。理由在于：所處的發(fā)展階段不同，擁有的資源稟賦條件和外部環(huán)境大相徑庭，地理區(qū)位非常不一樣。喀什旁邊沒有香港這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”，深圳原來只有幾萬(wàn)人口，本地文化的獨(dú)特性不明顯，而喀什則是一個(gè)極具有文化特色的區(qū)域，同樣，喀什也沒有像浦東的支撐——極具發(fā)展基礎(chǔ)的浦西， 喀什擁有另外一個(gè)重要因素：周邊國(guó)家與中國(guó)的發(fā)展水平落差?？κ蔡貐^(qū)需要建設(shè)成為充分尊重人與環(huán)境， 使人和環(huán)境能夠充分發(fā)展的區(qū)域， 在起飛與發(fā)展中充分運(yùn)用幾個(gè)要素——環(huán)境要素、經(jīng)濟(jì)要素和文化要素，探索邊疆地區(qū)民族型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展道路與模式。

第二，開放路徑問題，即制定開放的路線圖。 制定一條有效的開放路徑， 明確開放合作對(duì)象是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的發(fā)展速度與水平已經(jīng)出現(xiàn)顯著差異，究其原因，發(fā)展初期開放合作對(duì)象的模糊、 不確定或者過于寬泛是重要緣由。 以深圳為例，深圳以香港為開放合作對(duì)象，清晰而明確，以后開放合作對(duì)象向亞洲地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步地向歐美國(guó)家拓展，開放合作路徑行之有效。

第三，制度的變革方式問題。我們過去的制度變革是一個(gè)政府完全主導(dǎo)下的強(qiáng)制改革過程， 這樣的方式可能產(chǎn)生改革內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)問題的背離， 出現(xiàn)過為改革而改革的“形象改革”現(xiàn)象，改革效率大打折扣?；诮裉斓陌l(fā)展階段、制度建設(shè)目標(biāo)來制定一個(gè)理性的改革戰(zhàn)略， 推行滿足于客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)制度要求這一目標(biāo)的有效戰(zhàn)略， 由原來推行的強(qiáng)制型制度變革轉(zhuǎn)向自下而上的誘致型制度改革方式。 這種理性的改革戰(zhàn)略服從于發(fā)展目標(biāo)， 避免因?yàn)楦母锒母锏陌l(fā)生，增強(qiáng)改革時(shí)效性。

第四，發(fā)展力量的聚合問題?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)的起步與發(fā)展需要依賴一個(gè)整合力量， 在達(dá)成發(fā)展共識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，形成政府內(nèi)部的發(fā)展協(xié)同，民間內(nèi)部發(fā)展協(xié)同，民間與政府的發(fā)展協(xié)同，綜合地產(chǎn)生喀什特區(qū)發(fā)展的聚合力量。

喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展具有時(shí)代意義與獨(dú)特的區(qū)位發(fā)展意義， 不論是成功的第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是氣勢(shì)恢宏的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)， 其歷史經(jīng)驗(yàn)都僅僅是啟發(fā)作用， 喀什模式需要在開放戰(zhàn)略的實(shí)施中艱辛地探索， 我們期待邊疆地區(qū)一個(gè)民族特區(qū)的騰飛，就像30 年前世界對(duì)深圳的期望一樣。