從日本社區(qū)矯正制度探求我國社區(qū)矯正工作的進程

張楚+王廷興

摘 要 社區(qū)矯正制度作為一個起源、發(fā)展、成熟于歐美國家的制度，正式引入我國已有十余年。然而社區(qū)矯正制度在與我國國情相結(jié)合進行移植、鑲嵌或重構(gòu)時，出現(xiàn)了許多問題。日本與我國同為大陸法系國家，其社區(qū)矯正制度業(yè)已有百年的歷史，較為成熟完善，值得我國借鑒。本文擬比較中日兩國社區(qū)矯正制度的異同，對我國社區(qū)矯正的制度設(shè)計和社區(qū)矯正工作的開展提一些粗略的建議。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 日本 制度

作者簡介：張楚、王廷興，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.303

一、日本社區(qū)矯正制度與實踐

（一）日本社區(qū)矯正的制度設(shè)計

在日本，廣義上的社區(qū)矯正是一種社會內(nèi)處遇制度，又叫做更生保護工作（こうせいほごこうさく），是一種讓犯罪分子在社會內(nèi)進行改造、教育避免其再犯，使其能夠最終重新融入社會的非監(jiān)禁性的處罰方式。

（二）日本社區(qū)矯正工作開展實踐

由于立法完善，制度健全，日本的矯正工作的開展也更為順利。日本的社區(qū)矯正制度自上而下都有相應(yīng)人員。除了更生保護振興科等專門的工作人員外，還有很多民間志愿者參與進來。日本不僅對專門的工作人員進行考核，也會考察民間志愿者的信譽、時間、生活條件，只有符合要求的社會信譽好、空余時間充足、生活穩(wěn)定的人才能充當民間志愿者參與矯正工作，這些志愿者選拔要求嚴格，而且要經(jīng)過三次以上培訓(xùn)才能開展工作。高素質(zhì)的矯正人員自然能夠更高質(zhì)量地完成矯正工作。

二、我國社區(qū)矯正工作開展情況

（一）我國社區(qū)矯正的制度設(shè)計

我國的社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)主要為《刑事訴訟法》，此外，還有由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，但是相關(guān)專門性法律尚在籌備中，關(guān)于社區(qū)矯正還有一部分法律空白。

社區(qū)矯正的執(zhí)法機構(gòu)主要是司法行政機關(guān)（司法局），及其下面設(shè)有的司法所、各社區(qū)等基層的社區(qū)矯正機構(gòu)。社區(qū)矯正工作是一種司法實務(wù)中的非監(jiān)禁性刑罰；司法局亦是政府的司法行政部門，受政府監(jiān)管，經(jīng)費由政府報銷：因此司法局具有司法和行政雙重性質(zhì)。但是，社區(qū)矯正機構(gòu)空有 “雙重性”之名，卻無“雙重性”之實。在社區(qū)矯正工作中，工作人員不具有警察身份，不具有逮捕權(quán)；也非行政執(zhí)法人員，不具有行政處罰權(quán)。無權(quán)懲罰也就無威懾力，工作人員的矯正難度自然加大。

另外，基層工作人員對于一些執(zhí)法工作只有對上級的建議權(quán)，不能直接采取措施，上級執(zhí)法人員由于耗費時間長，路途遠，不一定能及時趕到，這樣矯正工作得不到及時調(diào)整，矯正效果也受到影響。

（二）我國社區(qū)矯正工作開展實踐

社區(qū)矯正的工作人員如何選拔，其身份是屬于事業(yè)編制還是其他都尚沒有統(tǒng)一規(guī)定。通過對社區(qū)矯正工作人員的調(diào)查，筆者了解到待遇與工作難度不匹配是最大的一個問題?！缎淌略V訟法》規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予和被剝奪政治權(quán)利監(jiān)外執(zhí)行并在社會上服刑的罪犯。

因此，社區(qū)矯正工作具有一定的危險性，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，如何處罰不配合矯正的矯正人員以及如何監(jiān)督矯正人員，以及這些處罰方式、監(jiān)督方式是否侵犯到矯正人員的相關(guān)權(quán)益（如隱私權(quán)、人身自由權(quán)）的界限尚不明晰。

三、比較中日兩國社區(qū)矯正制度的特點

與我國相比，日本的社區(qū)矯正制度設(shè)計主要有以下特點：

（一）立法更為健全專業(yè)

日本社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律主要是1995年制定，2002年修改的《更生保護事業(yè)法》，以及《更生保護事業(yè)法實施細則》及相關(guān)修改法案，除此之外，《刑法典》、《恩設(shè)法》也規(guī)定了社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。

這些法律，從從事更生保護事業(yè)人員應(yīng)具備的品質(zhì)（《細則》第一條）到更生保護機關(guān)應(yīng)提供的場所、教育、醫(yī)療等（《事業(yè)法改正案第一部改正要綱》第二條）均有涉及，能夠周到而細致地指導(dǎo)各部門展開社區(qū)矯正工作。

（二）機構(gòu)設(shè)置更為完善

日本實行社區(qū)矯正的機構(gòu)主要有法務(wù)省保護局，及其下設(shè)有的更生保護振興科、在高級法院轄區(qū)內(nèi)設(shè)有負責(zé)假釋工作的地區(qū)更生保護委員會，此外還有地方改造委員會、地方的保護觀察所等負責(zé)犯罪預(yù)防、精神教育等日常工作。這些機構(gòu)性質(zhì)明確，分工合理，能有效地配合法院進行社區(qū)矯正工作。

（三）社區(qū)矯正人員素質(zhì)更高

與我國相比，日本的社區(qū)矯正人員不僅素質(zhì)高而且生活優(yōu)裕，由于不需要依靠這份工作養(yǎng)家糊口，他們投入社區(qū)矯正工作更多是出于對社會志愿活動的熱情和責(zé)任感，而且，日本的社區(qū)矯正工作培訓(xùn)也更為統(tǒng)一、規(guī)范。

四、從日本看我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的進程

我國社區(qū)矯正制度發(fā)展時間短、根基淺，正處在“摸著石頭過河”的階段，筆者希望通過對日本社區(qū)矯正制度的解讀，以及對四川省J縣司法所的調(diào)研的整理，對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展提一些微小的建議。

（一）制定一部專門的《社區(qū)矯正法》

筆者在四川省三個基層社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然同處一市，三個矯正機構(gòu)的工作無論從人員設(shè)置，監(jiān)督形式還是矯正效果來說都良莠不齊。其中四川省J縣的司法所將心理咨詢師，罪犯家屬加入到矯正過程中，一是能使矯正人員的精神狀態(tài)能得到有效調(diào)整，二是在對其進行家庭、社會的雙重監(jiān)督下，矯正效果有明顯提高，也使矯正人員更好地融入社會。而日本將醫(yī)療機制引入矯正工作中，關(guān)注矯正人員的身心狀況，有利于對其及時進行治療和疏導(dǎo)。優(yōu)秀的制度需要相應(yīng)的法律保障，良好的立法是良好制度的基石，如能制定一部完整、詳盡的《社區(qū)矯正法》，一定能使現(xiàn)有的許多問題迎刃而解。

（二）設(shè)立一個專門的社區(qū)矯正部門

我國司法行政機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)的交叉職責(zé)造成了工作銜接的散亂。日本法務(wù)省保護局等專門性機構(gòu)有效地促進了社區(qū)矯正制度的實施。目前，社區(qū)矯正量的遞增使得我國專門化的社區(qū)矯正機構(gòu)——社區(qū)矯正部亟待設(shè)立。

一方面，社區(qū)矯正部的設(shè)立有利于避免繁雜的交接工作，減少法院、司法部的工作，從而使各部門精于其術(shù)業(yè)，提高社區(qū)矯正工作的效率。另一方面，專項的社區(qū)矯正財政投入，有利于社區(qū)矯正工作的軟、硬件設(shè)施均得以提升，保障社區(qū)矯正工作的順利進行。在保護社區(qū)矯正人員基本權(quán)利的同時，更好的做到對其進行監(jiān)督。

（三）矯正監(jiān)督方式的多樣化、靈活化

在調(diào)研時，我們了解到各地司法所在監(jiān)督方式上的創(chuàng)新，巢湖市采用在矯正人員手機中安裝定位的監(jiān)管方式，在“關(guān)于落實《巢湖市社區(qū)矯正對象定位手機管理系統(tǒng)》的通知”中，巢湖市要求矯正對象簽訂協(xié)議書，“由縣、區(qū)司法局負責(zé)定位手機監(jiān)控平臺的管理工作，實行專人負責(zé)制?！?該通知還詳細規(guī)定了因電量不足導(dǎo)致的關(guān)機時間限制，手機遺失和修復(fù)的處理辦法。這一方式對隨身攜帶手機的矯正人員能起到很好的監(jiān)控作用，但是，其弊病也是顯而易見的。利用手機監(jiān)管不能解決人機分離的問題，如果矯正對象離開手機，監(jiān)管人員就不能第一時間確定其位置。

上海市的社區(qū)矯正機構(gòu)試行過以“電子手銬”來監(jiān)管的方式，“電子手銬”私自拆卸會自動報警，還具有即時定位、歷史跟蹤、低電報警等功能，如果矯正對象出入禁止涉足的區(qū)域或場所時，警報系統(tǒng)就會立即發(fā)出鳴叫聲。此種方式解決了人機分離問題，但是法無授權(quán)不可為，對被矯正人員實施這樣的標志性管理可能違法，且電子手銬不可自行解除，很可能會使矯正人員的生活和再就業(yè)受到歧視，有違社區(qū)矯正的初衷。

四川省J縣司法所獨創(chuàng)性地在對矯正人員的室內(nèi)監(jiān)管上引入視頻監(jiān)管，即在社區(qū)矯正人員家中安裝帶有監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字電視機頂盒，司法所設(shè)有專門的視頻監(jiān)控室，通過該電視司法局工作人員可以隨時與矯正人員進行視頻以確定其位置。機頂盒在平時還可以用于收看電視節(jié)目，本身也具有隱蔽性，能保護矯正人員的隱私，因此受到矯正人員的歡迎。

我國在立法上統(tǒng)一規(guī)定的同時也要鼓勵各地區(qū)因地制宜，不斷創(chuàng)新，使社區(qū)矯正方式煥發(fā)出新的生命力。

（四）加強財政支持和隊伍建設(shè)

社矯工作人員的待遇問題可以說是一個普遍存在的問題。由于目前社矯經(jīng)費由各地區(qū)財政撥款，社矯機構(gòu)本身沒有獨立經(jīng)費，只能根據(jù)開支報銷。因此司法所的經(jīng)費不僅在不同地區(qū)有差異，在同一地區(qū)的不同司法所也有差異。如果能讓社區(qū)矯正機構(gòu)經(jīng)費獨立，國家同一撥款，提高社矯工作人員的待遇，比如給予社矯工作人員公務(wù)員待遇，這樣才能選拔高素質(zhì)人才投身社矯工作。

對于社矯工作人員的素質(zhì)問題，我們并不能簡單地效仿日本，日本的發(fā)達經(jīng)濟和極高人口素質(zhì)為民間志愿者制度提供保障，而我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)狀使我們在推行志愿者制度時一定要謹慎。現(xiàn)階段更為可行的做法就是提高矯正工作人員的選拔要求，并給予更加優(yōu)厚的待遇。

五、結(jié)語

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁性刑法。其目的是為了讓罪犯回歸社會，以區(qū)別于監(jiān)禁刑的方式進行改造。為了保障罪犯成功地進行矯正，除了需要其自身的努力，還應(yīng)加強實施主體的職能工作，隨著非暴力性犯罪的增多，適用社區(qū)矯正的罪犯數(shù)量會相應(yīng)增加。我國社區(qū)矯正機構(gòu)的完善已進入嚴峻期。從2003年在上海、北京兩地開始社區(qū)矯正試點，到2011年通過的《刑法修正案（八））》首次將“依法實行社區(qū)矯正”寫入刑法典，我國的社區(qū)矯正的實踐工作開展也已有十余個年頭，我國的社區(qū)矯正進程依然漫長，希望能通過對國外法律制度的借鑒，結(jié)合本國實際，人大及其常委會能制定出一部完善的社區(qū)矯正法，使我國的社區(qū)矯正工作有法可依，也希望我國的社區(qū)矯正制度能夠不斷發(fā)展、創(chuàng)新，走出一條符合國情的有中國特色的恢復(fù)性司法之路。

注釋：

淺議社區(qū)矯正制度.法制與經(jīng)濟（下旬）.2012（5）.

參考文獻：

[1]梅義征.從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向.域外司法.2007.

[2]日本社區(qū)矯正“中途之家”建設(shè)及對我們的啟示.青少年犯罪問題.2011.