試論中國工會職能發(fā)揮與民主建設(shè)的關(guān)系

□李雪楓

(中北大學人文社會科學學院，山西 太原 030051)

一

職工素質(zhì)的提高不僅關(guān)乎到工會民主的建設(shè)，而且還影響到整個中國的民主政治體制改革。因此，有必要發(fā)揮工會的教育功能，實現(xiàn)工人民主意識與民主參與的提高。

首先，深入開展形勢任務(wù)教育，轉(zhuǎn)變職工的思想觀念，引導(dǎo)職工樹立正確的理想信念。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝職工群眾，使實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展的觀念深入人心。要通過各種生動活潑的形式和精神產(chǎn)品，將民族精神播撒到職工群眾的心中，激發(fā)職工群眾熱愛祖國、為中華民族的偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗的責任感、光榮感，并自覺地把民族精神作為一種重要的價值評價尺度，來審視和衡量自己的思想行為，抵制各種腐朽思想的侵蝕，達到培養(yǎng)人、塑造人、提高人的目的。

其次，在職工內(nèi)部開展職業(yè)道德教育，努力提升職工的專業(yè)素質(zhì)。改革開放以來，中國企業(yè)需要通過全球競爭來實現(xiàn)濟效益。而企業(yè)的核心競爭力不僅取決于管理制度的先進性，更取決于職工的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)。因此，工會要具有“全球眼光”，從企業(yè)內(nèi)部尤其是提升企業(yè)職工的自身素質(zhì)方面下功夫。就此，需要做好以下工作:一是要通過加強職業(yè)道德教育，增強企業(yè)職工對職業(yè)與企業(yè)的認同感。對此，各級工會有必要通過制度建設(shè)、榜樣的力量等多種途徑使職工能夠經(jīng)正確處理職工與企業(yè)、個人與集體、競爭與合作等關(guān)系，從而使企業(yè)職工真正融入到企業(yè)之中，體會到職業(yè)帶來的榮譽。二要提升職工的專業(yè)技能。企業(yè)的技術(shù)水平不僅是企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵，同時也是企業(yè)職工應(yīng)對激烈競爭的關(guān)鍵。隨著世界經(jīng)濟技術(shù)的日新月異，中國大多數(shù)企業(yè)仍然處于模仿、復(fù)制階段，這不僅使中國企業(yè)缺乏核心競爭力，而且也不利于職工專業(yè)技能的提升。因此，工會有必要轉(zhuǎn)變職能，從以前簡單的崗位培訓、知識講座等轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭盥毠みM行技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。在此過程中，工會應(yīng)該起到“橋梁”作用，通過與企業(yè)以及相關(guān)部門的溝通，爭取各方在制度、政策、經(jīng)費等方面的支持，使企業(yè)職工真正能夠在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中得到益處，從而推動整個企業(yè)乃至整個中國的技術(shù)更新與發(fā)展。

再次，工會要積極教育并引導(dǎo)工人參與工會建設(shè)，進而參與國家民主政治建設(shè)的熱情。工會作為一個微觀社會，不僅是一個社會團體，而且還應(yīng)是中國進行民主改革的試驗場。眾所周知，中國作為一個具有幾千年封建專制傳統(tǒng)的國家，民主的意識與基礎(chǔ)是相當薄弱的。那么，如何建設(shè)民主工會并為中國民主政治體制改革出力應(yīng)當是工會面臨的重大課題。事實上，公民民主參與實踐最恰當?shù)念I(lǐng)域就是如社區(qū)或工作場所等人們最為熟悉也最感興趣的領(lǐng)域。只有每個人有機會直接參與決策的制定時，才能體會到個體對日常生活的控制，才能逐步養(yǎng)成民主實踐能力。［1］這也就是說，要培育工人的民主意識，首要的是要實現(xiàn)工會的民主建設(shè)。這為工會發(fā)展提出了更高的要求，即工會應(yīng)該適應(yīng)形勢與時代的要求，努力加強對企業(yè)職工的民主教育，提高民主素養(yǎng)，引導(dǎo)職工正確認識與處理改革過程中利益沖突與關(guān)系調(diào)整，避免因廣大職工群眾缺乏民主意識或者民主表達的渠道而走向極端甚至暴力的趨向。

二

工會要代表和維護職工利益就必須“能夠提出工會關(guān)于就業(yè)、工資、社會保障等有關(guān)經(jīng)濟和勞動方面的具有說服力的政策建議，并通過這些政策建議，實現(xiàn)有效的源頭參與，影響和完善政府決策”。［2］對此，各級工會已取得了不少成果。

首先，工會積極參與各類與職工權(quán)益相關(guān)的立法工作，并監(jiān)督法律的實施，在立法過程中代表和維護職工的利益。

1994年以來，全總共參與相關(guān)立法106項，其中參與《憲法》的修訂以及參與起草《勞動法》、《集體合同法》、《勞動爭議處理法》等對于建立健全中國工會法律體系起到了積極作用。不僅如此，全總還與有關(guān)方而聯(lián)合發(fā)文30余件。對其它40多項法律、法規(guī)提出了近200條修改意見和建議。［3］

總之，通過有關(guān)法律的制定與出臺，中國建立起較為完善的勞動保障、勞動就業(yè)、勞動爭議處置等法律、法規(guī)。在職工權(quán)益維護方面基本實現(xiàn)有法可依，從而為維護職工權(quán)益提供了較為完備的法律依據(jù)，營造了良好的法制環(huán)境。不僅如此，各地工會還推動制定保障職工權(quán)益的地方性法規(guī)145個，規(guī)范性文件488個。到2012年，有25個省(區(qū)、市)出臺了32個有關(guān)廠務(wù)公開民主管理的地方性法規(guī)。

其次，積極落實維護工人利益的各項機制，充分體現(xiàn)工會的“代表性”。第一，努力推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。各級工會以貫徹實施《勞動法》和《工會法》為契機，積極推進平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的實行。截至1997年底，全國建立平等協(xié)商和集體合同制度的企業(yè)己達236068家，覆蓋職工達6072萬人，占1996年己建會企業(yè)職工數(shù)的59%;私營企業(yè)建制達11822家，占1996年己建工會的82% ，覆蓋職工55．46 萬人。［4］

第二，建立并進一步規(guī)范勞動爭議調(diào)解制度。隨著改革開放的進一步深入，維護職工合法權(quán)益，穩(wěn)定社會主義勞動關(guān)系成為工會工作的重點。為此，全總加大建立“勞動爭議調(diào)解委員會”的力度，從而使大量勞動爭議被消除在萌芽狀態(tài)之中。

不僅如此，各級工會還努力推進集體協(xié)商制度的工作。到2008年6月，共簽訂集體勞動合同109．1萬份，涉及企業(yè)183余萬家，約1．4億職工受惠，分別比2003年增長62．1%、51．0%和38．6%。不僅如此，在各級工會的努力下，基本形成了工會勞動法律監(jiān)督、援助網(wǎng)絡(luò)?！暗?008年6月，全國工會建立勞動法律監(jiān)督組織33．2萬個，工會法律援助服務(wù)機構(gòu)6178 個，工會勞動爭議調(diào)解組織32．2 萬個?！保?］

第三，引入并建立三方聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。三方協(xié)商就是指政府、雇主組織和工會等三方就勞動關(guān)系相關(guān)的社會經(jīng)濟政策和勞動立法以及勞動爭議處理等問題進行溝通、協(xié)商、談判和合作的原則與制度的總稱。［6］

面對中國市場經(jīng)濟的特點，各級工會建立、健全源頭參與的工作機制。1990年，國際勞工組織《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》(第144號公約)得到全國人大常委會的批準，此后，全總即開始著手建立全國一級的三方協(xié)商制度。2001年8月，在全總與相關(guān)部門的共同推動下，通過了《關(guān)于建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見》，率先在國家層面正式建立了三方會議制度。2002年8月，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系會議辦公室出臺了《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)意見》，對各地加快建立三方機制起到了推動作用。目前，中國所有的省、市、自治區(qū)(除港、澳、臺)都建立了具有中國特色的三方協(xié)商機制，使三方協(xié)調(diào)機制推進到市、縣和縣級市及市轄區(qū)等地區(qū)，最終實現(xiàn)國家、省、市、縣的全覆蓋。

上述制度的建立不僅保障了職工合法權(quán)益能夠在法律和制度的框架下得以維護，而且隨著企業(yè)內(nèi)部職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度等多種形式的民主管理制度的不斷發(fā)展，工會民主得到了長足發(fā)展。到2002年，有33．1萬個單位建立了職工代表大會，49．1萬個單位建立了工會組織;有3．6萬個單位建立了職工監(jiān)事會制度，受理勞動糾紛 13．5 萬件。［7］

再次，通過工會內(nèi)外部的制度建構(gòu)，積極推進工會民主建設(shè)。最大限度的擴大工會的基層組織，是實現(xiàn)工會民主的最基本要求。從工作對象來看，由于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，職工隊伍不斷發(fā)展壯大，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、非公有制企業(yè)職工、新興產(chǎn)業(yè)職工和農(nóng)民工的出現(xiàn)使工會的工作對象前所未有的擴大了。從工會所涉及的行業(yè)來看，由于知識經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工會所涉及的行業(yè)，由傳統(tǒng)行業(yè)逐步轉(zhuǎn)向新興行業(yè)，由實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域。從工會涉及的企業(yè)性質(zhì)來看，由于全球化的迅速發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國企業(yè)集團大量出現(xiàn)，工會的工作涉及的跨國公司越來越多。從所有制結(jié)構(gòu)來看，由于股份制的發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟大量出現(xiàn)，私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，而恰恰這些企業(yè)往往是工會工作的“盲區(qū)”。因此，隨著工會的工作領(lǐng)域、工作對象等范圍的擴大，工會工作必須適應(yīng)新形勢的新要求，花更大的力氣投入到新工會的建設(shè)中，盡可能保障職工的權(quán)益。

面對新形勢，各級工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，著力整頓與重建破產(chǎn)國有企業(yè)工會組織，積極創(chuàng)建農(nóng)民工工會，并以非公企業(yè)工會的建會工作為重點，擴大了工會會員的覆蓋面。到2008年，全總會員達2．09億人，成為了世界上最大的工會組織。［8］

當然，民主制度實施的最基本前提是保障人的生存權(quán)利，因此，在進行民主政治體制改革的同時，各級工會將發(fā)展社會保障事業(yè)，保障工人的基本生存權(quán)利作為了實現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)。

早在1998年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市就已經(jīng)基本實現(xiàn)了最低工資規(guī)定。不僅如此，為了盡可能向困難企業(yè)職工提供基本生活保障，從上世紀90年代起，全總及各級工會開始實施對困難企業(yè)職工的幫扶工作。僅2003－2008年，全國各級工會通過多種方式共籌集送溫暖資金約161億元，為64．3萬家次困難企業(yè)和3191．8萬戶次困難職工家庭解決了實際生活困難。與此同時，為了促進下崗職工及失業(yè)職工的再就業(yè)，各地、各級工會在相關(guān)部門的支持下，共計籌集幫扶資金42億元，在全國所有地級市和92%的縣(市)建立了幫扶中心，幫扶對象涉及2090萬人次。不僅如此，就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助、法律援助等還成為各地、各級工會實施幫扶計劃的主要形式，而幫扶超市、愛心醫(yī)院、愛心學校、創(chuàng)業(yè)基地、技能培訓基地等幫扶手段也逐步實現(xiàn)幫扶的制度化與常態(tài)化。［9］

結(jié)語

可以說，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國各級工會取得了不俗的成績，但隨著中國改革開放進入“深水區(qū)”，以勞資矛盾為中心的相關(guān)輻射矛盾必將影響到中國社會、經(jīng)濟、政治等各領(lǐng)域的建設(shè)。面對新形勢、新問題，中國各級工會面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然，中國各級工會已經(jīng)為此做出頗多努力，但不可否認的是，中國工會的各項措置往往“滯后”于社會經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，這無疑會影響工會在工人心目中的地位，最終會阻礙工會的民主建設(shè)進程。

為此，各級工會不僅要加大各項工作的力度與廣度，更要有清醒的認識，即工會既是維護工人權(quán)益的社團組織，同時也是溝通工人、企業(yè)、政府、國家的重要橋梁。這就意味著，工會的良性發(fā)展是以工會會員的民主參與為基礎(chǔ)的，而要實現(xiàn)此目的就需要工會通過各種維護工人權(quán)益的措置來體現(xiàn)其“代表性”。與此同時，工會也承擔緩解各種相關(guān)矛盾的社會責任，這就需要工會在發(fā)展進程中不斷提升其公信力，而要真正成為社會矛盾的“緩沖閥”，無疑要加強自身的民主建設(shè)，盡可能聽取、容納內(nèi)外部的不同訴求，從而平衡各方的利益差異。

［1］(美)卡羅爾·佩特曼．參與和民主理論［M］．上海:上海人民出版社，2006．

［2］常凱．工會理論政策研究的地位與作用論綱［J］．工會理論與實踐，2001，(2)．

［3］［4］工會十三大宣傳組．工會工作五年成就簡要回顧(中)［J］．中國工運，1998，(8)．

［5］書寫中國工會發(fā)展新篇章［N］．光明日報，2008－10－17．

［6］劉元文．工會工作的理論與實踐［M］．北京:中國勞動社會保障科學出版社，2008．

［7］相關(guān)資料來源于中華全國總工會網(wǎng)站．

［8］［9］王兆國．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 團結(jié)動員億萬職工為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國工會第十五次全國代表大會上的報告．本書編寫組．中國工會十五大文件資料匯編［Z］．紅旗出版社，2008．