馬鞍山市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新策略探析

劉煒

（安徽省馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山243000）

經(jīng)濟發(fā)展方式是一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提高的方式和方法。［1］近年來，馬鞍山充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)條件，積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑，致力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)有實力、有活力、有競爭力的區(qū)域中心城市，取得了調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型爬坡的明顯成效。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式顯得更加緊迫，任務(wù)更加艱巨。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要立足實際、把握導向、創(chuàng)新思維，解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的難題，不斷爭取實際成效。本文就馬鞍山加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新策略，走出有特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路進行研究和思考。

一、創(chuàng)新馬鞍山市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式策略的重要性和緊迫性

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國 “十二五”發(fā)展的主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，也是馬鞍山當前和今后一個時期主要要抓的 “三件大事”之一。這對于馬鞍山繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，快速提升、全面轉(zhuǎn)型，奪取率先建成全面小康社會新勝利、加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，可謂意義重大。

就其緊迫性，從宏觀環(huán)境來看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一是順應(yīng)后國際金融危機時代全球經(jīng)濟大發(fā)展大調(diào)整大變革的迫切要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正巧與國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟深度調(diào)整形成碰頭和疊加，這為我們深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶占新的發(fā)展制高點帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。二是應(yīng)對愈加嚴格的環(huán)境保護考核和加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切要求。當前全球氣候極端變化已對人類生存和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，國家層面的重視和民間層面的呼聲逐步統(tǒng)一，相應(yīng)的政策導向調(diào)整和考核機制的健全應(yīng)是勢在必行，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量形成了 “倒逼”形勢。三是破解經(jīng)濟發(fā)展長期存在的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題的迫切要求。地區(qū)發(fā)展不均衡問題，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大化問題，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后以及由此帶來的消費拉動不足的問題，等等，只有通過系統(tǒng)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能解決。四是應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升的迫切要求。近年來，由于資源、勞動力特別是融資等價格上漲很快，以及節(jié)能減排標準大幅提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升很快，如果沒有經(jīng)濟發(fā)展方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，無疑會嚴重影響開發(fā)載體建設(shè)進度和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的市場競爭力。五是應(yīng)對 “人口紅利”減弱和人口老齡化的迫切要求。勞動力供給少、老年人口增多，是我國今后一個時期宏觀、微觀都將直接面對的實際問題，未雨綢繆，必須及早尋求以 “技術(shù)紅利”代替 “人口紅利”，即以 “創(chuàng)新驅(qū)動”代替 “要素驅(qū)動”的出路。［2］

就其緊迫性，從馬鞍山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進展和現(xiàn)狀來看，可以概括為已有很大轉(zhuǎn)變，但尚未根本轉(zhuǎn)變，存在和面臨的問題依然很多。一是思想觀念和工作思路、舉措上的創(chuàng)新還比較有限，特別是面對當前經(jīng)濟大背景和區(qū)域發(fā)展實際困境，思路、舉措亟待破題。審視馬鞍山發(fā)展實際，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大起大落問題、主導產(chǎn)業(yè)總量和競爭力偏弱的問題，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不夠穩(wěn)固的問題、服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后和由此帶來的消費拉動不足的問題，包括新的開發(fā)載體對大量民間投資的迫切需求與社會資本投放審慎的大環(huán)境之間的矛盾，等等，這些問題慣常做法無法解決，思想解放和觀念創(chuàng)新迫切而艱巨。二是經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，但經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強；區(qū)位資源優(yōu)勢明顯，但借力發(fā)展的動力有待加強。全市GDP連邁七個百億元臺階，2012年達1232億元，實現(xiàn)了五年翻一番的目標，年均增長13．3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破500億元，達538．23億元，是五年前的1．8倍，年均增長17%；但我們的發(fā)展主要是依靠投資拉動，政府性投資比重較大，民間資金引入不夠，特別是帶動性強的大工業(yè)項目落地太少、太慢，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動力不強。三是工業(yè)基礎(chǔ)較好，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，集群效應(yīng)不強。馬鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈 “二、三、一”狀態(tài)分布，2012年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5．8∶66．5∶27．7，二三產(chǎn)業(yè)增加值增幅基本持平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，直接影響消費需求、要素集聚、市場活力以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化推進步伐。與此同時，二產(chǎn)低水平同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴重，缺乏多個行業(yè)、區(qū)域領(lǐng)軍型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。四是歷史文化積淀深厚，科教資源比較充實，但科教資源的促進作用發(fā)揮不夠，休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有張力，文化軟實力沒有形成產(chǎn)業(yè)帶動力。馬鞍山豐厚的歷史文化底蘊沒有形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)帶動力，文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境有待進一步改善，“磁石”效應(yīng)急需增強。科技力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率不高，高層次人才匱乏，自主創(chuàng)新能力較弱，技能人才對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定有序的支撐仍顯不足。五是生態(tài)文明建設(shè)有序推進，但資源開發(fā)利用水平不高，節(jié)能降耗成效還具有不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨。馬鞍山是重工業(yè)城市，能源消費呈總量需求大、單位GDP能耗高特征，經(jīng)濟發(fā)展對能源依賴程度高。全市節(jié)能降耗工作仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，煤炭比重過高，總量偏大的問題。節(jié)能降耗成效還具有不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性?！笆濉逼陂g，省政府不僅考核單位能耗降低幅度，也將對能源消費總量加以控制，同時，碳排放等相關(guān)指標也將對總量加以約束。不更加有效促進工業(yè)增長結(jié)構(gòu)的變化，提高能源利用效率和循環(huán)利用程度，將阻礙進一步有序推進生態(tài)文明建設(shè)。

二、突破障礙因素推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新策略

目前阻礙和影響經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的因素十分多元，原因也十分復雜。［3］這與經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、市場成熟程度、區(qū)域發(fā)展階梯型和市場多層性的現(xiàn)狀等有關(guān)，也與經(jīng)濟體制改革滯后和干部政績導向機制尚需完善等密切相關(guān)，有主觀因素，也有客觀因素，是一個系統(tǒng)的綜合的環(huán)境因素，很多因素絕非一個區(qū)域所能解決的。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在策略創(chuàng)新上具備一定的可行空間，完全可以因地制宜地選擇若干著力點，從不同角度形成帶動力，籍以推動結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是指改善技術(shù)和改進做事方法，并實現(xiàn)價值。策略是指為了實現(xiàn)某一目標，根據(jù)可能出現(xiàn)的問題制定應(yīng)對方案。創(chuàng)新策略就是為了實現(xiàn)創(chuàng)新目標而進行的策略分析和決策。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓手在于政策引導、措施推動，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展的思維方式，通過創(chuàng)新的策略營造環(huán)境、加速轉(zhuǎn)型。

（一）在新起點上推進工業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接高新技術(shù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由序列推進向內(nèi)部層級提升的跨越

對于馬鞍山來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要在新起點上推進工業(yè)化，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由序列推進向內(nèi)部層級提升的跨越，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為亮點、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。［4］馬鞍山的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力很大，但第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍需要第二產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展、社會產(chǎn)品極大豐富和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善作為基本保障。

實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和提升，推進產(chǎn)品深加工，持續(xù)不斷地向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，而產(chǎn)生新興的接替產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。以高科技改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，提升自身的積累能力和競爭力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅肩負著培育具備馬鞍山市優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的重擔，同時對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，乃至促進市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生重大影響。要充分利用馬鞍山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成以新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。馬鞍山鋼鐵基礎(chǔ)較為厚實，也給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的上游產(chǎn)業(yè)鏈條件。馬鋼不斷豐富鋼鐵產(chǎn)品品種、提高鋼產(chǎn)品質(zhì)量，這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車的發(fā)展都提供了可靠的原材料保證。

在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中謀求馬鞍山經(jīng)濟綜合實力提升，產(chǎn)業(yè)布局新突破，增強馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展后勁。以大項目、大企業(yè)為目標，創(chuàng)新引資方式，增強引資的靈活性和吸引力，在馬鞍山周邊地區(qū)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中，實現(xiàn)招大引強。全力開展區(qū)域經(jīng)濟合作，積極推進與南京、蕪湖的功能互補和融合，全面構(gòu)建寧馬一體化、馬蕪同城化發(fā)展的新格局。

（二）把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，研究消費趨勢，致力于進行適應(yīng)未來居民消費趨向的產(chǎn)業(yè)布局

消費結(jié)構(gòu)的變化決定了經(jīng)濟增長的空間所在，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來機遇。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，才能逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟、社會和人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。［5］不斷增長的消費需求和不斷升級的居民消費結(jié)構(gòu)必然會對市場發(fā)出不同的信號，這就要求政府經(jīng)濟管理部門和廣大企業(yè)及經(jīng)營者加強市場調(diào)研和預測，研究并發(fā)現(xiàn)居民消費結(jié)構(gòu)變動方向，以居民消費需求為導向，未雨綢繆，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長空間。

消費經(jīng)濟學認為，消費結(jié)構(gòu)變化呈階段性上升規(guī)律。［6］即人們首先要滿足基本的生存需要，其后隨著收入水平逐步提高，開始追求享受與發(fā)展消費，注重提高人的生活品位和生活價值。從目前馬鞍山市居民消費現(xiàn)狀看，生存型消費占消費總支出的比重下降明顯，而服務(wù)和享受型消費比重不斷提高，消費結(jié)構(gòu)升級持續(xù)時間相對縮短，轉(zhuǎn)換速度加快。隨著居民收入的快速增長，消費能力不斷增強，以及消費環(huán)境的不斷改善，居民消費觀念也在逐步向健康、時尚、休閑轉(zhuǎn)變。2012年馬鞍山城市居民人均可支配收入30 937元，是五年前的1．9倍；農(nóng)民人均純收入10 920元，是五年前的2．1倍，兩項收入均穩(wěn)居全省首位。區(qū)劃調(diào)整后，含山、和縣并入馬鞍山，全市 “大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮正在興起，為全市商貿(mào)流通企業(yè)跨江發(fā)展、做大做強提供了新的空間。建設(shè)更高水平小康社會，圍繞滿足人民群眾對美好生活新期待的最終目標，全市將大力改善居民購物環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活便利程度等等這些變化積累到一定程度就可促進馬鞍山居民消費結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，因此，未雨綢繆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、定位必須緊緊扣住伴隨著很強的層次性和階段性的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進行布局。當前熱點消費品的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)已經(jīng)為現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來無限商機：一是文化商品消費成為新亮點。二是旅游會展業(yè)的蓬勃發(fā)展是消費增長新的推力。三是商務(wù)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中扮演著越來越重要的角色，并逐漸成為國民經(jīng)濟增長的新動力。四是生活性服務(wù)業(yè)是推動馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生的有效途徑。

（三）創(chuàng)新引資政策和發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)深入地推進招商引資、招大引強，以重大項目引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級

招商引資是生產(chǎn)要素流動的過程，雖然有企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)布局布點、開拓市場的需要，但說到底還是投資者出于成本和盈利的考慮，使得生產(chǎn)要素從高成本的地方流向低成本的地方，從門檻高的地方流向門檻低的地方，從不賺錢的地方流向賺錢的地方。近年來我國一些沿海開放地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)資料價格和人工費用逐漸上升，土地供給與環(huán)境壓力增大等問題，而中央政府也在不斷引導沿海發(fā)達地區(qū)盡快進行科技和產(chǎn)業(yè)升級。因此，部分加工制造業(yè)開始從我國沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，招商引資成為中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進行產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。為了爭取產(chǎn)業(yè)落地，各地也展開了激烈競爭，紛紛制定規(guī)劃、出臺政策，加強對外開放、招商引資的力度。這種競爭實際上就是政策優(yōu)惠程度、投資發(fā)展環(huán)境的比拼。隨著經(jīng)濟全球化的推進，跨國投資的選擇面越來越寬，地區(qū)之間的競爭日趨激烈，由于印度、越南、巴西等國招商引資優(yōu)惠政策相繼完善，我國中部地區(qū)的招商引資正面臨嚴峻考驗。盡管改革開放之初我國給予沿海開放地區(qū)和內(nèi)陸一些開發(fā)區(qū)以一定的特殊政策，比如財政返還、企業(yè)所得稅減免等，但是在為支持中部崛起出臺的一系列政策中并沒有再明確提出針對外資的財政、稅收等優(yōu)惠政策。大家目前通行的做法是利用特殊經(jīng)濟區(qū)域 （如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等），采取各種措施降低投資的綜合成本，吸引外國投資的進入。

一直以來，馬鞍山在招商引資過程中擁有較強的優(yōu)越感，因為具有省內(nèi)首屈一指的區(qū)位優(yōu)勢，加之比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較早的意識到引進項目的檔次和質(zhì)量的重要性，真正意義上做到招商選資。但是，一方面，沿海乃至海外投資者轉(zhuǎn)移投資更多的是出于環(huán)境、要素考慮，導致來的項目多有雞肋之感，既不算落后淘汰，又難稱得上是多高多強。另一方面，其他一些地方針對重大項目零門檻引入，甚至貼錢貼地，收獲了很好的經(jīng)濟和社會效益，也讓我們心情難以平靜。雖然馬鞍山市招商引資的成績尚可，但引進標簽性、實力很強、體量很大、知名度很高、具有極大帶動性的工業(yè)項目很少?？梢韵胍姡@類項目對于激發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)活力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有多大的影響力。雖然很多人也說在國家對土地控制也更加嚴格的形勢下，優(yōu)惠政策在招商引資中的作用將越來越小，而投資環(huán)境、管理效率、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的作用會越來越突出。也有對低地價出讓土地供給工業(yè)企業(yè)有非議，認為其本身就不利于企業(yè)公平競爭、提升水平、做大做強，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但必須承認，平等條件下引入好項目是偶然事件，比較有規(guī)律的常態(tài)還是拿得出更為優(yōu)惠的條件。倘若能夠較好地解決低門檻引進項目所帶來的園區(qū)征收土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上的資金問題，短期內(nèi)引入強有力的大項目，確實是區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的捷徑。

（四）以加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)助推新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城市發(fā)展是做強經(jīng)濟的主動力。城市經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化程度是密不可分的。據(jù)有關(guān)資料表明，城鎮(zhèn)人口每提高一個百分點，GDP增長1．5個百分點；城鎮(zhèn)化率每遞增1%，經(jīng)濟就增長1．2%。2009年，安徽城鎮(zhèn)化率達到42．1%，2010年為43．2%，2011年為44．8%。2012年底，全國人口城鎮(zhèn)化率達到52．57%。去年出臺的安徽省 《十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化率2015年達到50%，至2020年達到同步提升的全國平均水平，應(yīng)該是接近60%的水平。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠為安徽新增50億元的消費規(guī)模。到2020年安徽省城鎮(zhèn)化率達到60%，僅此就可以拉動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資至少15 000億元。2012年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā) 《加快新型城鎮(zhèn)化進程重點工作分工方案》，提出 “做大做強中心城市，到2015年，全省形成6個城鎮(zhèn)人口100萬以上的特大城市、8個城鎮(zhèn)人口50萬以上的大城市；著力發(fā)展縣城，推動20個以上具有較強實力的縣城加快發(fā)展成為縣級中等城市；積極培育200個特色鎮(zhèn)；全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)”。按目前馬鞍山城市建設(shè)水平在全省的位次和區(qū)劃調(diào)整后的利好形勢，全省打造6個城鎮(zhèn)人口100萬以上的特大城市應(yīng)有馬鞍山一份。2012年底，馬鞍山市城鎮(zhèn)化率達61．4%。這一標準不僅在全省位居前列，在全國也算上乘。但這個數(shù)字并不值得我們過分樂觀。江蘇、浙江等地2011年全省城鎮(zhèn)化率平均水平已超60%。2012年，南京市城鎮(zhèn)化率為80．23%，與之相對應(yīng)的，其三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占據(jù)2．65%，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)占據(jù)43．95%，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占據(jù)53．40%，第三產(chǎn)業(yè)比重位列國內(nèi)第五，前四為北上廣深。對于我們來說，不僅不能自滿于現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平，更要抓住推進新型城鎮(zhèn)化這一機遇和著力點，加快提升城鎮(zhèn)化水平。當然，城鎮(zhèn)化水平不是簡單的一個城鎮(zhèn)化率，不要單純的追求城鎮(zhèn)化率，由原來的GDP崇拜轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化率崇拜。［7］在2013年3月17日中外記者見面會上，總理李克強回答記者提問稱，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。從馬鞍山實際來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進新型城鎮(zhèn)化的很好契機和有力抓手，相互結(jié)合，相互促進，既提升發(fā)展水平，又有效解決城鎮(zhèn)化過程中的問題。

黨的十八大報告中明確提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化，指的是一方面需要更好地進行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，為廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)；另一個方面就是要解決好三農(nóng)問題。不論是從保證土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入，還是從糧食安全角度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是必須解決的問題。馬鞍山得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、相對較少的耕地資源，決定了我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，除了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)之外，更要發(fā)展面向城市的蔬菜水果、花卉苗木、禽畜水產(chǎn)種養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)休閑觀光等都市型高效農(nóng)業(yè)。目前，各縣區(qū)都啟動了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，馬鞍山大量農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)狀也為農(nóng)業(yè)示范園大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、集中開發(fā)利用提供了必要條件。2012年以來安徽全面推進的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，某種程度上也為推進城鎮(zhèn)化帶來輔助作用，至少對馬鞍山是如此。一方面，推進中心村建設(shè)可以促進村莊整合、優(yōu)化土地資源；另一方面，美好鄉(xiāng)村建設(shè)直接促成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和公共服務(wù)水平的提升，個別村莊在建設(shè)過程中延伸促成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些改變都是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化的過程中，必然面對農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。［8］十八大報告中雖然提出加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。但是戶籍制度改革并不是換張紙、換個本那么簡單，它起碼涉及到最需要解決的四大問題。首先是就業(yè)。從總體來看，農(nóng)民工的就業(yè)就是到民營的中小企業(yè)、小微企業(yè)，90%以上依靠民營企業(yè)。這就要求我們花更大氣力、采取更加有效的舉措培育、發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷擴大就業(yè)機會，并注重健全面向進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)保障。其次是住房。根據(jù)統(tǒng)計，2011年全國進城的農(nóng)民工，有52%是依靠用人單位來提供住宿地方，有47%是住在城中村、近城郊區(qū)，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的占0．7%，所有農(nóng)民工繳納住房公積金的不到3%。馬鞍山廉租房保障水平較高，公租房建設(shè)尚在探索，可以考慮如何整合資源，采取廉價出租的方式解決部分問題。第三是社會保障。設(shè)想一位農(nóng)民工 “五金”全交，大部分繳納任務(wù)在所在單位，在單位可以承受的幅度基礎(chǔ)上，政府根據(jù)財力可否對本地進城務(wù)工農(nóng)民繳納保險給予一定補助，這也是存有政策創(chuàng)新空間的，這對于增加勞動關(guān)系穩(wěn)定性、提高農(nóng)民工保障水平、減少相關(guān)社會問題，具有重大意義。最后是隨遷子女的入學問題。這方面保障馬鞍山可以說做得較好，需要完善的是與城市居民完全一致的就近入學制度。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化雖然會對農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟規(guī)模與效率的擴大與提高產(chǎn)生顯著的促進作用，但是根據(jù)馬鞍山的實際情況，首先應(yīng)該在正視城鄉(xiāng)戶籍以及城鄉(xiāng)利益差別的前提下，先通過政策創(chuàng)新，縮小戶籍上的城鄉(xiāng)利益差距，時機成熟時再將一批符合條件的已在事實上進城的農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，即將已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所或有納稅能力的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城市戶籍，再循序漸進深化戶籍制度改革。

（五）加快建設(shè)過江通道，促進要素融通和優(yōu)勢共享，推動一江兩岸全面協(xié)調(diào)發(fā)展

2011年安徽省進行行政區(qū)劃調(diào)整，原地級巢湖市所轄的含山縣、和縣 （不含沈巷鎮(zhèn)）劃入馬鞍山市，傳統(tǒng)的江南城市馬鞍山由此變成跨江城市，天塹長江成為 “城中之江”。在新的形勢下，馬鞍山要實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須有效整合兩岸資源，謀劃實施跨江發(fā)展。江河具有便利沿線交通、阻礙兩岸交流的雙重作用。要謀劃跨江發(fā)展，就必須打破長江阻礙，暢通兩岸交通。當前，馬鞍山長江大橋正在加緊建設(shè)，其他過江通道正在規(guī)劃當中。

為什么強調(diào)過江通道的作用？一是可達性明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢立刻顯現(xiàn)。過江通道將極大地改變江北地區(qū)的交通格局，提升含山、和縣的交通可達性，從而使得含山、和縣對以東、以南地區(qū)等同于馬鞍山市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，市區(qū)及當涂縣對以西、以北地區(qū)等同于含縣和和縣的區(qū)位優(yōu)勢，既為市區(qū)拓展了合肥以及皖中、皖北大片腹地，也使得含和兩縣獲得了市區(qū)一樣的招商引資條件和優(yōu)勢。二是集聚阻力不斷消弱，要素集聚趨于加速。要素流動是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的途徑，流動成本越低，要素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越強。就含山、和縣來說，與市區(qū)發(fā)展還存在一定差距，這就使得含山、和縣在土地資源、環(huán)境容量和勞動力成本上具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢對市區(qū)乃至周邊地區(qū)部分生產(chǎn)要素具有較強的吸引力。隨著過江通道延伸線等交通線的貫通，含和兩縣的交通可達性進一步改善，要素流動成本明顯降低，加上空間開發(fā)的廣闊性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性，其后發(fā)勢將更加明顯。三是因江發(fā)展產(chǎn)業(yè)，憑橋建設(shè)園區(qū)。鄭蒲港億噸大港，不依賴南北廣闊腹地的企業(yè)和項目，勢必難以為繼。和縣南部沿江地勢平坦，54公里沿江深水岸線，具備發(fā)展大工業(yè)的良好條件。長江大橋以及其他過江通道兩端可以利用通道的交通便利和對外窗口優(yōu)勢，發(fā)展 “橋頭經(jīng)濟”、道口園區(qū)，潛力巨大。四是市區(qū)、和縣近在咫尺，主城區(qū)拓展?jié)u成現(xiàn)實。市第八次黨代會提出擁江發(fā)展概念，未來將和縣歷陽、當涂姑孰納入主城區(qū)。原本從市區(qū)要花1個多小時方能到達的和縣，因過江通道變得近在咫尺，兩地意識勢必很快消除，同城意識逐步深入人心，兩岸人流、物流、資金流必將加速融通，甚至可能在開始之初呈井噴之勢，可以預期過江通道充分開通后，會給兩岸特別是市區(qū)消費市場、兩岸房地產(chǎn)市場帶來的直接變化。

（六）降低外來人口準入門檻，優(yōu)化城市生存和發(fā)展環(huán)境，促進各類要素加速集聚，構(gòu)建現(xiàn)代化大城市基本條件

現(xiàn)代工業(yè)有著強烈的城市指向，工業(yè)發(fā)展與合理布局需要城市功能的服務(wù)和一系列城市設(shè)施的支持，而且最終還需要緊靠城市這個大用戶、大市場，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。只有大城市才能產(chǎn)生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的集聚效應(yīng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈以至整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，做大城市，就是做大市場，做強經(jīng)濟。［9］城市做大了，產(chǎn)品的用戶就多起來了，對工業(yè)發(fā)展就起到乘數(shù)效應(yīng)，從而帶動城市周邊地區(qū)乃至整個區(qū)域的發(fā)展。而做大城市，最關(guān)鍵的就是聚集人口，人口聚集帶來人才、資金集聚以及稅收、消費和經(jīng)濟增長。馬鞍山要建設(shè)區(qū)域中心城市，必須要吸引人口，努力享有 “人口紅利”和 “科技紅利”?！叭丝诩t利”和 “科技紅利”都是相對的，像深圳，幾十倍于自身的外來人口，不計其數(shù)的高校畢業(yè)生云集于此，使得深圳享有其他地方無法比擬的 “人口紅利”和 “科技紅利”。

馬鞍山如何實現(xiàn)這一點？一是要降低準入門檻，改革戶籍制度，讓更多的外來人口特別是年輕人來馬鞍山入籍。對于戶籍改革，國家層面早在2001年下發(fā)戶改文件時便已明確 “積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革”的方向。國務(wù)院2011年出臺 《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》重申，“繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策”。盡管大量外來人口涌入，短期內(nèi)會加劇城市提供教育、醫(yī)療、交通、住房等公共服務(wù)的壓力，但對于馬鞍山這樣一個外來流動人口數(shù)量不大、自身承載力比較適中、未來城區(qū)空間相對廣闊的城市來說，適度放低準入門檻完全是可控的。二是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，讓更多的高校畢業(yè)生來馬鞍山工作。擴大就業(yè)，最好的辦法就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是吸納就業(yè)能力較強的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時還要完善就業(yè)服務(wù)和保障機制，建立功能完善、管理有序、服務(wù)高效的就業(yè)市場信息平臺，集聚人氣、支撐需求。三是要發(fā)展高等教育，讓更多的高中畢業(yè)生來馬鞍山學習，從人們比較渴望在自己熟悉的地方工作生活這一慣常規(guī)律來看，其中相當部分人會留下工作。同時高校本身是自主創(chuàng)新的主力軍，也為各類產(chǎn)業(yè)提供方便及時的人才支撐和培訓資源。遵循產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，加快高技能人才的培養(yǎng)力度，制定優(yōu)惠政策引進人才，尤其是要加大信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等方面人才的培養(yǎng)和供給力度。四是要改進完善住房、社保等各項社會保障制度，使得馬鞍山在吸引人口、集聚人才上具有 “洼地效應(yīng)”，提升人才資源集聚的源動力。由于人本身的特殊性，人口、人才的集聚所帶來的資金、信息、消費需求、文化形成、思想激蕩、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力等發(fā)散效應(yīng)是極為巨大的，對于一個城市不僅是數(shù)字的增長，更是方式的轉(zhuǎn)變、模式的升級。

三、結(jié)語

脫離一個市的區(qū)域范圍，從宏觀面上來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是經(jīng)濟問題，也是政治問題；既需要采取直接指向經(jīng)濟的策略和措施，需要不斷深化經(jīng)濟體制改革，也需要改善政府行為本身，需要深化政治體制改革。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要經(jīng)濟體制改革與政治體制改革頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動推進；［10］加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難點是調(diào)整利益格局，破解這一難點，要調(diào)整既得利益階層與增長利益階層等之間的利益關(guān)系，平衡利益格局，凝聚改革共識；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，建立完善科學的政績考核體系，樹立正確的用人導向，糾正 “重經(jīng)濟指標，輕公共指標”的傾向。這些工作不僅需要大膽創(chuàng)新、厘清關(guān)系、科學設(shè)計，更加需要排除阻力、見諸行動、堅定不移，唯有如此，才能加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

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［2］芮英 姿．長 沙 市 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟 發(fā) 展 方 式 的 思 考 ［EB／OL］． （2010－02－19） ［2012－12－15］．http：／／wenku．baidu．com／view／ddfab61a10a6f524ccbf8516．html．

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［10］中國經(jīng)濟時報．全面統(tǒng)籌規(guī)劃改革 專家建言改革頂層設(shè)計 ［EB／OL］．（2011－07－04）［2011－11－13］．http：／／stock．jrj．com．cn／2011／07／04044910350041．shtml．