管控視角下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理研究

王園園，王清平

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥230039）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑是信息技術(shù)發(fā)展中的一顆耀眼明星，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對(duì)的新興社會(huì)形式，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的擴(kuò)大成熟，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響也不斷加大。前人在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的研究中大多采用定性研究，缺少定量研究，在研究被管理群體時(shí)，集中關(guān)注青少年，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理內(nèi)涵沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)成型的界定，對(duì)其措施研究中缺少具有中國(guó)特色的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理不盡相同，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)新管理理念，不斷探索網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理新路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制，提高管理水平，重視網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理兩者相互依存、密不可分、互相影響，因此，管理好虛擬社會(huì)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是時(shí)代發(fā)展的必然要求

目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，不僅給信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了變革，也給經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、新聞媒體等諸多領(lǐng)域帶來(lái)新的變化，給社會(huì)帶來(lái)了全方位的影響，其影響主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：1．對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增添發(fā)展動(dòng)力；2．對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)模式，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)策略；3．對(duì)政治生活的影響，人人擁有話語(yǔ)權(quán)，隨時(shí)隨地 “參政議政”，發(fā)表個(gè)人看法；4．對(duì)個(gè)人生活的影響，改變生活方式，提升生活品質(zhì)；5．對(duì)新聞媒體的影響，加快信息傳播方式轉(zhuǎn)變，改變媒體產(chǎn)業(yè)格局；6．對(duì)文化生活的影響，學(xué)習(xí)與交流空間更加廣闊，文化資源與享受更加豐富；7．對(duì)人類(lèi)的影響，更為透明、開(kāi)放的高度信息化的社會(huì)即將來(lái)臨。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅速發(fā)展而提出的重要舉措

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心 （CNNIC）在京發(fā)布的 《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5．64億，全年共新增網(wǎng)民5090萬(wàn)，其中20～29歲網(wǎng)民所占網(wǎng)民比例為30．4%，網(wǎng)民中中小學(xué)及以下人群所占比例升至10．9%，網(wǎng)民趨于年輕化；互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%，較2011年底提升3．8%；手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4．2億，年增長(zhǎng)率為18．1%；與幾年前的快速發(fā)展相比，中國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)速度保持低速增長(zhǎng)，網(wǎng)民增長(zhǎng)及普及率進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，但是隨著3G技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民增幅明顯；2012年底，我國(guó)域名總數(shù)為1341萬(wàn)個(gè)，中國(guó)網(wǎng)站總數(shù)回升至268萬(wàn)個(gè)，進(jìn)入增長(zhǎng)階段。［1］這些數(shù)據(jù)充分顯示了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍及網(wǎng)民用戶(hù)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)普及率加大，這就對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理提出了更多要求。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是凈化虛擬社會(huì)環(huán)境的有力保障

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在給人類(lèi)帶來(lái)方便和快捷的同時(shí)也帶來(lái)了十分嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)輿情事件及信息污染等問(wèn)題。2012年8月18日，上海交大主編的輿情藍(lán)皮書(shū) 《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告 （2012）》中指出：2011年輿情新媒體曝光率繼續(xù)提高，達(dá)到65．2%；微博首曝比例顯著提升，達(dá)到二成以上?！岸灸z囊”、“房姐”、“小皓博”等輿情事件的不斷出現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理敲響了警鐘，如果網(wǎng)絡(luò)輿情事件處理不當(dāng)，必然會(huì)影響社會(huì)秩序，降低政府公信力，使人們對(duì)政府失去信心。網(wǎng)絡(luò)信息污染是指在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下傳播的信息內(nèi)容具有失實(shí)、膚淺、有毒、誤導(dǎo)性元素或超越信息傳播標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有效信息的利用、傳播秩序及人們的身心健康造成不良影響的網(wǎng)絡(luò)信息。譬如：垃圾郵件、黃色信息、散播謠言等，它的大量存在，使信息質(zhì)量下降，加重信息存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)，影響人們的精神領(lǐng)域，造成時(shí)間、物力、精力的浪費(fèi)。因此，只有建立科學(xué)、有效的一體化監(jiān)控機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理，才能提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是政治建設(shè)的必然要求

黨的十八大提出 “進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在促進(jìn)社會(huì)文明創(chuàng)新和發(fā)展的同時(shí)，加劇了全世界范圍內(nèi)思想文化的交融交鋒，使我國(guó)思想文化領(lǐng)域多元、多樣、多變的特點(diǎn)更加凸顯，成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求匯集的平臺(tái)。隨著即時(shí)通信、博客、論壇、微博等快速發(fā)展，網(wǎng)上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)模與影響越來(lái)越大。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，在網(wǎng)絡(luò)的聚焦放大下，加之一些不愿意看到中國(guó)發(fā)展壯大的勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透破壞，很容易使個(gè)人問(wèn)題變?yōu)槿謫?wèn)題，使一般問(wèn)題變成政治問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新型社會(huì)形式，正在新生和重建社會(huì)秩序，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理問(wèn)題已經(jīng)上升為事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、道德規(guī)范、社會(huì)和諧的全局性問(wèn)題，對(duì)社會(huì)管理形成多方面挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．網(wǎng)絡(luò)虛擬空間成為社會(huì)矛盾的 “放大器”，網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)；2．網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)層出不窮，手段不斷翻新；3．網(wǎng)絡(luò)低俗文化泛濫，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是迎接各方面挑戰(zhàn)的必然選擇。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理存在的問(wèn)題及其成因

（一）法律法規(guī)滯后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，更新速度快，但是我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的法律法規(guī)卻未能跟上其發(fā)展的腳步，從而造成現(xiàn)有相關(guān)立法很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)違法犯罪的處罰條款主要有 《中華人民共和國(guó)刑法》（第285、286、287條）、《治安管理處罰法》（第29條）、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》及《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等法律法規(guī)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的法律法規(guī)大部分是行政規(guī)章或其他行政規(guī)范性文件，這些法律法規(guī)立法層次低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的判定過(guò)于籠統(tǒng)和零散，沒(méi)有形成一個(gè)相互補(bǔ)缺的體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行管理時(shí)，往往找不到與之對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪中的一些新問(wèn)題，如罪名如何定義、損失如何評(píng)估、信息安全如何維護(hù)、個(gè)人隱私如何保護(hù)等方面也處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

（二）管理理念狹隘

與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理要復(fù)雜得多，管理方式的陳舊和保守的現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理理念往往會(huì)造成剪不斷理還亂的局面。在信息全球化的時(shí)代，許多管理者在處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)只是片面的采用封堵管制的傳統(tǒng)社會(huì)管理方法，并沒(méi)有采取有效的措施徹底解決問(wèn)題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理理念仍舊保持在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的傳統(tǒng)管理階段，新的管理思想未能及時(shí)跟上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程，以至于管理主體無(wú)法清晰地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理思想應(yīng)當(dāng)從封閉走向開(kāi)放，從單一走向多樣，從獨(dú)立走向協(xié)調(diào)，應(yīng)以人為本，注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念的培育。

（三）管理主體不明確

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理，主要由宣傳 （管內(nèi)容）、公安 （管網(wǎng)上安全）、通訊管理 （管行業(yè)）等幾個(gè)部門(mén)分塊管理，且規(guī)則沖突時(shí)有發(fā)生，其他政府部門(mén)則基本置身事外，只在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急事件時(shí)，才由相應(yīng)職能部門(mén)出面應(yīng)對(duì)，沒(méi)有將社會(huì)管理職能向外延伸。［2］我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的監(jiān)管部門(mén)責(zé)任模糊，至今還處于混亂的交叉管理階段，被管理主體出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往是涉及到某一部門(mén)的內(nèi)容時(shí)才由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行管理，但是還會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理的情況。

（四）管理體制、機(jī)制不完備

我國(guó)處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的初期階段，許多方面還不完善，其中主要存在兩方面不足。首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體制不完善。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理這一方面的法律法規(guī)尚不完善，在這種現(xiàn)狀之下，必然會(huì)出現(xiàn)部門(mén)政策相互矛盾的局面。其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制不健全。如缺乏各方共同參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的機(jī)制，不能充分發(fā)揮網(wǎng)民群眾和非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的作用，就會(huì)使得網(wǎng)民與其他非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的作用不大。［3］

（五）行政措施欠規(guī)范

唐仲江指出，傳統(tǒng)管理的落腳點(diǎn)是 “管人”，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不可控的結(jié)構(gòu)使得我們的社會(huì)管理創(chuàng)新要從 “管人”轉(zhuǎn)變?yōu)?“管行為”。［4］行政措施是管理手段中的核心內(nèi)容，國(guó)家行政措施運(yùn)行是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間制定和實(shí)踐的過(guò)程，不能一蹴而就。目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還缺乏相應(yīng)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，對(duì)犯罪形式、犯罪原因以及綜合防控對(duì)策也缺乏深入研究，很多領(lǐng)域甚至處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。［5］應(yīng)該將行政手段與法制手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只有這樣網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理才會(huì)有據(jù)可依，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題及網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題才能有效地解決。

（六）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的投入不足

互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展和管理上都需要投入大量的人力和財(cái)力，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入很多，但是對(duì)公共管理的投入?yún)s不足。隨著政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的逐步推進(jìn)，政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入了高潮期，但是網(wǎng)站安全沒(méi)有得到足夠重視，關(guān)于安全方面的配套設(shè)施投入不足，日常安全維護(hù)和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制不完備，缺少具備專(zhuān)業(yè)技能的管理人才。由此可見(jiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用越來(lái)越廣，卻始終沒(méi)有得到政府的真正重視。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理探索初期，應(yīng)以我國(guó)具體國(guó)情為基礎(chǔ)，在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng) “取其精華，去其糟粕”，探索出適合我國(guó)國(guó)情的一體化監(jiān)管保障機(jī)制，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人才的培訓(xùn)和后備隊(duì)伍的建設(shè)。

（七）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中思想教育落后

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自由性和開(kāi)放性必然會(huì)產(chǎn)生一些色情、暴力、謾罵等一些低俗信息，一些網(wǎng)民特別是青少年對(duì)不良信息的識(shí)別能力不強(qiáng)，在接觸新的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容時(shí)具有好奇心強(qiáng)、感覺(jué)敏銳、判別是非力不強(qiáng)等特點(diǎn)。從青少年角度分析，這些垃圾信息必然會(huì)影響青少年的健康成長(zhǎng)。政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的問(wèn)題所表現(xiàn)的低層次管理水平很大程度上是因?yàn)殛P(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的教育尚未進(jìn)入成熟階段，相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)容易被不良信息的外表所迷惑，不能真正成為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主流信息的 “領(lǐng)頭羊”。實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理是一種新型管理模式，這就要求政府在對(duì)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)壞境進(jìn)行管理的同時(shí)，要更加注意對(duì)政府進(jìn)行有效的自我管理及思想教育。

（八）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德建設(shè)薄弱

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)不僅要管理而且要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德建設(shè)。如今，一些現(xiàn)實(shí)社會(huì)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上的惡意炒作下不斷衍生出網(wǎng)絡(luò)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)水軍泛濫，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖影響著網(wǎng)民的思想，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展不受政府控制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)倫理道德失范嚴(yán)重，加之政府缺少網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，缺乏法律保障依據(jù)、技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)，使得各級(jí)政府在引導(dǎo)、調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情方面顯得力不從心 。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在許多不符合道德標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，如散播黃色信息、木馬、黑客等。這些不道德行為產(chǎn)生的主要原因就是缺乏網(wǎng)絡(luò)道德和心理方面的教育。在好奇心理和利益驅(qū)使之下，網(wǎng)絡(luò)黑客通過(guò)植入木馬病毒或強(qiáng)行破解密碼入侵他人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，盜取他人信息，獲得非法利益，從而逐步走向網(wǎng)絡(luò)犯罪的不歸路。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理存在的諸多問(wèn)題，主要通過(guò)以下幾方面措施進(jìn)行改善：

（一）加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理立法

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的法制建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的立法層次，統(tǒng)一立法主體，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理基本法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)如何管理、網(wǎng)絡(luò)使用人行為如何規(guī)范、責(zé)任體系如何建立、網(wǎng)絡(luò)犯罪后果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行明文規(guī)定。要完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的程序，明確網(wǎng)絡(luò)管理中各方的責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)意識(shí)。在我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過(guò)程中，隨著各種類(lèi)型的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件不斷涌現(xiàn)，促使國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列配套的法律、法規(guī)和條例，使網(wǎng)絡(luò)安全管理工作做到有法可依、有序可循。［6］還要加強(qiáng)政府執(zhí)法力度，使依法治國(guó)不再是 “紙上談兵”，只有這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念

積極探索采用廣大網(wǎng)民能接受的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與廣播、電視、報(bào)紙等媒體，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，全面提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管者和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德和修養(yǎng)，提高監(jiān)管部門(mén)的管理理念，拋棄舊的管理理念，樹(shù)立開(kāi)放的、多元化的、人性化的、符合中國(guó)具體國(guó)情的管理理念。管理者要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念和超前防范的理念。

（三）重視網(wǎng)上輿情引導(dǎo)

在多元化的國(guó)際大背景下，政府應(yīng)該及時(shí)掌握輿論趨勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，搶占制高點(diǎn)，從消息封鎖、隱瞞不報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐_(kāi)。在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，政府如果采取 “不告知”的方式，不僅令民眾對(duì)政府失去信心，也令社會(huì)秩序遭到破壞。當(dāng)網(wǎng)上負(fù)面輿論特別是群體性事件成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)時(shí)，政府應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)公布事情真相及處理結(jié)果，加強(qiáng)信息透明度，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，借助媒體積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利的方向發(fā)展。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理保障機(jī)制

建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理保障機(jī)制，是提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的根本制度保障。為此，要完善政府內(nèi)部管理體制和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以政府管理為主導(dǎo)、多方參與為輔的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體制。要建立健全中央和地方管理部門(mén)互動(dòng)機(jī)制、協(xié)同配合機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)上輿情研判報(bào)送機(jī)制、網(wǎng)上應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。［1］另外要建立互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管技術(shù)體系，保障各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)的執(zhí)行力度，對(duì)于政府機(jī)關(guān)建立的網(wǎng)站，必須要求建立安全保障設(shè)施，制定突發(fā)事件的應(yīng)急方案，配備專(zhuān)業(yè)的管理人員。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員的培訓(xùn)和后備隊(duì)伍的建設(shè)，特別要重視對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（五）構(gòu)建多方參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中需要多方參與。例如建立良性的互動(dòng)體系、民意表達(dá)渠道以及問(wèn)政措施。要將公眾參與社會(huì)管理制度化、法制化，尊重群眾的社會(huì)管理參與權(quán)。［7］在構(gòu)建多方參與渠道的問(wèn)題上，應(yīng)該強(qiáng)化政府的作用，加強(qiáng)民主建設(shè)，管理人員應(yīng)從等待報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)控，不要等網(wǎng)民曝光后才采取措施，應(yīng)在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快解決問(wèn)題。如何更好的保障公民參與權(quán)，這就要求政府構(gòu)建網(wǎng)民政治參與的制度性保障，這是網(wǎng)民有效的、理性的參與政治的重要基礎(chǔ)，也是政府監(jiān)測(cè)、反饋和吸納網(wǎng)絡(luò)民意的重要過(guò)程。最后要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播功能，保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。

（六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

中國(guó)的文化資源和傳統(tǒng)思想是網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的深厚根基。［8］我們應(yīng)該制定出網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，提高網(wǎng)絡(luò)道德的自我教育能力，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公德規(guī)范約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為，只有這樣網(wǎng)絡(luò)才會(huì)向健康有序的方向發(fā)展。青少年是網(wǎng)絡(luò)使用的主要群體，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)三方教育。社會(huì)應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)道德宣傳；學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，在認(rèn)同青少年網(wǎng)上行為獲得知識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)他們正確使用網(wǎng)絡(luò)，理性的看待 “網(wǎng)絡(luò)世界”，建立自律體制。網(wǎng)絡(luò)為高校思想政治教育工作者開(kāi)展思想教育工作提供了現(xiàn)代化手段，拓寬了工作渠道，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高思想政治教育工作的時(shí)效性，發(fā)揮道德教育的引導(dǎo)作用；家長(zhǎng)應(yīng)起模范帶頭作用，給孩子樹(shù)立正確使用網(wǎng)絡(luò)的榜樣，不要過(guò)分壓制青少年的網(wǎng)絡(luò)行為，正確引導(dǎo)孩子看待網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等諸多領(lǐng)域和多種學(xué)科，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、高效性和虛擬性也增加了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的困難，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速、健康發(fā)展提出了難題，這就需要我們?cè)诟尤娴亟榻B和借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究前沿成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持以人為本的原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面研究如何健康發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制，在 “他律”和 “自律”的雙重作用之下，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理一體化管控機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)成為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的有力武器。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心 ［EB／OL］． （2013－01－15） ［2013－03－15］．http：／／www．cnnic：net．cn／hlwfzyj／hlwxzbg／hlwtjbg／201301／t20130115＿38508．htm．

［2］胡臣友，尹琦．推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理 ［J］．團(tuán)結(jié)，2011（5）：31－33．

［3］陶國(guó)根．虛擬社會(huì)管理的困境及其破解策略 ［J］．中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011，34（10）：97－100．

［4］唐仲江．要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法治建設(shè) ［EB／OL］．（2010－19－8）［2013－3－15］．http：／／www．legaldaily．com．cn．

［5］李鋼．虛擬社會(huì)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究 ［J］，行政管理改革，2011（4）：77－80．

［6］王續(xù)琨，欒蘭．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策 ［J］．東北師范大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（5）：124－128．

［7］孟憲平．網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理問(wèn)題及對(duì)策分析 ［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（8）：110－116．

［8］周春燕．構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)倫理的多維路徑 ［J］．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版），2007，20（6）：100－103．