農(nóng)科院校對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)模式探索——基于對(duì)山西省大學(xué)生村官的調(diào)查分析

冀建峰，馬超

（1．山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷030801；2．山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷030801）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。從2008年開始至今，全國(guó)已累計(jì)選聘大學(xué)生村官30余萬人，覆蓋全國(guó)三分之一以上的行政村。［1］要確保大學(xué)生村官真正“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，［2］不僅需要中央政策層面的宏觀設(shè)計(jì)和制度保障，更需要地方政府、社會(huì)、高校、農(nóng)村基層組織等多種力量齊抓共管，共同發(fā)揮作用。其中，高校作為大學(xué)生村官的主要培養(yǎng)者和輸出者，作為村官最親密的 “娘家”，［3］應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生村官提供力所能及的后續(xù)服務(wù)，幫助他們?cè)r(nóng)村、健康成長(zhǎng)和有所作為。尤其是農(nóng)科院校，其自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)更加契合大學(xué)生村官的工作環(huán)境、工作內(nèi)容和歷史使命，更應(yīng)當(dāng)從信息資源、實(shí)用技術(shù)、科研成果、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面支援和指導(dǎo)大學(xué)生村官開展工作。

近年來，一些農(nóng)科院校在對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)方面做了一些有益探索，如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)將“紅色1＋1科技行動(dòng)”與村官服務(wù)工作結(jié)合起來；［4］北京林業(yè)大學(xué)開展了 “紅綠相映1＋1”活動(dòng)；［5］河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在 “村官專業(yè)”基礎(chǔ)上設(shè)立“村官學(xué)院”，并建立了學(xué)生鄉(xiāng)村工作站；［6］山西農(nóng)業(yè)大學(xué)開辦了村官論壇，建立了 “大學(xué)生村官之家”網(wǎng)站，開展了 “百隊(duì)師生結(jié)對(duì)百名大學(xué)生村官”活動(dòng)［7］等等。在這些卓有成效活動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索一種適合大學(xué)生村官實(shí)際需求的、有針對(duì)性的、比較全面系統(tǒng)的后續(xù)服務(wù)模式，顯得很有必要。

本文基于對(duì)山西省大學(xué)生村官的抽樣調(diào)查，以立足大學(xué)生村官實(shí)際需求和發(fā)揮農(nóng)科院校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為兩大前提，以促進(jìn)大學(xué)生村官 “干得好”為首要目標(biāo)，就農(nóng)科院校對(duì)大學(xué)生村官的后續(xù)服務(wù)模式進(jìn)行分析研究。

一、調(diào)研概況

課題組在山西省范圍內(nèi)，以大學(xué)生村官的實(shí)際需求，特別是希望農(nóng)科院校提供服務(wù)的具體范圍、方式和內(nèi)容等為調(diào)研重點(diǎn)，采取調(diào)查問卷、座談、走訪等形式進(jìn)行了抽樣調(diào)查。具體調(diào)研對(duì)象為隨機(jī)選取的在崗大學(xué)生村官，調(diào)查范圍分布山西省11市119個(gè)縣。

此次共發(fā)放調(diào)查問卷 （設(shè)計(jì)45題，封閉性問題占91．1%）2000份，有效回收1924份，回收率為96．2%。通過座談、走訪等形式與村官及基層干部群眾就有關(guān)問題進(jìn)行深入探討，在一定程度上彌補(bǔ)了調(diào)查問卷的不足，使調(diào)研結(jié)果更加客觀、真實(shí)。

二、大學(xué)生村官相關(guān)需求調(diào)查分析

調(diào)研過程中，大學(xué)生村官能夠結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)農(nóng)科院校為大學(xué)生村官提供后續(xù)服務(wù)的范圍、方式和內(nèi)容等提出了自己的期望。通過對(duì)調(diào)研結(jié)果的整理和分析可知，當(dāng)前大學(xué)生村官希望農(nóng)科院校提供的后續(xù)服務(wù)主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）搭建溝通交流平臺(tái)，與專家取得直接聯(lián)系

調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，82．6%的大學(xué)生村官表示不能獨(dú)立解決。許多村官表示，希望能夠建立起與農(nóng)業(yè)專家直接進(jìn)行溝通交流的途徑和平臺(tái) （詳見圖1），可以借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，將各種技術(shù)問題及時(shí)反饋給農(nóng)科院校的專家學(xué)者，以幫助村官解決實(shí)際問題，用最短的時(shí)間、最少的投入取得最佳的效果，贏得基層干部群眾對(duì)他們工作的肯定和信賴。

（二）依托農(nóng)科院校開展短期培訓(xùn)

“為了促進(jìn)村官發(fā)揮作用，目前應(yīng)采取的主要措施是什么？”對(duì)這一問題的回答排在首位的是 “加強(qiáng)培訓(xùn)”（占34．6%，詳見表1）。大學(xué)生村官們希望能根據(jù)不同崗位、不同村情、不同任職時(shí)間、不同專業(yè)背景的實(shí)際情況接受有針對(duì)性的短期培訓(xùn)，最好是能有自主選學(xué)的機(jī)會(huì)。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，受訪大學(xué)生村官中有40．6%選擇了 “農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)”，33．4%選擇了 “農(nóng)村政策和工作方法”，21%選擇了 “新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)”。

（三）引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富

調(diào)研中，許多有激情、有想法、有干勁的村官表示，希望能夠結(jié)合地域特點(diǎn)及本村優(yōu)勢(shì)從農(nóng)科院校引進(jìn)科研項(xiàng)目或新型產(chǎn)業(yè)，在有關(guān)專家的技術(shù)支持下，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富。那些愿意在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的村官，希望能找到合適的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但也有一部分村官對(duì)項(xiàng)目的選擇感到困惑 （詳見圖2）。

（四）借助農(nóng)科院校高等教育提升綜合素質(zhì)

許多在崗時(shí)間較長(zhǎng)的村官 （任職時(shí)間在兩年及以上，占總?cè)藬?shù)的60．8%）以及那些今后愿意繼續(xù)留村任職的村官 （占總?cè)藬?shù)的12．1%），從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及未來發(fā)展方向出發(fā)，希望農(nóng)科院校能夠制定相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助村官通過繼續(xù)教育、研究生同等學(xué)力教育等方式提升自身綜合素質(zhì)，以便在今后的工作崗位上發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)科院校對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)模式探索

基于調(diào)研中大學(xué)生村官的實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)科院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)學(xué)科、科技創(chuàng)新、信息資源上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校為大學(xué)生村官提供后續(xù)服務(wù)不僅是必要的，也是可行的，服務(wù)內(nèi)容和途徑可以概括為： “一個(gè)平臺(tái)，三大支撐，五項(xiàng)措施”。

（一）一個(gè)平臺(tái)

“一個(gè)平臺(tái)”，是指農(nóng)科院?？梢越⒁粋€(gè)以“服務(wù)大學(xué)生村官，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”為宗旨的組織機(jī)構(gòu)，以此為平臺(tái)，收集大學(xué)生村官訴求，傳遞科技項(xiàng)目信息，組織專家教授服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官、專家教授甚至在校大學(xué)生之間的多向溝通互動(dòng)，成為大學(xué)生村官和農(nóng)科院校的鏈接點(diǎn)和樞紐站，讓農(nóng)科院校的科技、信息、專家等資源能夠源源不斷地輸送到大學(xué)生村官的工作中，促進(jìn)他們有所作為。

各農(nóng)科院?？山Y(jié)合自身實(shí)際，專門建設(shè)這樣的 “平臺(tái)”，或者將這個(gè) “平臺(tái)”與已經(jīng)設(shè)立的“新農(nóng)村發(fā)展研究院”、“三農(nóng)”服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)共同建設(shè)。在這個(gè)服務(wù)平臺(tái)中，可以通過設(shè)立技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn) “線下服務(wù)”，也可以通過手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，利用門戶網(wǎng)、飛信、QQ、微博、論壇等新興媒體，實(shí)現(xiàn)“線上服務(wù)”。

社會(huì)服務(wù)是高校四大功能之一。對(duì)農(nóng)科院校來講，“一個(gè)平臺(tái)”的搭建直接的服務(wù)對(duì)象是大學(xué)生 “村官”，而以他們?yōu)橹薪?，最終的服務(wù)對(duì)象是“新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。以這個(gè)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，農(nóng)科院?？梢灾鸩酵卣古c農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域的交流合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能。

（二）三大支撐

“三大支撐”即農(nóng)科院校依托自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)大學(xué)生村官的三項(xiàng)主要內(nèi)容，是確保 “一個(gè)平臺(tái)”長(zhǎng)期有效運(yùn)行的背后支撐，是整個(gè)服務(wù)模式中最核心、最關(guān)鍵的部分。

1．以實(shí)用技術(shù)為支撐，幫助大學(xué)生村官“起步”

大學(xué)生村官上崗以后，工作環(huán)境和內(nèi)容決定了他們要面對(duì)的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的各種技術(shù)性問題。農(nóng)科院校是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科技專家的集中地，有效調(diào)配這種技術(shù)和人才資源，及時(shí)對(duì)大學(xué)生村官工作和生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)問題給予科學(xué)指導(dǎo)和幫扶解決，有助于促進(jìn)大學(xué)生村官盡快找到工作抓手，贏得群眾肯定，打開工作局面。

2．以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，幫助大學(xué)生村官“發(fā)展”

大學(xué)生村官是否 “干得好”，衡量標(biāo)準(zhǔn)是能否履行崗位職責(zé)，完成制度設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展，是中央制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)之一，也是大學(xué)生村官的崗位職責(zé)所在。大學(xué)生村官在致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的 “發(fā)展”，找到 “用武之地”。農(nóng)科院校主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科研基地、實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與大學(xué)生 “村官”的訴求相結(jié)合，［8］協(xié)助他們做好本村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力促進(jìn)大學(xué)生村官 “有所作為”，也為有意 “自主創(chuàng)業(yè)”的大學(xué)生村官提供項(xiàng)目選擇和發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)科院校在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的過程中，也可以促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研良好互動(dòng)，形成共贏局面。

3．以繼續(xù)教育為支撐，幫助大學(xué)生村官“深造”

中共中央 《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》特別指出，高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生村官特點(diǎn)和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育，為大學(xué)生村官攻讀研究生學(xué)位創(chuàng)造條件。對(duì)于有志于扎根農(nóng)村的大學(xué)生村官，農(nóng)科院校為他們開辟接受農(nóng)科類碩士教育的途徑，既符合大學(xué)生村官的意愿，符合他們的職業(yè)背景和發(fā)展方向，又能發(fā)揮出高校教育資源的優(yōu)勢(shì)，助推村官的進(jìn)一步成長(zhǎng)成才。

（三）五項(xiàng)措施

“五項(xiàng)措施”是農(nóng)科院校服務(wù)大學(xué)生村官的具有可操作性和實(shí)效性的具體措施，是 “一個(gè)平臺(tái)”、“三大支撐”的落腳點(diǎn)。

1．技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)科院?？梢越M織知名專家、教授成立 “專家服務(wù)團(tuán)”，通過 “服務(wù)平臺(tái)”及時(shí)為大學(xué)生村官提供智力支持和技術(shù)保障。具體途徑有：一是通過 “服務(wù)平臺(tái)”所建網(wǎng)絡(luò)、論壇等實(shí)現(xiàn)村官與專家的線上咨詢；二是公布專家聯(lián)系方式，幫助村官與專家及時(shí)溝通或直接面對(duì)面交流指導(dǎo)；三是根據(jù)村官的不同學(xué)科專業(yè)背景、所在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)需求，舉辦大學(xué)生村官集中培訓(xùn)班，采取請(qǐng)進(jìn)來的辦法，讓村官 “重返校園”，接受訂單式短期培訓(xùn)，［9］提高大學(xué)生村官服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平。

2．結(jié)對(duì)幫扶

教育部曾指出：“鼓勵(lì)有條件的高校與畢業(yè)生服務(wù)地 ‘結(jié)對(duì)子’，提供教育、科技、信息等全方位的支持，大力促進(jìn)服務(wù)地新農(nóng)村建設(shè)。”［10］農(nóng)科院?？梢蕴?hào)召和組織專家學(xué)者主動(dòng)“走出去”，積極開展與大學(xué)生村官的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)，幫助大學(xué)生村官以及農(nóng)村基層干部群眾解決實(shí)際問題。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)曾在駐地太谷縣開展了 “百隊(duì)師生結(jié)對(duì)百名村官”活動(dòng)（一名教師帶領(lǐng)五名學(xué)生與一名大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫扶），對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了有益的嘗試。

3．項(xiàng)目合作

一是共建科研基地，組織專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合村官任職地實(shí)際情況，因地制宜地開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品種研發(fā)等相關(guān)科研活動(dòng)，在完成科研項(xiàng)目的同時(shí)探索當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；二是引進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)，依托各級(jí)別、各層次的科技成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目，協(xié)助村官開辟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化道路；三是扶持村官創(chuàng)業(yè)，在信息提供、項(xiàng)目選擇、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等方面指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4．示范引領(lǐng)

農(nóng)科院校在長(zhǎng)期的教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)過程中，形成和積累了大批長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)基地和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)基地，比如山西農(nóng)業(yè)大學(xué)引領(lǐng)打造的 “雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)良種工程基地”、左云 “馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范基地”、澤州“農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范推廣基地”等等。這些基地的成功經(jīng)驗(yàn)可以為大學(xué)生村官起到良好的榜樣和激勵(lì)作用，他們可以通過參觀、學(xué)習(xí)、模仿，找到自身與農(nóng)科院校的全新結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。

5．學(xué)位教育

針對(duì)大學(xué)生村官的工作特點(diǎn)，農(nóng)科院校要滿足他們繼續(xù)教育的實(shí)際需求，有效途徑是推出“專業(yè)學(xué)位碩士”的優(yōu)惠政策。專業(yè)學(xué)位碩士培養(yǎng)制度具有入學(xué)考試相對(duì)簡(jiǎn)單、可以在職學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)方式比較靈活、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)，比較適合于大學(xué)生村官的職業(yè)需求。農(nóng)科院校應(yīng)該在以下方面作出努力：一是設(shè)置門類豐富、符合村官需求的專業(yè)碩士學(xué)科；二是在入學(xué)方式和教學(xué)方式上采取更加靈活、實(shí)用的優(yōu)惠政策，設(shè)計(jì)特定的 “綠色通道”；三是對(duì)?？茖W(xué)歷的大學(xué)生村官，適當(dāng)放寬報(bào)考條件和畢業(yè)要求。

［1］中央組織部組織二局．建設(shè)農(nóng)村 服務(wù)農(nóng)民 成長(zhǎng)成才——關(guān)于全國(guó)大學(xué)生村官工作推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告 ［N］．光明日?qǐng)?bào)，2012－07－31（15）．

［2］中共中央組織部，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，教育部，等．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見 ［N］．大學(xué)生村官報(bào)，2012－08－17（A02）．

［3］瞿振元．高校有責(zé)任幫助大學(xué)生 “村官”安心扎根農(nóng)村 ［N］．中國(guó)教育報(bào)，2008－04－14（2）．

［4］瞿振元．“紅色1＋1科技行動(dòng)”的啟示 ［J］．求是，2008 （18）：52－53．

［5］鐵錚．北林大開展紅綠 “1＋1”工程 ［N］．光明日?qǐng)?bào)，2006－12－07（2）．

［6］陳強(qiáng)．河南農(nóng)大 “村官”培養(yǎng)路越走越寬 ［N］．中國(guó)教育報(bào)，2009－12－21（1）．

［7］田建平．緊扣學(xué)生特點(diǎn) 創(chuàng)新活動(dòng)形式 ［N］．山西日?qǐng)?bào)，2009－08－05（A1）．

［8］趙光年．農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng) “村官”的思考 ［J］．當(dāng)代教育論壇 （上半月刊），2009（1）：36－37．

［9］謝辛．大學(xué)生 “村官”長(zhǎng)效機(jī)制研究——以重慶市為例 ［J］．西南大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2012，38（6）：41－47．

［10］教育部辦公廳．教育部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí) 《關(guān)于做好大學(xué)生 “村官”有序流動(dòng)工作的意見》的通知 ［EB／OL］．（2010－06－04）［2012－12－25］．http：∥www．moe．gov．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s3265／201007／xxgk＿92812．html．