特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究——以甘肅省為例

張華

（甘肅政法學(xué)院 法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

一、甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品面臨的環(huán)境問題

甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品面臨著先天的自然環(huán)境劣勢(shì)和人為的環(huán)境破壞。在先天的環(huán)境方面，雖說有些地區(qū)擁有適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獨(dú)特自然條件，但甘肅大部分地區(qū)處于半干旱、干旱荒漠地帶，干旱出現(xiàn)頻率很高。水資源貧乏是甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙，甘肅人均水資源量1150立方米，是全國(guó)平均水平的47%。全省大部分地區(qū)年均降水量只有302毫米，且時(shí)空和區(qū)域分布不均。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重，土壤鹽堿化、荒漠化、草場(chǎng)退化等問題比較突出，干旱、大風(fēng)沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害的種類繁多，農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻繁。中部黃土高原區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一；隴南山地山大溝深，雨季常暴發(fā)山洪和泥石流；甘南高原高寒陰濕，低溫、冰雹常威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；河西地區(qū)是全省極干旱地區(qū)，風(fēng)大沙多，極易造成土地沙化及嚴(yán)重的沙塵暴。自然環(huán)境的劣勢(shì)給甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來極大威脅。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè) “三廢”的任意排放，化肥、農(nóng)藥、地膜等的大量使用，使本來就很脆弱的甘肅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，土壤結(jié)構(gòu)改變，特色農(nóng)產(chǎn)品口感品質(zhì)下降，甚至存在質(zhì)量安全隱患，這嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要障礙性因素。

二、導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境問題的原因分析

（一）利益的驅(qū)使及環(huán)保意識(shí)的缺乏

隨著市場(chǎng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的推崇，人們追求自身利益最大化導(dǎo)致在追求特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和效益的過程中出現(xiàn)化肥農(nóng)藥的過量使用和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物激素等添加劑的濫用，導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境的破壞和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是 “特色”的直接來源，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的安全狀況直接決定著產(chǎn)品質(zhì)量的高低，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。人們?cè)谔厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中只追求自身利益和眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，孰不知 “環(huán)境在利益在，環(huán)境損則利益損”。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響

1．農(nóng)藥、化肥等投入品的使用對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響

近年來，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，對(duì)促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，且破壞了特色農(nóng)產(chǎn)品賴以存在的特殊產(chǎn)地環(huán)境。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是 “特色”的直接來源，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的安全狀況直接決定著產(chǎn)品質(zhì)量的高低，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。上世紀(jì)70年代以有機(jī)氯為主的高毒高殘留農(nóng)藥的使用，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。到80年代盡管已完全停止使用有機(jī)氯農(nóng)藥，但至今一些地區(qū)的土壤中仍能檢出六六六、DDT。［1］目前，全省農(nóng)藥消耗總量2．5萬多噸，其中高毒農(nóng)藥使用量約100噸，不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積超過6．67萬公頃。此外，人們?yōu)榱俗非螽a(chǎn)品 “數(shù)量”的最大化，忽略了 “質(zhì)量”。過量和不合理施用化肥導(dǎo)致土壤肥力降低，土壤有機(jī)質(zhì)減少、板結(jié)，生物活性降低，造成了資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致個(gè)別特色農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽和亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)。人們?yōu)榱俗非笫袌?chǎng)效益，使用催熟劑等添加劑來爭(zhēng)取產(chǎn)品的上市時(shí)間，以獲取更多收益，結(jié)果帶來了農(nóng)產(chǎn)品不安全隱患。由此可見，農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的主要原因之一。

2．農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染

農(nóng)業(yè)廢棄物主要有塑料地膜、禽畜糞便、秸桿和生活垃圾等。塑料地膜的使用，一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為 “白色污染”。農(nóng)膜，大部分屬難降解膜，日積月累，年復(fù)一年，在耕作層下形成一層不透水層，這樣就降低了土壤的滲透性能，減少了土壤的含水量，削弱了耕地的抗早能力，阻礙農(nóng)作物根系的發(fā)育，影響其生長(zhǎng)。隨著農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，伴隨的是畜禽糞便的不合理處理。據(jù)監(jiān)測(cè)，在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理排放的沖糞水中，每升污水的生化耗氧量含量高達(dá)3000～5000毫克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家二級(jí)水源和農(nóng)業(yè)灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，成為農(nóng)村的有機(jī)污染源之一。秸桿和生活垃圾的焚燒增加了二氧化硫和降塵的含量，給大氣造成嚴(yán)重污染。

（三）工業(yè) “三廢”污染對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響

工業(yè) “三廢”污染主要是指工業(yè)生產(chǎn)中排放的有毒、有害的廢氣、廢渣和廢水對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。工業(yè) “三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延。2011年，甘肅全省工業(yè)廢水排放總量15 325萬噸，工業(yè)廢氣排放總量為6252億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量則為3745．5萬噸。廢氣污染源主要來自水泥廠、化工廠、鋼鐵廠，冶金廠等，2011年全省二氧化硫排放量55．18萬噸，煙塵排放量9．813萬噸，工業(yè)粉塵排放量9．263萬噸，造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。工礦區(qū)排放的工業(yè)廢水、城市生活污水和農(nóng)業(yè)廢水的排放使得甘肅主要河流普遍受到污染，甘肅境內(nèi)有黃河等五大水系，其中渭河流域已成為全國(guó)污染最嚴(yán)重區(qū)域之一，黃河甘肅段水污染最為嚴(yán)重，蘭州及沿河中小城市把未經(jīng)無害化處理的生活污水直接排入黃河，水中含有豐富的有機(jī)、無機(jī)毒性物質(zhì)和少量重金屬元素。［2］農(nóng)民用此來澆灌農(nóng)田，造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的二次污染及帶來農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為工業(yè)和城市污染的承載者。城市生活垃圾的鄉(xiāng)村化轉(zhuǎn)移，城市工業(yè)污染 “頭痛醫(yī)頭”的做法，即將一些污染較大的工業(yè)如冶金、化工、造紙搬離城市中心，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，使特色農(nóng)產(chǎn)品賴以存在的特殊產(chǎn)地環(huán)境面臨巨大威脅。

（四）法律法規(guī)不健全

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為很多國(guó)家立法保護(hù)的對(duì)象。例如美國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面制定的重要法規(guī)有 《農(nóng)地保護(hù)政策法》 （Farmland Protection Policy），主要對(duì)農(nóng)地做了各種劃分和保護(hù)，以及 《農(nóng)業(yè)廢物控制條例》（Agricultural Waste Control Regulation），該條例主要對(duì)農(nóng)業(yè)廢物的利用、儲(chǔ)存和管理作了較細(xì)致的規(guī)定。［3］日本為了防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染，以及合理利用已被污染的農(nóng)業(yè)用地，研究防止生產(chǎn)有可能危害人體健康的農(nóng)畜產(chǎn)品，以達(dá)到保護(hù)國(guó)民健康和保護(hù)生活環(huán)境的目的，制定了 《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。瑞典有 《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》，歐盟等國(guó)家和地區(qū)都有相關(guān)立法。［4］

但我國(guó)沒有統(tǒng)一的專門立法。我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要散見于：《憲法》第26條第1款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)”，“合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素”。 《農(nóng)業(yè)法》第58條規(guī)定“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第19條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。”缺乏專門立法不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

三、甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）用長(zhǎng)遠(yuǎn)和安全的 “利益鏈”提高生產(chǎn)者環(huán)保意識(shí)

首先，富有地域性的特色農(nóng)產(chǎn)品具有不可替代性，只要環(huán)境在，就會(huì)有年復(fù)一年的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收，還會(huì)造福于子孫后代。相反，環(huán)境一旦破壞，“特色”便不復(fù)存在，收益就會(huì)減損。其次，產(chǎn)地環(huán)境是特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和保證。在建立特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體制后，產(chǎn)品的“安全”便意味著消費(fèi)者的 “安全”和生產(chǎn)者最終利益的 “安全”。要用 “利益鏈”讓生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各主體提高環(huán)保意識(shí)，樹立 “環(huán)境好，收益好”的環(huán)保理念，不斷提高大家的環(huán)保意識(shí)。讓生產(chǎn)者明確認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境是他們的 “吃飯碗”，不能自砸飯碗，而要守住和保護(hù)好大自然的賜予。

人們環(huán)保理念的樹立除了軟方法之外，還需要硬手段，即通過強(qiáng)有力的地方立法來實(shí)現(xiàn)。如《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公民和企事業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和法制觀念”。但是實(shí)踐證明，僅是 “宣傳教育”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，還必須加大法律責(zé)任的承擔(dān)，無嚴(yán)格責(zé)任的法律是顆 “軟柿子”。甘肅省可通過制定 《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任處理?xiàng)l例》對(duì)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，徹底扭轉(zhuǎn)只追求自家生產(chǎn)收益的最大化，忽視產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境總體保護(hù)和建設(shè)的落后思想。［5］

（二）對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行申報(bào)審批及環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

從甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)擁有自己先天、適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然條件，具有不可復(fù)制性和不可超越性，具有原產(chǎn)地所決定的在質(zhì)量上超越同類產(chǎn)品品質(zhì)的唯一性。如 “蘭州百合”、“定西馬鈴薯”、“劉家峽西紅柿”、“平?jīng)鼋鸸?、“天水花牛蘋果”、“靖遠(yuǎn)羊羔肉”等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品給相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，是農(nóng)民增收的主要渠道，必須保護(hù)好相應(yīng)的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地申報(bào)審批制度，才能有針對(duì)性地保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境?？赏ㄟ^制定 《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地申報(bào)審批辦法》，對(duì)申報(bào)和審批主體及程序等做出相應(yīng)規(guī)定，使特色農(nóng)產(chǎn)品的最佳生產(chǎn)地域得到法律上的確認(rèn)與保護(hù)。

產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，其目的是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映特定地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境管理、污染源監(jiān)督管理與控制、產(chǎn)地環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。［6］產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境普查涉及自然和社會(huì)各個(gè)方面情況，要體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合性和連續(xù)性。由于環(huán)境污染具有時(shí)空性特點(diǎn)，因此只有堅(jiān)持長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化規(guī)律，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)。［7］尤其對(duì)全省名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實(shí)行長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，對(duì)其空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境狀況進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)投入品的源頭監(jiān)管，是提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施。生產(chǎn)投入品是影響特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要的因素之一，也是特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行 《農(nóng)業(yè)法》、 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等，加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)投入品經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)監(jiān)督管理。健全農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)體系，有效杜絕生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥、使用禁用農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥害農(nóng)等現(xiàn)象發(fā)生。在農(nóng)業(yè)投入品管理方面，相關(guān)各部門要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。從源頭上把好投入品的使用關(guān)，禁止使用高毒、高殘留或有致癌、致畸、致突變作用的農(nóng)藥，凡被國(guó)家和省列為禁用的農(nóng)業(yè)投入品，一律依法不準(zhǔn)進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地境內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)銷售和使用。具體可通過下列措施來保障農(nóng)業(yè)投入品的安全使用：一是要健全農(nóng)藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農(nóng)藥的進(jìn)、銷、存都要建立臺(tái)帳，載明進(jìn)貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。二是通過嚴(yán)格執(zhí)法來營(yíng)造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好環(huán)境。要加大對(duì)違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的打擊處罰力度，要嚴(yán)厲打擊銷售和使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成危害的高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品。三是建立特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，對(duì)全省各地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備現(xiàn)代化的檢驗(yàn)手段，對(duì)農(nóng)藥殘留、生物毒素等有毒有害成分進(jìn)行常規(guī)定量檢測(cè)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全程信息化管理。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。把生產(chǎn)源頭污染的危害和原因，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵(lì)農(nóng)民使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推行非化學(xué)除草、非化學(xué)農(nóng)藥滅蟲治病等措施，從而促進(jìn)投入品的正確合理使用，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。

（四）建立健全產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

產(chǎn)地環(huán)境污染具有發(fā)生的隨機(jī)性、附著的長(zhǎng)久性。待污染后再治理所付出的代價(jià)遠(yuǎn)比預(yù)防污染所花的代價(jià)高出好幾倍甚至幾十倍。因此，產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)必須進(jìn)行 “事前預(yù)防”，從源頭控制。然而，通過政策措施鼓勵(lì)農(nóng)民改變生產(chǎn)方式，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)措施，是進(jìn)行污染源頭控制的一個(gè)最有效手段。［8］通過對(duì)德國(guó)和歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償已成為調(diào)控農(nóng)民改變生產(chǎn)方式，采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一個(gè)重要手段。德國(guó)政府對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取了一定方式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展的農(nóng)戶，則通過給予一定的補(bǔ)貼對(duì)此予以鼓勵(lì)。［9］

甘肅省要逐步建立和完善特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。首先，將特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償資金。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的穩(wěn)定投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)。其次，設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，有針對(duì)性的進(jìn)行引導(dǎo)和補(bǔ)償。如化肥和農(nóng)藥減施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，主要補(bǔ)貼內(nèi)容為化肥和農(nóng)藥合理減量施用。一方面，對(duì)于按照科學(xué)種殖要求合理減量施用化肥和農(nóng)藥的農(nóng)戶可采用直接補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)貼，另一方面，鼓勵(lì)施用農(nóng)家肥、綠色肥，放棄使用除草劑而采用非化學(xué)方法防治病蟲害。再如廢棄物綜合利用生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)。玉米秸稈粉碎還田、秸稈生物反應(yīng)碳肥利用、秸稈青貯飼用和秸稈氣化燃用、養(yǎng)殖污水資源化處理利用和固體畜禽糞便肥料化利用等可采用實(shí)物或直接補(bǔ)貼方式。以此促進(jìn)和保障環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)，從而達(dá)到保護(hù)和改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的目的。［10］

（五）加強(qiáng)地方立法保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境

甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然缺少相關(guān)強(qiáng)制性法規(guī)，僅有 《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是不足以保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的。甘肅省要大力發(fā)展名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品就要針對(duì)專項(xiàng)問題制定專門法規(guī)，如通過特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)條例，具體規(guī)定在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周邊不得建設(shè)工廠等有可能污染生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，及有效防止大氣和土壤污染等；制定農(nóng)業(yè)投入品管理?xiàng)l例，對(duì)農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行準(zhǔn)入制度和檢測(cè)監(jiān)管制度。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行專項(xiàng)檢測(cè)，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品方得上市出售。關(guān)于肥料的使用嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)土配方施肥，按需施肥，科學(xué)使用化肥，禁止在飽和土壤施肥，增加使用有機(jī)肥；制定產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例，嚴(yán)格規(guī)制補(bǔ)償資金的使用和監(jiān)管?？傊枰ㄟ^多方面的地方立法，才能逐步建立起甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保障機(jī)制。

［1］黃雪萍．農(nóng)業(yè)面源污染原因分析及控制對(duì)策 ［J］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006（5）：45－46．

［2］張娥．淺談甘肅農(nóng)村的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題及防治 ［J］．甘肅科技，2005（7）：25－27．

［3］戚道孟，王偉．關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法思考 ［J］．中國(guó)發(fā)展，2008（1）：39－43．

［4］王偉，劉衛(wèi)東，烏云格日勒，等．比較法視野下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治立法考究 ［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（9）：103－107．

［5］孫佑海．運(yùn)用環(huán)境法治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) ［J］．環(huán)境保護(hù)，2008（8）：11－13．

［6］徐曉平．環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的生命線 ［J］．中國(guó)化工貿(mào)易，2012（7）：240．

［7］于小英，魏文德．環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的作用 ［J］．科技傳播，2012（18）：165－166．

［8］邢可霞，王青立．德國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償及其對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的啟示 ［J］．農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007（1）：1－3．

［9］陳孟平．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與政府行為 ［J］．北京社會(huì)科學(xué)，2003（1）：126－131．

［10］萬曉紅，秦偉．德國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的啟示 ［J］．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（3）：71－73．