工商登記改革意在寬進(jìn)嚴(yán)管

□ 特約記者 金源

工商登記改革意在寬進(jìn)嚴(yán)管

□ 特約記者 金源

工商登記制度改革，必須在“寬進(jìn)”的同時(shí)，依法“嚴(yán)管”。寬進(jìn)和嚴(yán)管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)。

江西的小曹從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣愁眉苦臉。

今年，他在老家開(kāi)了一個(gè)工廠，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)建筑材料中常用的馬賽克，由于使用了市場(chǎng)上并不多見(jiàn)的貝殼作為原材料，公司發(fā)展前景十分廣闊。小曹原本以為公司可以逐漸發(fā)展壯大，卻沒(méi)想到在工商注冊(cè)登記時(shí)“碰了一鼻子灰”。由于沒(méi)能申請(qǐng)到“有限公司”的名稱(chēng)，眼下小曹只能以個(gè)體工商戶(hù)的執(zhí)照經(jīng)營(yíng)工廠。

但是，不久的將來(lái)，小曹所遇到的尷尬可能會(huì)消失。前不久，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。

未來(lái)，不僅有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本需要3萬(wàn)元的限制將取消，而且“先照后證”等多項(xiàng)工商登記改革措施有望出臺(tái)，在“寬進(jìn)”的同時(shí)，“嚴(yán)管”舉措也在加緊實(shí)施。

門(mén)檻取消有利創(chuàng)業(yè)

工商登記門(mén)檻降低對(duì)中小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者是一個(gè)利好。圖/CFP

按照國(guó)務(wù)院新通過(guò)的改革注冊(cè)資本登記制度，各類(lèi)注冊(cè)資本登記將會(huì)進(jìn)一步放寬，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。

最低注冊(cè)資本的取消，意味著今后對(duì)于有限責(zé)任公司的申請(qǐng)沒(méi)有了資金限制?！?萬(wàn)元本身已經(jīng)放得很寬了”，河南省一位地方工商局局長(zhǎng)對(duì)記者表示，“創(chuàng)業(yè)肯定需要一定的資金?！彼J(rèn)為，投資做企業(yè)必須有一部分啟動(dòng)資金，放寬注冊(cè)資本限制實(shí)際上對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)并沒(méi)有太大作用，不過(guò)，對(duì)于中小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者而言卻是一個(gè)利好。

記者在采訪中了解到，在上述工商局長(zhǎng)所在的地區(qū)，基本上有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本都在3萬(wàn)元以上，畢竟經(jīng)營(yíng)一家公司必須要有足夠的資金。多位業(yè)內(nèi)人士表示，這項(xiàng)政策的出臺(tái)，最有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者這樣的群體，他們一般有創(chuàng)業(yè)想法，但沒(méi)有充足的資金。

除注冊(cè)資本限制取消外，還有多項(xiàng)工商登記注冊(cè)改革措施有望實(shí)施。圖/CFP

上述工商局長(zhǎng)表示，實(shí)際上國(guó)家對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的要求一直在淡化，再加上現(xiàn)在的公司都很重視自身的信譽(yù)，所以，取消注冊(cè)資本限制對(duì)企業(yè)并沒(méi)有太大意義。

而實(shí)際上，如果按照之前要求的3萬(wàn)元注冊(cè)資金，照此規(guī)模成立的“3萬(wàn)元小企業(yè)”，由于體量狹小在經(jīng)營(yíng)中往往會(huì)遇到行行色色的難題。

“基本上早幾年都會(huì)發(fā)生，小企業(yè)出去參會(huì)，一看注冊(cè)資金這么少，別人根本不會(huì)重視你?！鄙鲜龊幽瞎ど叹珠L(zhǎng)說(shuō)，在實(shí)際的商業(yè)活動(dòng)中，由于注冊(cè)資金少，那些小型企業(yè)根本不受重視，自然也難以得到更好的機(jī)會(huì)，所以小企業(yè)很大程度上都會(huì)面臨生存難題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，高注冊(cè)資本的企業(yè)往往會(huì)受到各種“青睞”，尤其在房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，相反，小注冊(cè)資本的企業(yè)根本無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。

“人們一般會(huì)把注冊(cè)資本當(dāng)做衡量企業(yè)實(shí)力是否雄厚的標(biāo)準(zhǔn)，那些注冊(cè)資本少的企業(yè)給人的感覺(jué)甚至還不如個(gè)體工商戶(hù)，所以，大家往往會(huì)對(duì)它們?nèi)狈π湃胃?。”一位基層工商管理人員在接受記者采訪時(shí)表示。

維生素E醋酸酯在牙膏中的用量一般為0.1%～0.5%，可以與中草藥復(fù)配使用，能夠顯著提高牙膏的穩(wěn)定性。生產(chǎn)時(shí)一般在加香精前加入維生素E 醋酸酯[22]。

地方試點(diǎn)先行

“新政什么時(shí)候能夠?qū)嵭?？”盡管已經(jīng)辦理了執(zhí)照，但小曹依然非常關(guān)心地詢(xún)問(wèn)記者。

相關(guān)政策何時(shí)落實(shí)，現(xiàn)在還是個(gè)未知數(shù)。據(jù)記者了解，更改注冊(cè)資金的最低要求遠(yuǎn)非想象中那樣簡(jiǎn)單。因?yàn)?，注?cè)資金的取消還要涉及到《公司法》及《公司注冊(cè)管理?xiàng)l例》的修改。

根據(jù)目前的《公司法》，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣10萬(wàn)元。由于從法律意義上來(lái)講，注冊(cè)資金的要求還沒(méi)有發(fā)生變化，所以，改革新政何時(shí)從法律上被認(rèn)可還未可知。

記者了解到，取消公司注冊(cè)資本最低限額3萬(wàn)元的政策，其實(shí)在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)施。就在上海自貿(mào)區(qū)成立之際，國(guó)家工商總局公布了有關(guān)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，其中針對(duì)工商登記制度進(jìn)行了很多試點(diǎn)，包括取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本在內(nèi)的多項(xiàng)登記改革已經(jīng)實(shí)施。

并且，自貿(mào)區(qū)內(nèi)還將試行“先照后證”登記制，規(guī)定除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行“先照后證”登記制度，同時(shí)試行年度報(bào)告公示制和外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制。

上述工商局長(zhǎng)說(shuō)，目前只有上海自貿(mào)區(qū)真正實(shí)行了這項(xiàng)政策。新政何時(shí)在其他地方落地還沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)，之前較熱門(mén)的“先照后證”也僅僅是在個(gè)別地方試點(diǎn)，起碼在河南沒(méi)有實(shí)行。

他介紹，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展差異很大，人們觀念也不盡相同，所以，工商改革暫時(shí)無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

即便是在上海自貿(mào)區(qū)，情況也并非如此。一位上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)代理人員稱(chēng)，資本金為1元的確可以注冊(cè)公司，涉及許可證及原先有資本金要求的準(zhǔn)入行業(yè)依照舊例，但并不免費(fèi)，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)所有的注冊(cè)公司，虛擬注冊(cè)地址每年都要交2萬(wàn)元管理費(fèi)，其他地方則很少。

配套措施“嚴(yán)管”

一家私營(yíng)企業(yè)的副總經(jīng)理王磊面對(duì)記者采訪時(shí)坦言，“國(guó)家降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，肯定是好事，大學(xué)畢業(yè)生這股社會(huì)資源多了些出路。但另一面，市場(chǎng)上的皮包公司相對(duì)應(yīng)也會(huì)增加。所以，改革需要一定的時(shí)間積累，一方面需要市場(chǎng)的淘汰機(jī)制，另一方面需要健全的法律保障體系。”

“就像一塊地，施了肥，得益的不僅是作物，還有雜草。市場(chǎng)淘汰和法律法規(guī)就是除草劑?！蓖趵诜Q(chēng)。

對(duì)此，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅近日公開(kāi)表示，工商登記制度改革，必須在“寬進(jìn)”的同時(shí)，依法“嚴(yán)管”。寬進(jìn)和嚴(yán)管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)。

目前，“先照后證”等工商登記改革配套措施已在深圳等地試點(diǎn)。據(jù)了解，現(xiàn)行制度下，企業(yè)工商登記先要到主要部門(mén)取得行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“先證后照”。但是，在等待許可過(guò)程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等前期準(zhǔn)備工作。

小曹在對(duì)記者講述自己申辦執(zhí)照的經(jīng)歷時(shí)大吐苦水。他說(shuō)，在他們當(dāng)?shù)?，從工作人員的態(tài)度到對(duì)注冊(cè)資金的要求，企業(yè)注冊(cè)會(huì)遇到各種各樣的阻礙，根本沒(méi)法順利辦理相應(yīng)的登記。

上述工商局長(zhǎng)也表示，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就蓋不了公章，“先照后證”符合實(shí)際，這項(xiàng)改革對(duì)企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)都是好事。

據(jù)記者了解，除注冊(cè)資本限制取消外，還有很多工商登記注冊(cè)的改革措施有望實(shí)施，如將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)，使企業(yè)相關(guān)信息透明化，同時(shí)建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

此外，未來(lái)還將大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。