地方高校資產(chǎn)管理使用效益問題探析

張艷梅，鄭國軍

（1.赤峰學(xué)院計(jì)財(cái)處；2.赤峰學(xué)院辦公室，內(nèi)蒙古赤峰024000）

地方高校資產(chǎn)管理使用效益問題探析

張艷梅，鄭國軍

（1.赤峰學(xué)院計(jì)財(cái)處；2.赤峰學(xué)院辦公室，內(nèi)蒙古赤峰024000）

本文采用文獻(xiàn)資料法對地方高校資產(chǎn)管理使用效益問題進(jìn)行了深入探討，地方高校資產(chǎn)管理使用效益現(xiàn)實(shí)存在的問題主要有：地方高校資產(chǎn)使用效益存在法律、制度體系的缺陷；資產(chǎn)管理觀念落后；財(cái)政撥款依賴性等問題.并基于此問題提出了解決地方高校資產(chǎn)管理使用效益問題的途徑：完善高校資產(chǎn)管理制度、法律體系；提升高校資產(chǎn)管理觀念；提高設(shè)備資產(chǎn)的使用效益.

地方高校；資產(chǎn)管理；使用效益

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“為了調(diào)動(dòng)各級政府辦學(xué)的積極性,實(shí)行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)的體制.中央部門和地方辦的高等學(xué)校,要優(yōu)先滿足主辦部門和地方培養(yǎng)人才的需要,同時(shí)要發(fā)揮潛力,接受委托,為其他部門和單位培養(yǎng)學(xué)生,積極倡導(dǎo)部門、地方之間聯(lián)合辦學(xué)”[1]此舉改變建國后傳統(tǒng)辦學(xué)的模式，打破了中央集權(quán)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教育體制，為我國教育的多元發(fā)展掀開了新的一幕.1999年,經(jīng)國務(wù)院授權(quán),把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分本科教育的權(quán)力以及責(zé)任交給省級人民政府,省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校;進(jìn)一步簡政放權(quán),加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度.[2]以地方為主的中央和地方共同管理體制使得高等學(xué)校的辦學(xué)模式更為靈活，高等學(xué)校的布局和功能呈現(xiàn)多樣化.始于1999年的高等學(xué)校大規(guī)模持續(xù)至今，高等學(xué)校的規(guī)模和數(shù)量在十多年的時(shí)間里迅速膨脹，而高等學(xué)校之間的合并，打造中國大學(xué)“航母”的理念，在彌補(bǔ)了人員、資源失衡的劣勢的同時(shí)也帶來了相應(yīng)的問題，表現(xiàn)較為突出的高等學(xué)校管理問題就為其中之一.地方高校教育經(jīng)費(fèi)主要源自于財(cái)政的無償撥付.地方高校的資產(chǎn)管理問題，特別是資產(chǎn)的使用效益問題嚴(yán)重制約著高等學(xué)校發(fā)展和對社會(huì)的促進(jìn)作用.

1 地方高校資產(chǎn)使用效益面臨的問題

高等學(xué)校的合并促進(jìn)了教育資源的均衡，相對地方高校而言不僅提高了辦學(xué)的優(yōu)勢和教學(xué)、科研的質(zhì)量，且更有利于集中管理.辯證的思考高等學(xué)校合并同樣是一把“雙刃劍”，在提升地方高校整體運(yùn)行效益問題的同時(shí)，為一些問題的發(fā)生埋下了隱患，如資產(chǎn)管理問題.隨著社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體.雖然在教育的經(jīng)費(fèi)投入上與發(fā)達(dá)的國家還存在著一定差距，但是國家對于高等教育投入逐年增長，地方高校在原有資產(chǎn)合并的基礎(chǔ)上規(guī)模越來越大，資產(chǎn)的使用效益的弊端亦逐漸暴露.

1.1 法律、制度體系的缺陷

健全的法律制度是國有資產(chǎn)有效管理的前提和保障.然而，從目前來看，與管理國有資產(chǎn)相關(guān)的法律體系出現(xiàn)立法滯后、無法適應(yīng)新體制等問題.[3]高等學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，與其它行業(yè)的國有資產(chǎn)相比有著鮮明的特點(diǎn)，表現(xiàn)在為教育服務(wù)、為人才培養(yǎng)服務(wù)公益性，從本質(zhì)而言，地方高校教育資產(chǎn)并不能擺脫國有資產(chǎn)使用效益問題的通病.從1985年國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1998年的《高等教育法》對高等學(xué)校管理權(quán)限的歸屬一直是個(gè)不明確的概念，摻雜了過多的不確定的因素，而這一資產(chǎn)管理問題的缺失，可能與我國現(xiàn)行的基本國情有關(guān).中央政府對地方高校管理權(quán)利過程中的監(jiān)督、地方政府對高等學(xué)校的合理統(tǒng)籌及管理、中央與地方權(quán)利的短時(shí)效力制約著地方高校的發(fā)展.雖然在高等學(xué)校的管理中存在上下級之間的約束，但是缺乏立法機(jī)關(guān)的約束及社會(huì)的監(jiān)督.無論出臺(tái)何種政策，其并不能成為一種法律上的制度，高等學(xué)校資產(chǎn)的管理法律制度及其管理的缺失成為其弊病的根源.高等學(xué)校資產(chǎn)的使用效益要有完善的法律體系，真正做到有法可依，依靠法律法規(guī)發(fā)揮法律的震懾和保障效應(yīng)，才能充分提升地方高校資產(chǎn)的使用效益.

高等學(xué)校規(guī)模的龐大，對教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年提高，使高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理變得極為復(fù)雜，必須采用規(guī)范的管理制度確保運(yùn)行.地方高校資產(chǎn)管理只有依法律、遵制度才能提高資產(chǎn)的使用效益，完善資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)及報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)間存在的問題.

1.2 管理觀念的落后

高等學(xué)校創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也消耗掉了巨大社會(huì)財(cái)富.這一過程中包括必須的消耗，還包括存在多數(shù)人為因素的浪費(fèi).地方高校以財(cái)政撥付為主，具有無償使用性，如何合理分配和使用不僅是對管理者的考驗(yàn)，還是對國有資產(chǎn)管理體制的考驗(yàn).陳麗輝[4]認(rèn)為：“高等學(xué)校的資產(chǎn)管理部門在對高校所創(chuàng)增的這些資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、登記之后，沒有有效的對這些有形或是無形的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)預(yù)算，一些可能在評估時(shí)出現(xiàn)一定的偏差，這就使得高校對學(xué)校內(nèi)的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)無法明確，產(chǎn)權(quán)上的界定范圍和界定界限不清楚，在做出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中必然會(huì)損失高校的經(jīng)濟(jì)效益，造成不同程度上的經(jīng)濟(jì)損失，這些都是高等學(xué)校資產(chǎn)管理部門對高等學(xué)校資產(chǎn)管理觀念淡薄所導(dǎo)致的.”“大鍋飯”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，如今的高等學(xué)校猶如處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代剛剛敞開迎接市場經(jīng)濟(jì)的大門.由于管理和體制上的缺陷，時(shí)下，并沒有使用市場經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，滯后的管理觀念催生了地方高校的資產(chǎn)管理和使用效益低下等諸多問題.落后的思想觀念是地方高校資產(chǎn)和理管理的一塊頑石.蘇明梓[5]認(rèn)為：“長期以來,我國高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)是財(cái)政無償撥款購建,高校無償使用,損壞全額報(bào)廢,不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算.高校國有資產(chǎn)的投入配置與效益不能同比例遞增,致使高校生均培養(yǎng)成本不斷提高,資金需求不斷攀升.”地方高校資產(chǎn)使用效益問題值得整個(gè)社會(huì)深思.

1.3 財(cái)政撥款的經(jīng)濟(jì)依賴

地方高校對財(cái)政撥款的具有嚴(yán)重的依賴性.高等教育吸引更多的是創(chuàng)造社會(huì)效益的眼光，社會(huì)群體所關(guān)注的是地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題，盈利性的高等教育體制改革并不完全被當(dāng)今社會(huì)所接納.現(xiàn)代高校管理的企業(yè)化路線逐漸提上日程.無法否認(rèn)高等教育的地方投入是一筆很大的財(cái)政開支，而這筆開支的社會(huì)回報(bào)周期很長，這與執(zhí)政者政績考核是不相吻合的，急于追求短期效應(yīng)，高等學(xué)校成為地方的一個(gè)負(fù)擔(dān).地方高校有能力和有條件獲得經(jīng)營性的收入.政府無償性財(cái)政撥款，催生了高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)依賴性.在公共服務(wù)行業(yè)，盈利性質(zhì)可能會(huì)使公共服務(wù)的本質(zhì)扭曲，也不可能脫離地方財(cái)政的支撐，但在結(jié)合自身現(xiàn)有資源的前提下，進(jìn)行創(chuàng)新管理和運(yùn)行并不影響其服務(wù)社會(huì)和培養(yǎng)人才的根本.高等學(xué)校的性質(zhì)決定了地方高校擺脫政府財(cái)政依賴的不現(xiàn)實(shí)性，但在現(xiàn)有情形下，高校利用自身的資源優(yōu)勢，提高資產(chǎn)的使用效益切實(shí)可行.

2 高等學(xué)校資產(chǎn)使用效益的對策

2.1 高等學(xué)校資產(chǎn)管理制度、法律體系的完善

高等學(xué)校資產(chǎn)管理制度的內(nèi)容主要包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定與評估、資產(chǎn)經(jīng)營性管理、資產(chǎn)流失處理方法與原則.清產(chǎn)核資是對高校資產(chǎn)清查、所有權(quán)界定、自查價(jià)值重組、土地清查估價(jià)等工作，核實(shí)國有資產(chǎn)價(jià)值總額，核定學(xué)校的國有資本金，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，為建立現(xiàn)代管理制度和完善國有資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ).[6]高等學(xué)校應(yīng)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.只有嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)建立的資產(chǎn)管理制度，才能提高資產(chǎn)使用效益.趙勇等[7]認(rèn)為：“一些高校資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)，但并沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒有明確轉(zhuǎn)讓和接受雙方的權(quán)利和義務(wù)，也致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清.”對于在資產(chǎn)流失過程中所產(chǎn)生的問題，如不能合妥善解決應(yīng)訴諸于法律手段，依靠法律的強(qiáng)制力來完成.作為國有資產(chǎn)的一部分的高等學(xué)校資產(chǎn)并不完全等同于國有企業(yè)的資產(chǎn)，缺乏立法保護(hù)是不容易忽視的問題，應(yīng)建立健全高等學(xué)校國有資產(chǎn)的立法保護(hù)，確保國有資產(chǎn)的滿足高等學(xué)校教學(xué)、科研的需要，并能保值和增值.

2.2 高等學(xué)校資產(chǎn)管理觀念的提升

“傳統(tǒng)”是在思想中難以改變的觀念.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在當(dāng)代很多人的思想觀念中留有絲絲痕跡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在一定社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)充斥著社會(huì)的每一個(gè)角落，是計(jì)劃還是市場取決于哪種更為適合.高等學(xué)校產(chǎn)業(yè)化道路也源自于社會(huì)發(fā)展的需要.高等學(xué)校資產(chǎn)的管理要形成系統(tǒng)化，高等學(xué)校的管理者首先要有國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，其次，引進(jìn)專業(yè)管理人員，并對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)不僅限于專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)包括職業(yè)道德.只有積極、先進(jìn)的管理觀念、高素質(zhì)的管理人才，才能有助于高等學(xué)校資產(chǎn)使用效益的提高.

2.3 提高設(shè)備資產(chǎn)的使用效益

設(shè)備資產(chǎn)是高等學(xué)校教學(xué)、科研基本條件.隨著高等學(xué)校研究者對高精端技術(shù)的“沉迷”，追求高端設(shè)備成為一種主流.不能否認(rèn)先進(jìn)儀器設(shè)備給科研和教學(xué)帶來的便利，高端設(shè)備的進(jìn)購是否能與科研成果的產(chǎn)出成正比是值得商榷的問題.此外，設(shè)備配備是否存在盲目性也值得思考，應(yīng)看到西方科學(xué)所引領(lǐng)近代工業(yè)體系的巨變，并不是在當(dāng)代先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上完成的.在設(shè)備配備和使用上，陳羽白[8]認(rèn)為應(yīng)：“包握住源頭，采購計(jì)劃與年度預(yù)算緊密結(jié)合；科學(xué)論證，促進(jìn)儀器設(shè)備優(yōu)化配置；制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備配置和處置有章可循；依法采購，建立規(guī)范高效的采購管理信息系統(tǒng)”.地方高校的經(jīng)費(fèi)支持的能力取決于地方財(cái)政的收入水平，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)提高設(shè)備資產(chǎn)的使用效益，是資金有限前提下重要舉措.如何提高設(shè)備資產(chǎn)的使用效益的問題值得進(jìn)一步研究，建立共享機(jī)制不失為一個(gè)較好的辦法，避免了設(shè)備閑置和重復(fù)購置，橫向聯(lián)合科學(xué)研究也具有可行性.

3 小結(jié)

地方高校是促進(jìn)地方發(fā)展的人才基地.地方政府有責(zé)任和義務(wù)對地方高校進(jìn)行支援和建設(shè).地方財(cái)政撥款成為高等學(xué)校賴以生存的基礎(chǔ)，提高高等學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，能節(jié)約財(cái)政上的支出，節(jié)約的財(cái)政資金可以流向高等學(xué)校其它需要解決的環(huán)節(jié).地方高校的管理制度的欠缺嚴(yán)重制約資產(chǎn)管理的使用效益，國家也應(yīng)從立法的角度為高等學(xué)校資產(chǎn)管理提供法律支撐.資產(chǎn)管理的觀念和水平也是制約高等學(xué)校資產(chǎn)使用效益的因素.

〔1〕國務(wù)院.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z].1985.5.

〔2〕郭麗君.地方高校發(fā)展的困境與戰(zhàn)略選擇——基于政策博弈的視角[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2009(05):102-106.

〔3〕李琿,等.強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào),2009(06):116-120+181.

〔4〕陳麗輝.如何挖掘高校資產(chǎn)管理潛在效益[J].時(shí)代金融, 2013(03):82.

〔5〕蘇明梓.淺析高校固定資產(chǎn)使用效益管理面臨的問題及對策[J].高校后勤研究,2011(06):21-22.

〔6〕魏平峰.高校資產(chǎn)管理概論[M].成都:四川大學(xué)出版社, 2011.5-6.

〔7〕趙勇,邵春燕.高校資產(chǎn)管理效益淺探[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(20):50-52.

〔8〕陳羽白.“以使用管理為核心”提高設(shè)備資產(chǎn)使用效益[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011(11):237-239+290.

F406.4

A

1673-260X（2013）11-0137-02

本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究一般項(xiàng)目（NJSY13295）的研究成果