高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作研究

孫科麗

（河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453002）

殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。中共中央、國務(wù)院高度重視殘疾人工作，出臺相應(yīng)文件鼓勵和支持適齡青年走進(jìn)大學(xué)接受高等教育，殘疾青年通過大學(xué)深造不僅綜合素質(zhì)得到提高，而且具備了一定的專業(yè)知識和基本技能。但由于我國殘疾人高等教育起步較晚，配套法規(guī)還不完善，一部分人對殘疾人還存在歧視，加上當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，導(dǎo)致殘疾人畢業(yè)生即使上完大學(xué)也很難謀得一份好工作。

針對這種情況，2009年5月，人力資源和社會保障部、教育部、財(cái)政部和中國殘疾人聯(lián)合會共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢鲆迅咝埣踩水厴I(yè)生納入現(xiàn)行政策扶持范圍，對高校殘疾人畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)扶助。鼓勵采取有針對性的政策和措施，促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)部門、機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系、共同促進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn)、整體推進(jìn)，確保國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策措施惠及殘疾人畢業(yè)生。

一、促進(jìn)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的原則

1、堅(jiān)持促進(jìn)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)與社會公平相結(jié)合。重視殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)，不僅體現(xiàn)了《憲法》中公民在法律面前一律平等的基本內(nèi)涵，更是對殘疾人的受教育權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)和勞動權(quán)利的尊重和保護(hù)。

2、堅(jiān)持促進(jìn)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合。改革人才培養(yǎng)模式，推動殘疾人學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，加強(qiáng)適合殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。

3、堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)作用和政府促進(jìn)作用相結(jié)合。一方面充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面，廣泛動員社會力量，特別是注重發(fā)揮各級企事業(yè)機(jī)關(guān)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體作用，調(diào)動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，共同做好殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)工作。

4、堅(jiān)持促進(jìn)企事業(yè)單位發(fā)展與服務(wù)回饋社會相結(jié)合。首先，殘疾人畢業(yè)生進(jìn)入企事業(yè)單位工作，提高了企業(yè)活力，提升了企業(yè)形象；其次，殘疾人畢業(yè)生身殘志堅(jiān)，生活的磨難教會他們懂得珍惜，對于得來不易的工作機(jī)會一定會倍加努力，這有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；最后，殘疾人畢業(yè)生憑借自己的努力取得勞動成果，不僅沒有成為社會的負(fù)累，反而為社會創(chuàng)造財(cái)富，構(gòu)建了新時期社會主義和諧的勞動關(guān)系。

二、高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

早在1985年教育部聯(lián)合國家計(jì)委、勞動人事部和民政部三部委共同頒發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知》，“高等學(xué)校錄取的殘疾考生，畢業(yè)后應(yīng)按其所學(xué)專業(yè)，由國家統(tǒng)一分配工作；統(tǒng)一分配確有困難的，由考生報考時所在省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）負(fù)責(zé)安排工作”。2007年下發(fā)的《殘疾人就業(yè)條例》中盡管未對殘疾人大學(xué)生進(jìn)行細(xì)化，但是強(qiáng)調(diào)：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)”。直到《通知》頒發(fā)明確提出，“2009年至2011年，執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。從2009年起，縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%”，至此，我國才有了對殘疾人大學(xué)生就業(yè)具有建設(shè)性意義的文件。

三、影響我國殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的原因分析

2012年，萬余名殘疾人大學(xué)生將離開校園，涌入中國的勞動力市場，相較于總數(shù)達(dá)到680萬的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，他們很容易被忽略。但是他們作為社會的一份子、一個特殊的群體，生存狀況值得關(guān)注，分析影響殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的原因，對于保障和推進(jìn)殘疾人就業(yè)起到積極作用。

一是傳統(tǒng)觀念的束縛。自古以來，傳統(tǒng)思想和觀念就對殘疾人存在根深蒂固的偏見和歧視。由于這種歧視沒有根本消除，殘疾人往往被排斥在主流社會之外，不得不生活在相對孤立、封閉的環(huán)境當(dāng)中①。盡管殘疾人大學(xué)生憑借自己的努力跨入大學(xué)的校門,但是自身的殘疾和同學(xué)的偏見，又使得他們無法完全融入學(xué)校這個小社會，這勢必會對未來的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二是企業(yè)人力資源成本的限制。人力資源成本包括取得人力資源使用權(quán)、提高人力資源價值、維持人力資產(chǎn)使用價值、結(jié)束人力資產(chǎn)使用價值所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及其他為取得、開發(fā)和保全人力資產(chǎn)使用價值而付出的總代價②。人力資源成本講求最優(yōu)原則，與正常人相比，企業(yè)雇傭殘疾人大學(xué)生需要付出更多的培訓(xùn)和保障成本，企業(yè)對此多有顧慮。

三是保障殘疾人大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)不完善。首先，現(xiàn)有的法律法規(guī)在保障執(zhí)行方面缺乏力度?，F(xiàn)有法律政策保障執(zhí)行措施不到位，是造成我國殘疾人畢業(yè)生就業(yè)過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾情況屢有出現(xiàn)的主要原因?！胺韶?zé)任”部分只涉及四個方面，而對于安排殘疾人就業(yè)的比例不夠的、社區(qū)服務(wù)業(yè)沒有平等考慮殘疾人就業(yè)的，則沒有相關(guān)的責(zé)任規(guī)定③。其次，對于保障就業(yè)的執(zhí)行能力有待提高。殘疾人拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，但是即使勝訴，高昂的維權(quán)成本和漫長的訴訟是殘疾人等不起的。至于用人單位因殘疾人自身缺陷拒絕錄用他們而不用承擔(dān)法律責(zé)任，他們寧愿交殘疾人就業(yè)保障金④。最后，對侵害殘疾人畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的處罰力度不夠。我國現(xiàn)有的保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)大都是倡議性內(nèi)容，很少有針對侵害殘疾人勞動權(quán)利的有力的處罰措施，而法律保障機(jī)制的作用在于通過法律強(qiáng)制力對立法原則加以推行，處罰懲戒措施力度不足，將在很大程度上影響到殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展⑤。

四是殘疾人畢業(yè)生就業(yè)觀念與社會需求存在脫節(jié)。調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分殘疾大學(xué)生希望能得到一份相對穩(wěn)定、有保險、工資待遇好的工作，不肯低就，不合適就等；有些學(xué)生不愿吃苦，嫌臟怕累，工作干一兩個月甚至幾天就放棄了；還有些學(xué)生不急于工作，更沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合競爭力不足⑥。殘疾大學(xué)生必須拋棄眼高手低、華而不實(shí)的不良心態(tài)，著眼現(xiàn)實(shí)，消除不切合實(shí)際的“理想主義”，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，腳踏實(shí)地、一步一個腳印地前進(jìn)。?

五是高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理?！半p向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)制度引進(jìn)了人才市場的競爭機(jī)制，也推動高等院校進(jìn)行一系列教育改革。在這一就業(yè)制度下，高等院校勢必要面向社會，根據(jù)社會的需要對學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)方法與內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整，否則所產(chǎn)生出來的“產(chǎn)品”——人才就很難參與市場的競爭。目前，由于承擔(dān)殘疾人高等教育任務(wù)的高等院校在專業(yè)設(shè)置上存在較多簡單重復(fù)的現(xiàn)象，因此在一定程度上某些專業(yè)所培養(yǎng)的殘疾人畢業(yè)生在總量上超出了社會的需要，造成了殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)困難⑦。

六是就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)市場建設(shè)滯后。我國并未形成專門的殘疾人就業(yè)市場，就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通，特別是學(xué)校、市場、地區(qū)之間缺少互動，資源不能共享，這在很大程度上限制了殘疾人畢業(yè)生與企業(yè)直接洽談的良機(jī)。因此，健全殘疾人就業(yè)機(jī)制、完善勞動力市場、暢通用工信息和拓寬市場服務(wù)范圍，積極有效地為殘疾人畢業(yè)生搭建就業(yè)舞臺。

四、促進(jìn)我國殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的對策

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。關(guān)愛和幫扶殘疾人是全社會的責(zé)任，反映了一個社會的文明程度。高校殘疾畢業(yè)生因生理障礙，在求學(xué)和擇業(yè)過程中要付出比常人更多的努力，他們的成長、成才道路更加曲折和艱辛，他們考上大學(xué)并能夠畢業(yè)，說明他們具有比常人更加堅(jiān)強(qiáng)的毅力和更強(qiáng)的能力。為進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，國家需要繼續(xù)下發(fā)相關(guān)文件推進(jìn)就業(yè)，形成更加實(shí)用的方法，如有效的投訴機(jī)制、媒體的跟蹤推進(jìn)，努力營造政府引導(dǎo)、社會接納、學(xué)校關(guān)愛的“三重”網(wǎng)絡(luò)，打造全方位、多層次的平臺，扶持殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。

二是探索訂單培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。訂單式培養(yǎng)模式契合殘疾人畢業(yè)生需求，它是一種新型的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，它以企業(yè)需求為導(dǎo)向，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方通過考察交流協(xié)商，在互惠互利、自愿平等基礎(chǔ)上簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同參與人才培養(yǎng)過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所需的人才培養(yǎng)模式。高校要實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，樹立創(chuàng)業(yè)教育理念，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)意識，加大創(chuàng)業(yè)政策、資金、服務(wù)、培訓(xùn)等的支持力度，樹立自強(qiáng)自息的觀念，大力開展創(chuàng)業(yè)所需的新知識、新技能培訓(xùn)。

三是注重技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。職業(yè)技能培訓(xùn)是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)。國家規(guī)定一些職位必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，獲得技能等級證書后方可上崗。與健全的大學(xué)生一樣，殘疾人畢業(yè)生在學(xué)校學(xué)習(xí)了理論知識，但是缺乏實(shí)踐。因此，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于增強(qiáng)就業(yè)信心，提高就業(yè)能力，增加就業(yè)競爭力。另外，學(xué)校應(yīng)該整合教育資源，針對提升殘疾人大學(xué)生職業(yè)能力這一新課題，舉辦以“就業(yè)”為主題的報告、求職技巧公益性講座、求職簡歷制作大賽等活動，同時，將通過舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽、職場訓(xùn)練等活動提高有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人大學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，幫助他們進(jìn)入省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等服務(wù)。

四是發(fā)揮市場作用，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮人力資源市場配置殘疾人畢業(yè)生的基礎(chǔ)性作用。通過現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、校園招聘、赴外招聘等多種方式，為殘疾人畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等適合殘疾人的項(xiàng)目，努力為殘疾人畢業(yè)生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位、國有大中企業(yè)吸納殘疾人的比例；開發(fā)基層就業(yè)崗位，鼓勵和引導(dǎo)殘疾人畢業(yè)生到基層就業(yè)。注重挖掘事業(yè)單位崗位，完善招聘辦法，增加殘疾人就業(yè)比例，積極為社會主義事業(yè)發(fā)展引進(jìn)人才。

五是注重就業(yè)幫扶，促進(jìn)充分就業(yè)。殘疾人是弱勢群體，應(yīng)該加大對殘疾人的就業(yè)幫扶，為殘疾學(xué)生提供專項(xiàng)資助基金，加大對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，減免殘疾人進(jìn)入機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招錄的報名和體檢費(fèi)用。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮職能作用，建立信息平臺、登記基本情況、提供就業(yè)崗位，努力營造良好的服務(wù)環(huán)境。

六是考慮殘障種類，優(yōu)化服務(wù)體系。各級招生部門在錄取前，應(yīng)根據(jù)考生的殘疾種類對考生進(jìn)行分類指導(dǎo)，高校要“以人為本”，允許其調(diào)整到更適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)。此外，用人單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對殘疾大學(xué)生給予客觀的評價，根據(jù)應(yīng)聘者的實(shí)力量才錄用。在制定招聘計(jì)劃和招聘要求時，充分考慮殘疾畢業(yè)生的殘障類型，為他們準(zhǔn)備合適的崗位，制定合理的招聘要求⑧?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第五十五條：各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。為了方便殘疾人咨詢政策、辦理手續(xù)，各級人民政府以統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，積極開通綠色通道，特事特辦、急事急辦，著力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作上下聯(lián)動機(jī)制。開辟“殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專線”，做好殘疾人畢業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、檔案保管、戶口掛靠、職稱評審等服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作。

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