中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標、思路與展望

◎ 豆建民 張 可

改革開放30多年來，中國的城市化讓世界矚目，目前已有各類城市群24個，并已初步形成了點線面的總體空間輪廓。城市群的發(fā)展正在成為引領我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級的重要戰(zhàn)略支撐點。在大力推進城鎮(zhèn)化的大背景下，城市群的發(fā)展進入到一個前所未有的戰(zhàn)略機遇期，因此有必要明確中國的城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標、定位以及發(fā)展思路。

一、中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標

（一）成為我國城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)

城鎮(zhèn)化是未來中國區(qū)域發(fā)展的重要動力，城市群將逐步成為我國城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)。與優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主體空間形態(tài)相比，將城市群作為城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)具有更大的優(yōu)勢：一是更具有經(jīng)濟上的效率，城市群是區(qū)域要素的集聚地，更具有規(guī)模效應，具有更高的區(qū)域勞動生產(chǎn)率，提供同等公共服務水平需要的成本更小且獲得更高的公共資源使用效率；二是更具有區(qū)域輻射能力和承載力，城市群具有規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化分工，具有更大的市場潛力、需求和供給等經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，對周圍地區(qū)具有更大的帶動作用。高聚集使得城市群在單位空間上具有更大的人口、經(jīng)濟、社會承載力，可吸引更多的人口并解決更多人口的就業(yè)；三是更易于管理和政策的實施。城市群具有相對高效的政府、企業(yè)和市場的管理能力，同樣的政策，將會有更高效的管理和實施效果。以城市群作為中國城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)，將提升中國城市群整體國際競爭力，有效對接全球市場和深度參與國際分工，同時有效帶動城市群周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的整體聯(lián)動發(fā)展。

（二）成為我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

當前中國的綜合國力不斷提升，中國需要建設與中國經(jīng)濟大國地位相匹配的城市群，通過建設具有全球影響力的城市群來強化國家競爭力。目前我國的長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群均具有發(fā)展成為國際大都市群的條件，其中長三角城市群被譽為“全球第六大城市群”，長三角城市群處在中國東部“黃金海岸”和長江“黃金水道”的交匯處，對內、對外經(jīng)濟聯(lián)系都十分便利，是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地，全球的投資中心之一。而珠三角城市群已經(jīng)是全球重要的制造業(yè)基地，它是我國乃至亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟區(qū)之一。京津冀城市群擁有北京的政治、決策中心和天津的北方國際航運、現(xiàn)代物流中心，已經(jīng)成為我國參與經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟交流的重要窗口。這三大城市群對提升我國國家競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義，因此，其戰(zhàn)略目標必須是建成世界級的城市群。除了大力提升三大城市群的競爭力外，培育新興城市群也具有重大的戰(zhàn)略意義。中西部地區(qū)的城市群在促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和引導本地區(qū)域經(jīng)濟方面將起到十分重要的作用，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的城市群要成為中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要載體。

當前我國區(qū)域發(fā)展正逐步走向協(xié)調發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出“西快東穩(wěn)”的良好勢頭，需要在中西部地區(qū)培育部分迅速崛起的城市群，為三大城市群提供次級梯度區(qū)域和戰(zhàn)略大后方。在部分基礎條件較好，經(jīng)濟地理區(qū)位重要的中西部地區(qū)培育幾個在亞太地區(qū)甚至全球中具有特定補充功能的城市群，如西部的成渝城市群和關中-天水城市群、中部的武漢城市群和中原城市群等。我國中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調運，極大地增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本。我國人口眾多，有56個民族，城鎮(zhèn)化布局還必須考慮國家安全因素。因此，在中西部一些發(fā)展條件較好的地區(qū)，必須加快培育新的城市群，形成新的增長極。

（三）成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構轉型的引領者

城市已成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，城市群的綜合競爭力是國家競爭力的重要基石。城市群是推動我國區(qū)域發(fā)展的核心動力，城市群相對單個城市具有更高的經(jīng)濟效率，容易形成規(guī)模經(jīng)濟和溢出效應，對其他區(qū)域有較強的示范作用和引領作用。

城市群必須肩負起經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構轉型的任務，城市群在促進經(jīng)濟方式轉變和經(jīng)濟結構調整上具有先天的條件，理應成為發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構轉型的先導者和引領者。既要加大吸引境外投資的力度，吸引國外跨國公司區(qū)域總部和創(chuàng)新中心的落戶，也要扶持本國大型企業(yè)境外投資，實現(xiàn)投資走出去戰(zhàn)略。同時要做好城市群在國家戰(zhàn)略中的功能定位和城市群內部各中心城市、次級城市的功能定位，避免出現(xiàn)城市群間的過度競爭和區(qū)際矛盾，實現(xiàn)城市群之間、城市群內部各城市的協(xié)調發(fā)展。

（四）實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和幸福感提升

當經(jīng)濟高度融合時，通過社會和文化的融合等非經(jīng)濟因素來整合城市群的凝聚力，讓市民獲取城市群的認同感和歸屬感，最終促進人的全面發(fā)展和幸福感的提升，這也是城市群發(fā)展的根本目標。社會和諧、文化軟實力、生態(tài)軟實力是城市群綜合競爭力的重要體現(xiàn)，通過協(xié)同的社會創(chuàng)新管理體制和文化融合來提升城市群的協(xié)調度，從而營造城市群的共同利益和公共價值。城市群要在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同的基礎上，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的發(fā)展理念，即在生產(chǎn)上實現(xiàn)各城市的定位和功能分工，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈將城市連接起來，建立城市間完善的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高分工的協(xié)作程度，實現(xiàn)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚。推進城市群內部公共服務均等化，通過高效交通網(wǎng)建設，教育、醫(yī)療、社保等方面的一體化建設，實現(xiàn)城市群內的生活同城化，提高居民生活的舒適度和便利度。當前城市的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境是未來城市競爭力的重要內容之一。城市群的生態(tài)環(huán)境治理需要各城市聯(lián)動整治，建立城市群公共生態(tài)基金賬戶和聯(lián)動治理機制，形成共同防治的生態(tài)保護帶。

中國24大城市群將是全國區(qū)域發(fā)展格局中的主要脈絡，城市群也將在區(qū)域發(fā)展中逐漸具有“一觸而動全身”的政治、經(jīng)濟、社會、文化的綜合效應。因此，在區(qū)域整體增長潛力可持續(xù)的情況下，實現(xiàn)城市群的全面協(xié)調一體化是城市群未來的重大戰(zhàn)略目標之一。

二、中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）建立多元化、多極化的城市群空間格局

目前，我國城市群的發(fā)展差異較大，各城市群的發(fā)展路徑及其空間組織必然是多元的。城市群由過去單中心集聚模式向多中心、網(wǎng)絡化格局演變。隨著產(chǎn)業(yè)由城市群核心地區(qū)向外圍地區(qū)不斷轉移，城市群核心城市的勞動力需求從一般產(chǎn)業(yè)工人轉向特定的高素質人才，核心區(qū)集聚的大量從事低附加值制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人開始回流，就地、就近展開勞動力的二次轉移，從而推動了城市群次級中心城市的發(fā)展。

建立多極化的城市群空間格局。以城市群為載體，不同層級的中心城市在帶動區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮多極作用。重點打造幾個具有較大輻射力的城市群，一方面是基于我國人口資源分布實際的客觀選擇，另一方面也是中國特色城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實路徑。受國土空間和人口資源環(huán)境條件的限制，我國大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可能遍地開花，平面推進，只能在一些發(fā)展條件和基礎好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開，形成一個或多個核心城市為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同組成的城市群。城市群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)集中、人口和城鎮(zhèn)密集，在重大建設項目布局、資源利用、環(huán)境保護、空間組織等方面的矛盾也比較突出。

（二）由要素、生態(tài)、政策紅利驅動向創(chuàng)新驅動轉變

中國的城市化得益于各種紅利。中西部為沿海地區(qū)輸送了大量的青壯年廉價勞動力，造就了中國沿海地區(qū)的世界工廠。然而，中國沿海地區(qū)的勞動力、土地等成本逐漸上升，東南亞新興國家勞動力更廉價，國際投資和國際產(chǎn)業(yè)紛紛向越南、老撾、緬甸等國家轉移。中國發(fā)達的城市群人口紅利的機會窗口逐漸消失，城市群需要謀求新的發(fā)展優(yōu)勢以取代勞動力成本優(yōu)勢。依靠犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長和城市化有違可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)紅利的空間將越來越小。

城市群不可能處處向國家申請政策紅包，未來城市群的政策紅利空間會越來越小。因此城市群需要獲得新的持續(xù)發(fā)展動力：創(chuàng)新。中國城市群必須走創(chuàng)新之路，未來中國的城市群的創(chuàng)新體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，堅持以生產(chǎn)方式的創(chuàng)新為基礎，通過技術創(chuàng)新來發(fā)展一批具有國際競爭力和話語權的產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，以技術創(chuàng)新來推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市群在創(chuàng)造需求和供給、地方稅收、資本投入、集聚高端生產(chǎn)要素等方面優(yōu)勢明顯，在這些優(yōu)勢領域城市群通過集聚和擴散的效應更容易誘發(fā)和形成創(chuàng)新，通過各類創(chuàng)新性生產(chǎn)活動成為區(qū)域的創(chuàng)新和研發(fā)中心，推動區(qū)域創(chuàng)新轉型發(fā)展。

（三）樹立需求導向型的區(qū)域規(guī)劃理念

需求導向型區(qū)域規(guī)劃核心思想是以社會公眾需求和社會發(fā)展、制度安排需要為基本依據(jù)制定區(qū)域未來一定時期內的發(fā)展方向和行動綱領。其基本思想是：轉變傳統(tǒng)的供給計劃規(guī)劃資源思想，把最終消費的需求方作為一種重要的規(guī)劃資源，在政府制定規(guī)劃中引入需求管理理念，在制定規(guī)劃的全過程、全要素中充分考慮需求者——公眾的真實需要和感受，提前將未來的需求計劃性地分配給不同的時間段內，從而有效控制使用區(qū)域內的生產(chǎn)要素和各種資源，達到以人為本、綜合平衡各種訴求、效益與公平統(tǒng)一的科學發(fā)展目標。

政府在需求主導型規(guī)劃中應起到一種需求管理者、實施者和協(xié)調者的角色。政府作為需求管理者在充分掌握了區(qū)域發(fā)展的基本信息和發(fā)展動態(tài)之后，全面了解社會公眾的需求，來組織和編制區(qū)域規(guī)劃，一方面可以充分滿足社會公眾的需求，另一方面也使得未來區(qū)域規(guī)劃的供給與需求形成平衡。政府的實施者角色要求最終的規(guī)劃由政府來統(tǒng)一安排實施，包括組織制定規(guī)劃和實施規(guī)劃或者監(jiān)督第三方按照需求導向來編制規(guī)劃和實施規(guī)劃。協(xié)調者的角色是指在城市群規(guī)劃的制定過程中需要協(xié)調好城市群之間、城市群內部城市之間的局部利益和整體利益、短期利益和長期利益，以期獲得城市群規(guī)劃的整體經(jīng)濟社會效益。

（四）完善城市群協(xié)調機制

城市群與落后地區(qū)之間形成反哺機制，通過中央財政轉移支付、對口援建、產(chǎn)業(yè)轉移、項目優(yōu)先等政策扶持落后地區(qū)快速發(fā)展，警惕對周邊落后地區(qū)資源和要素的抽空效應。當前城市群之間、城市群內部各城市間的區(qū)域摩擦趨于頻繁，需要建立國家層面和城市群層面的協(xié)調機構和協(xié)調機制。在國家層面上，建立24大城市群的綜合協(xié)調機制，如設立國家城市群協(xié)調工作委員會，統(tǒng)一制定全國層面上的城市群發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一部署各城市群間的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，處理各類沖突，定期舉行城市群聯(lián)席會議、市長論壇等，建立共享的城市群合作發(fā)展信息平臺。在城市群內部，建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，建立城市群內各城市自上而下的垂直領導和利益互動機制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎上，特別要建立跨區(qū)域層面、區(qū)域內部各城市之間的水平合作機制。

建立各類跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，提升城市群內外專業(yè)化和分工，提供各類供需信息、談判機制，降低城市群內外的交易成本，促進城市群內外的融合。加快城市群協(xié)調機制的法制化進程，通過立法規(guī)范城市群的發(fā)展并保障城市群內外部協(xié)調發(fā)展，如考慮修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增加關于城市群發(fā)展的法律和法規(guī)。

（五）逐步形成一致的城市群共同利益趨向

雖然目前區(qū)域規(guī)劃中并未明確提出達成一致的城市群共同利益，但是從遠期的發(fā)展目標來看，必須實現(xiàn)國內城市群的競爭力合力，前提是城市群整體的協(xié)調和一致的城市群利益。各城市基于自身利益考慮往往會設置各種適合本地發(fā)展的政策，不利于形成協(xié)調發(fā)展的局面。城市群的發(fā)展需要形成聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展的動力，因此構建共同的城市群利益十分有必要。一方面城市群之間形成科學的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，強化城市群間的跨區(qū)域合作，形成共同的戰(zhàn)略合作和共贏互利的合作框架；另一方面對于城市群內部要加強經(jīng)濟整合，從產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市場、交通、政策上加強統(tǒng)一協(xié)調，同時關注區(qū)域自身的比較優(yōu)勢，最大限度地發(fā)展本地優(yōu)勢，獲得城市群整體的經(jīng)濟效益。通過形成共同的城市群利益體來實現(xiàn)各自的城市價值，從而在未來的全球城市群競爭格局中，形成中國城市群的整體競爭力。

三、中國城市群發(fā)展的未來及展望

（一）世界高端城市的聚集地、全球資源配置中心

中國的城市化不僅決定了中國的未來，而且決定了世界城市化的未來。因此，要提升中國城市群的整體競爭力，必須重點提升三大城市群的國際競爭力，并培育中西部地區(qū)的重點城市群。未來，隨著三大城市群國際競爭力的迅速提升，香港將繼續(xù)保持世界城市和亞太乃至全球金融中心的地位，上海將成為國際經(jīng)濟、金融、航運中心，北京將成為全球重要的政治、文化、科技中心，三大城市群將成為全球重要的資源配置中心，成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，全球重要的經(jīng)濟增長極和影響全球經(jīng)濟的重要區(qū)域板塊，在國際競爭中和大宗商品定價上獲得話語權。其中，長三角城市群將繼續(xù)穩(wěn)居全球城市群前列，珠三角和京津冀城市群將成為全球十大城市群之列。山東半島、遼中南、中原、武漢城市群、海峽西岸、成渝和關中-天水城市群將成為我國乃至亞太地區(qū)重要的城市群，集聚部分全球高端要素、影響區(qū)域和全國經(jīng)濟，成為我國的次級城市群。

（二）城市群空間趨于網(wǎng)絡化、扁平化

目前，中國的區(qū)域和城市發(fā)展存在著過度傾斜的現(xiàn)象：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、城市群間差距、城市群內部差距依然較大，區(qū)域內部中心城市高高聳立，大都市邊緣城鄉(xiāng)停滯和衰落，國家區(qū)域政策向中心城市傾斜。這些都是城市化發(fā)展初期階段為了追求效率所出現(xiàn)的一種“合理”的傾斜狀態(tài)。隨著交通路網(wǎng)、社會公共服務水平的均等化、現(xiàn)代生活方式的多元化、文化融合不斷加強，城市群間的行政壁壘逐步淡化，城市群內部同城化效應越來越明顯，各城市間協(xié)同發(fā)展，城市間由交通網(wǎng)、消費網(wǎng)、文化網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、信息網(wǎng)等子網(wǎng)將城市群編織成一張網(wǎng)絡化空間圖，城市群越來越像一個“大城市”。城市群內部的要素和資源在經(jīng)歷過高度集聚的發(fā)展后逐步走向整體的擴散，城市群內部各城市最終形成了分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調的扁平化城市體系。同時，由于城市群規(guī)模的不斷擴大，城市群的管理逐漸走向扁平化管理，如“省直管縣”、“財政分權不斷弱化”、“城市社區(qū)管理扁平化”，以扁平化的管理方式來適應城市群的高度復雜的管理需要，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的靈活性，管理效率大大提高。

（三）城市發(fā)展與人的發(fā)展同步

城市發(fā)展的根本目標在于為本地區(qū)集聚要素、創(chuàng)造財富和為居民獲取福利。因此，城市的發(fā)展需要與人的發(fā)展保持同步，城市化的發(fā)展成果理應由居民同步分享，關注人的需要。城市群作為我國城市化的最高水平，代表中國直接參與全球城市競爭，需要樹立城市發(fā)展以人為本的思想，積極為城市居民創(chuàng)造良好的公共服務設施、優(yōu)美的生態(tài)居住環(huán)境、良好的社會保障體系、一流的教育、醫(yī)療、文化資源，滿足全社會和居民的各項生產(chǎn)、消費、娛樂、生活需要，著力提高居民的幸福感。特別是要逐步拋棄唯GDP的目標觀，注重城市經(jīng)濟發(fā)展的質量，建立居民的利益訴求表達機制、居民參與城市建設和發(fā)展的參與機制，創(chuàng)建良好的城市文明和生態(tài)環(huán)境，將城市的發(fā)展全過程融入到促進人的全面發(fā)展過程之中，建立和諧的城市公共關系、人與人之間的融洽關系、人與自然的和諧關系。總之，城市的發(fā)展要以人為本、關注和滿足人的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)城市與人、與自然的共同和諧發(fā)展。

（四）城市群戰(zhàn)略空間多元化

城市群在不同的發(fā)展階段，具有不同的發(fā)展戰(zhàn)略需要。城市群必須具有足夠的發(fā)展戰(zhàn)略空間，從而獲得推動區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性的動力。未來的發(fā)展空間有：一是實體經(jīng)濟向虛擬經(jīng)濟擴張，產(chǎn)業(yè)鏈融合度加深，嵌入式產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構更加穩(wěn)固。二是交易成本中地理和空間因素的影響將逐步減小。三是空間載體不斷擴展，由單純的地理表面區(qū)域向地下、空中、海洋擴展。四是生產(chǎn)中勞動的物化價值不斷增大，即人力資本報酬在商品價值的創(chuàng)造中不斷提高。城市群的發(fā)展戰(zhàn)略空間將與未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢保持同步，城市群有巨大的實體經(jīng)濟支撐，又具備實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟的各類集聚要素：信息平臺、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈等。隨著電子商務的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡信息為城市的各類供給提供了廣闊的市場空間，地理空間的運輸成本變得相對越來越小。不少城市群毗鄰大海、江河，在城市土地供給有限的情況下，海洋和江河成為重要的經(jīng)濟載體，城市群的經(jīng)濟延伸空間具有向海洋、地下、上空發(fā)展的天然經(jīng)濟條件。中國城市群的發(fā)展空間將更加廣闊。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和大力擴展海洋經(jīng)濟是兩個重要的戰(zhàn)略空間。前者包括了以高科技的新興產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、民生領域的健康保健和養(yǎng)老服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等，后者則包括海洋漁業(yè)、海洋能源開發(fā)、海洋旅游等。這些產(chǎn)業(yè)符合城市群的經(jīng)濟發(fā)展特征和經(jīng)濟持續(xù)增長的要求。

（五）逐步向智慧城市、知識城市、低碳城市、創(chuàng)新型城市轉型

未來的城市群將走向以知識、文明和和諧為特征的新型城市空間組合。未來的城市群將逐步實現(xiàn)轉型，邁向新型城市組合，即邁向智慧型、知識型、低碳型、創(chuàng)新型城市空間組合。智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術、綜合集成法等工具和方法的應用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。知識城市指將知識置于城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的中心地位，將知識管理和智力資本規(guī)劃相結合，促進知識傳播和創(chuàng)新，為創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品和服務提供可持續(xù)的城市大環(huán)境，從而為城市打造在未來國際競爭中的核心地位。低碳城市指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。創(chuàng)新型城市的內涵體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。未來中國的城市群將同步整合智慧、知識、低碳、創(chuàng)新發(fā)展理念，走知識、文明、和諧、創(chuàng)新為特征的發(fā)展轉型之路。

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