新形勢下上海加強(qiáng)外來人口服務(wù)與管理研究

◎ 劉中起

一

截至2012年6月，上海市實有人口已經(jīng)達(dá)到2433.4萬，比2000年增長了45%；其中來滬人口已達(dá)982.3萬，比2000年增長了183%。①大量來滬人員進(jìn)入上海，一方面直接緩解了上海勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，延緩了上海老齡化進(jìn)程，推動了上海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，來滬人員的持續(xù)快速涌入也使得上海公共資源的投入始終跟不上人口迅速膨脹的需求。來滬人員聚集區(qū)域，公共服務(wù)資源緊張、城市管理壓力巨大、社會治安形勢嚴(yán)峻以及群體性矛盾風(fēng)險積聚等問題較為突出，成為影響上海社會穩(wěn)定和諧的重要隱患。如何加強(qiáng)新形勢下上海外來人口的服務(wù)與管理，應(yīng)對“新二元結(jié)構(gòu)”帶來的突出矛盾與問題已迫在眉睫。從總的形勢看，上海外來流動人口近年來呈現(xiàn)出一些新的特點：

1.外來流動人口規(guī)模逐年上升，占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗉哟?。上海市統(tǒng)計局公布的上海第六次全國人口普查數(shù)據(jù)（簡稱“六普”）顯示，上海常住人口為2301.92萬人，同2000年第五次全國人口普查（簡稱“五普”）相比共增加661.15萬人，增長40.3%，高于同期全國人口5.8%的增長水平。其中，外省市來滬常住人口10年來增加551.21萬人，增長159.08%。②外省市來滬常住人口是本市常住人口增長迅速的主要因素。同時，外省市來滬常住人口也帶動了全市常住人口的年齡構(gòu)成、男女比例、受教育程度和人口分布等方面的變化。

2.近、遠(yuǎn)郊區(qū)成為外來人口成為第一導(dǎo)入?yún)^(qū)。從外來人口分布看，浦東新區(qū)（22.5%）、閔行（13.4%）、松江（10.5%）、嘉定（9.2%）和寶山（8.5%）等區(qū)是外來常住人口居住最為集中的地區(qū)，5個區(qū)共容納外來常住人口575.97萬人，占上海外來常住人口的64.2%，就業(yè)機(jī)會相對較多、居住成本相對較低和交通相對便利等是吸引外來人口居住的主要因素。近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)已成為外來人口生活聚居的首選。而中心城區(qū)則屬普陀區(qū)外來人口最多，為36.3萬人，盧灣區(qū)最少，為5.4萬人。③

3.外來人口的工作生活環(huán)境與停留時間相關(guān)。一般而言， 上海外來流動人口的居住環(huán)境主要與其職業(yè)、收入有關(guān)。受經(jīng)濟(jì)條件的限制， 外來人口主要以宿舍、工棚、租賃或搭建的住宅為主， 只有極少數(shù)擁有自購房。但近幾年來， 隨著外來流動人口社會和經(jīng)濟(jì)地位的逐漸提升， 其生活質(zhì)量和居住環(huán)境也得到了相應(yīng)改善。外來人員在上海居住的時間越長， 其居住的條件就越好， 具體體現(xiàn)在：宿舍、工棚、搭建房屋的比例隨著居住時間的延長逐次降低， 而租賃公有住房和自購房的比例依次上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在外來人員中，打算在滬長期居留的比例為41.8%。④由此，上海市保障房政策如何有效覆蓋外來人口將是未來上海社會管理創(chuàng)新的重要議題。

4.外來人口正以家庭模式流入上海。數(shù)據(jù)顯示，在15歲及以上外來常住人口中，已婚人口占71.7%，與“五普”持平。其中，男性已婚人口占15歲及以上男性人口比重為70.5%，女性已婚人口占15歲及以上女性人口比重為73.1%。隨著人口流動模式的改變，以家庭為流動單位的比例有了很大增加，外來常住人口以家庭戶關(guān)系生活居住的比重已達(dá)到77.5%，表明越來越多的外來人口正以家庭模式流入到上海。近年來，隨著外來女性人口的不斷增加，外來女性與上海本地男性聯(lián)姻的現(xiàn)象也在增長，女性外來人口與上海人結(jié)合的幾率要遠(yuǎn)大于男性。另外，這次普查“上海女婿”的人數(shù)也出現(xiàn)增長的勢頭，“本地女”嫁“外地郎”的現(xiàn)象也不容忽視，說明上海年輕人觀念正在不斷轉(zhuǎn)變。⑤

5.經(jīng)濟(jì)因素是外來人口流入上海的直接動因。長期以來， 經(jīng)濟(jì)動機(jī)是推動外來人口不斷流入上海的主要因素。1993年、2000年、2003年以務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商為目的的經(jīng)濟(jì)型流動人口占上海全部流動人口的比例分別達(dá)75.56%、75.7% 和72.1%，雖有所下降，但經(jīng)濟(jì)型動因依然是導(dǎo)致人口流動的長期主導(dǎo)因素。⑥“六普”資料顯示：在2010年上海外來常住人口中，以“務(wù)工經(jīng)商”為目的的為703.07萬人，占外來常住人口總量的78.3%，與“五普”相比，高出8.4個百分點。由此可見，外來人口中絕大多數(shù)是由于經(jīng)濟(jì)原因離開家鄉(xiāng)。同時隨著社會服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展以及家庭式流動的增加，外來女性人口比重不斷上升。

二

改革開放20多年來，隨著外來人口群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，上海市外來流動人口管理逐漸走向成熟。20世紀(jì)90年代以后，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變、由單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變便成為上海市外來流動人口管理新的趨勢，在管理法規(guī)和組織建設(shè)方面呈現(xiàn)出新的特點，逐步實現(xiàn)外來流動人口管理的經(jīng)?；⒁?guī)范化和法制化。盡管如此，上海在外來人口服務(wù)與管理過程中仍面臨著一些矛盾和問題，包括自發(fā)性的人口流動與傳統(tǒng)戶籍屬地管理體制之間存在的矛盾、不同層次管理部門在管理手段和管理權(quán)限方面存在的沖突、人性化執(zhí)政理念與流動人口權(quán)益保護(hù)存在的偏差等等。目前，限制人口合理流動的制度性障礙還沒有完全消除，“重防范、輕服務(wù)，重控制、輕保障”的管理思想依然存在。⑦

1.搭建外來人口服務(wù)和管理的社區(qū)平臺面臨難題。社區(qū)是城市的基本單元，也是服務(wù)和管理來滬人員的平臺， 通過來滬人員社區(qū)服務(wù)和管理平臺， 可以更加有效地采集來滬人員信息， 并借助此平臺為來滬人員提供服務(wù)。但是， 目前上海還沒有完全搭建起兼有部分管理職能和服務(wù)職能的來滬人員社區(qū)服務(wù)與管理平臺。特別是工作中涉及到來滬人員的部門較多， 如公安、勞動、計生、衛(wèi)生、教育等， 而專職或兼職的協(xié)管員隊伍并沒有執(zhí)法權(quán)力；來滬人員專管隊伍即協(xié)管員隊伍其整體素質(zhì)不高、工作能力也相對有限，難以勝任來滬人員服務(wù)和管理工作；可供社區(qū)利用的政府或社會資源不多，即使有為來滬人員提供服務(wù)的好思路和好設(shè)想，但由于沒有足夠的資源支撐，許多工作措施無法落實；沒有把有社會影響力的來滬人員吸納到社區(qū)，使來滬人員服務(wù)和管理工作缺乏針對性和有效性，也不能更好地反映來滬人員的利益訴求。⑧

2.外來人口勞動權(quán)益和社會保障有待進(jìn)一步完善。俞正聲強(qiáng)調(diào)上海城鄉(xiāng)發(fā)展不可忽視另一種“二元結(jié)構(gòu)”——兩個“二元化”的結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)二元化和人口管理二元化的結(jié)構(gòu)，必須要實行逐步消除的政策。⑨現(xiàn)階段， 在來滬人員就業(yè)比較密集的建筑、服務(wù)等領(lǐng)域， 勞動安全保障不到位、生活工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大等現(xiàn)象還是比較普遍。2009年外來從業(yè)人員繳納城保的新政策，規(guī)定外省市非城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，與屬于參加本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍的用人單位建立勞動關(guān)系的，且年齡在45周歲以下的，并具有專業(yè)技術(shù)職稱，或者具有技師、高級技師證書，或者為單位需要的其他專門技術(shù)人員等，與用人單位協(xié)商一致，也可以參加本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。一定意義上說，“社保新政”被稱為“通知”，對于企業(yè)是否執(zhí)行“通知”規(guī)定，政府并沒有法律手段去約束，因此，缺乏法律保障。

3.外來人口計劃生育工作仍然存在特殊困難。目前， 上海計劃生育工作的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人員配備都是根據(jù)戶籍人口進(jìn)行配置的， 盡管市區(qū)（縣）兩級財政每年都有用于來滬人員計劃生育的專項經(jīng)費， 但缺口很大， 加之服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)及其人員編制有限， 財力、人力的缺乏使得來滬人員計劃生育工作還有許多不到位之處。計劃生育工作與來滬人員流出地關(guān)系密切， 但是目前還沒有與來滬人員流出地建立起有效的信息溝通機(jī)制， 因此在實際工作中還不能準(zhǔn)確掌握來滬人員的婚育信息。從流入地即上海本地工作來看，來滬人員的流動性， 使得對來滬人員的婚育排查工作比較困難， 提供避孕節(jié)育等相關(guān)服務(wù)的針對性和可操作性不是很強(qiáng)。作為服務(wù)與管理的對象， 不少育齡婦女缺乏生殖保健常識， 懷孕后根本不進(jìn)行孕期檢查， 分娩時不去正規(guī)的醫(yī)院而找私人醫(yī)生， 嫌麻煩或者是想超生， 不愿意配合計生部門的工作， 甚至是故意躲避計生服務(wù)人員。還有一些來滬女性從事色情行業(yè)， 常常成為性病的傳播者， 危害自身和他人健康， 而計生部門要對她們提供健康知識宣傳及相關(guān)服務(wù)較困難。⑩

4.外來人口子女義務(wù)教育軟硬件條件相對較差。上海60% 就讀于公辦學(xué)校，40%就讀于來滬子女學(xué)校即民工子弟學(xué)校。受師資力量和硬件條件所限， 來滬子女學(xué)校與公辦學(xué)校相比， 普遍存在辦學(xué)條件差、經(jīng)費沒保障、管理不規(guī)范等問題。例如， 來滬子女學(xué)校常常租用工廠閑置房、倉庫和民房等作校舍， 光線不足、通風(fēng)不暢、沒有操場、缺乏消防設(shè)施、無應(yīng)急疏散樓梯等。另一方面， 許多生在城市、長在城市的農(nóng)民工二代， 按照現(xiàn)行政策規(guī)定（異地高考方案雖然出臺在即，其覆蓋的人群比例仍然有限）， 在九年義務(wù)教育期結(jié)束后必須回原籍就讀高中， 但對這群與父母一同生活在城市的來滬子女而言， 不愿離開城市就意味著輟學(xué)， 城市戶籍令他們不能在上海就讀高中。有調(diào)查顯示，初中畢業(yè)后， 約有一半來滬子女留滬跟隨父母一起經(jīng)商、幫工，其余則散落于社會，處于就學(xué)就業(yè)兩難境地。從目前上海實際情況來看， 由于教育經(jīng)費都是按戶籍下?lián)埽?因此， 解決農(nóng)民工子女讀高中的問題還有許多前置性制約因素，這種現(xiàn)象在其他城市也同樣存在。

5.外來人口社會治安管理工作面臨較大壓力。從近年來被打擊處理的來滬人員看， 有三分之二以上落腳點是在出租房、中小旅館，而且絕大多數(shù)沒有登記辦證，“登記不犯罪、犯罪不登記” 的特點十分明顯。取消房屋租賃治安行政許可后， 雖然上海出臺了來滬人員房屋租賃登記備案制度， 并加大了對違規(guī)出租房東的處罰力度， 但由于執(zhí)行程序復(fù)雜、查找房東和收集證據(jù)困難， 因此很難及時掌握“誰出租，誰承租， 出租房屋內(nèi)是否有非法活動”等情況， 導(dǎo)致對來滬人員違法犯罪的專項清查整治行動針對性不強(qiáng)，收效甚微。同時，工作與生活的流動性使來滬人員主動辦理居住證或暫住證的積極性不高， 常常是遇到子女就學(xué)、辦理駕駛證件等的時候， 才被動辦理， 加之參與來滬人員服務(wù)和管理的公安、勞動、工商、民政、計生等職能部門之間的協(xié)作機(jī)制未真正落實到位， 使派出所、街道、居委等對來滬人員證照管理的基層部門不能形成有效合力。?

三

人口管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)管理的方方面面，必須整合各種管理資源，綜合運(yùn)用各種管理手段，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控。?

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化制度建設(shè)。一方面，實現(xiàn)工作思路和工作方法的有效轉(zhuǎn)變。通過各種渠道，廣泛宣傳流動人口中涌現(xiàn)出的好人好事，肯定他們對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用；在工作方法上，各級政府、各有關(guān)部門要從“控制管理”為主轉(zhuǎn)向“人性化服務(wù)管理并重”，把“及時反映他們的愿望和要求，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益”工作落到實處。另一方面，加大戰(zhàn)略層面的研究。要從宏觀層面上研究流動人口問題與構(gòu)建社會主義和諧社會、新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，流動人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系，提出戰(zhàn)略性政策建議。?特別是在加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)的立法工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整外來人口服務(wù)和管理的相關(guān)政策。從全國來看，大規(guī)模流動人口的規(guī)范化管理需要全國性的流動人口管理法， 以解決流動人口遷移、社會治安管理、計劃生育、子女教育、就業(yè)就醫(yī)、權(quán)益保障等眾多問題。但這種立法應(yīng)當(dāng)與戶籍制度等相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。從上海來看，全國性來滬人員法律出臺后，要結(jié)合本地區(qū)實際，廢除與上位法律不相適應(yīng)的條款，及時出臺來滬人員服務(wù)和管理的地方性法規(guī)和實施細(xì)則，使來滬人員服務(wù)和管理工作有法可依。例如，可制定外來流動人口權(quán)益保護(hù)法，以法律形式保護(hù)來滬人員的權(quán)利，解決同工不同酬等現(xiàn)實問題， 徹底打破地方保護(hù)主義形成的勞動者福利差異。

近年來， 上海對人才遷移的政策限制過嚴(yán)， 如大學(xué)畢業(yè)生即使是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生也不能辦理上海戶口， 而只能申請長期居住證， 雖然他們能享受和上海市民一樣的就業(yè)、社會保障和子女上學(xué)等待遇， 但是很多人心理上還是有不穩(wěn)定感，影響了人才的積聚。一些技能型人才， 雖然是上海發(fā)展急需的， 但因為學(xué)歷偏低，甚至不能辦理上海市長期居住證。因此，如何改革上海戶籍制度（推進(jìn)有條件落戶）和相關(guān)福利保障制度， 制訂引導(dǎo)性政策， 大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才， 提高勞動大軍的整體素質(zhì)， 增強(qiáng)城市核心競爭力，搶占社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點， 為上海社會經(jīng)濟(jì)的騰飛儲備人才資源。作為戶籍制度改革的一種過渡性管理手段，居住證制度在防止人口“過度流動”， 促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是目前的居住證制度在提供享受本地公共服務(wù)和社保待遇等方面還有待于完善， 也只有通過提高居住證的含金量， 才能吸引更多的來滬人員主動辦證。?比如，政府部門可以制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，讓持有居住證的外來流動人口有一定的心理預(yù)期，例如在上海努力工作、依法納稅，多少年之后可以享受怎樣的社會保障及福利；如何繼續(xù)完善外來從業(yè)人員綜合保險制度，系統(tǒng)研究綜合保險與上海戶籍人口的城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保之間的差異和銜接問題，逐步將外來從業(yè)人員納入本市多層次的社會保障體系。

2.多管齊下，強(qiáng)化服務(wù)意識。作為一項需要全社會參與的系統(tǒng)工程， 社會化事務(wù)管理已經(jīng)成為推動來滬人員服務(wù)和管理工作的重要方面， 包括來滬人員工作、生活、學(xué)習(xí)、教育、娛樂等一系列事務(wù)， 都離不開社會組織的參與。首先是對社會企事業(yè)單位而言， 要將來滬人員管理工作納入行業(yè)管理體系， 通過工會、黨團(tuán)組織、農(nóng)民工之家等多種途徑對來滬人員進(jìn)行管理；其次是對基層組織而言， 要適當(dāng)吸收政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且有一定居住年限的來滬人員加入到來滬人員管理隊伍， 借助社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺建立來滬人員管理服務(wù)站點， 采取社會化、市場化管理模式對來滬人員進(jìn)行動態(tài)管理。例如， 在來滬人員治安管理實踐中， 可充分發(fā)動社工、協(xié)管員、居委、治安積極分子等社會資源， 通過市場化運(yùn)作， 對來滬人員進(jìn)行分層分類管理， 減少高危人群的失控漏管；再次是從上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和來滬人員長效管理角度來看， 通過政府牽頭、社會組織積極參與， 建立來滬人員服務(wù)中心， 整合公安、計生、勞動、城建、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、教育等部門相關(guān)職能， 將房屋、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)等一并納入， 為流動人口提供就業(yè)、就醫(yī)、勞動保障、子女就學(xué)等服務(wù)。

以外來人口計劃生育工作為例，需要建立以服務(wù)為核心的人口計劃生育和公共衛(wèi)生管理和服務(wù)體系，以人性化理念開展流動人口計劃生育和公共衛(wèi)生管理和服務(wù)工作。特別是隨著以人為本理念的確立，需要采取“滲透式”、“融入式”、“嵌入式”打造宣傳載體，使人口計生工作宣傳由命令禁止轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)提示，使人口計生工作努力由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，切實讓外來人口看到政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。比如現(xiàn)在有些地方新寫的標(biāo)語：“獨生子女雙女戶，人到60有補(bǔ)助”“地球媽媽太累了，再也養(yǎng)不起太多的孩子”等等。這些標(biāo)語親切自然，既讓外來人口了解了國家的政策，也使他們真真切切地感受人文關(guān)懷。

3.拓寬視野，強(qiáng)化管理措施。首先是保障性管理，需要完善外來人口的管理和保障措施。積極探索并建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“公平對待、宏觀管理、強(qiáng)化服務(wù)、推動自治”的流動人口長效管理機(jī)制。將流動人口服務(wù)和管理經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。要在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面做出制度性的統(tǒng)籌安排，逐步消除二元結(jié)構(gòu)體制障礙。特別是將來滬人員子女接受義務(wù)教育納入政府年度工作計劃中， 確保財政按年撥付來滬人員子女教育專項經(jīng)費， 加大對民工子女學(xué)校的扶持力度， 爭取讓更多的本地中小學(xué)校對來滬人員子女開放。強(qiáng)化勞動力市場監(jiān)督，規(guī)范勞動合同管理，加大對拖欠農(nóng)民工工資清理力度，依法懲處惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)行為。進(jìn)一步建立和完善“低繳費、廣覆蓋、?；A(chǔ)”的農(nóng)民工保障體系，逐步實現(xiàn)流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同待遇。進(jìn)一步健全和完善流動人口有關(guān)服務(wù)和管理的法律法規(guī)，公平公正地處理流動人口與本地居民的矛盾糾紛，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

其次是信息化管理。信息化管理是提高來滬人員管理效能的有效辦法。需要全面推廣流動人口網(wǎng)絡(luò)化管理，依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門的信息資源，按照“誰用人、誰采集、誰錄入”的原則，建立包括信息采集、整理、輸入、傳遞和管理服務(wù)等在內(nèi)的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。重點是加強(qiáng)對流動人口信息的動態(tài)維護(hù)和分類管理。流動人口最大特點就是其流動性， 因此關(guān)鍵要建立一套有效的信息采集機(jī)制，盡可能采集鮮活、實用的流動人口信息。堅持科技支撐，不斷提高實有人口管理科學(xué)化水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代科技手段在實有人口服務(wù)管理中的應(yīng)用，探索建立“以證（居住證）管人、以房（房屋編碼和出租屋分類管理）管人、以卡（門禁卡十視頻監(jiān)控）管人”新模式。

再次是源頭式管理，建立流動人口雙向互動的管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與流動人口流出地的溝通與合作，以建立人口信息平臺為基礎(chǔ)，通過源頭培訓(xùn)、雙向服務(wù)、規(guī)范管理等措施，引導(dǎo)人口健康有序地流動。具體思路：在信息互通基礎(chǔ)上，到人口輸出地進(jìn)行源頭培訓(xùn)和招工，讓流動人口擁有自由選擇的條件和環(huán)境，從盲目擇業(yè)逐步轉(zhuǎn)為理性擇業(yè)，進(jìn)而將人口流動從無序納入有序軌道。同時在定向招工培訓(xùn)過程中，開展計生政策和其他法規(guī)教育，既利于準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況，也對流入后的現(xiàn)居地管理服務(wù)大有幫助。?上海流動人口源頭互動有序管理工作初步形成了政府主導(dǎo)、社會化運(yùn)作、協(xié)會服務(wù)管理等三類模式。

最后是自我型管理。依托引導(dǎo)外來人口自組織，推進(jìn)外來人口自我型管理。據(jù)一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有79%的外來流動人口是通過自組織的相識而來到城市的，通過政府和企業(yè)安排等有組織形式入城的只占14%，而純粹由自己闖蕩的無組織形式入城的僅占7%，在入城農(nóng)民找不到工作、事業(yè)、受傷、生病以及處在其他困難時，外來流動人口自組織的相互幫助、相互救濟(jì)、相互照應(yīng)往往能起到緩和危難甚至解脫困境的作用，從而減少了處于困境的外來流動人口為了生存鋌而走險的可能性，在一定程度上保障著城市社會的秩序與安寧。?對于外來人口自組織，政府管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，提供組織建設(shè)指導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)，提供政策及必要的經(jīng)費支持，監(jiān)督外來人口自組織的發(fā)展方向，制裁各種違法行為等等。引導(dǎo)外來人口自組織通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的手段，培養(yǎng)外來流動人口的公德觀念和法律意識，幫助成員克服困難，增強(qiáng)成員擺脫困境的能力，緩和各種矛盾與沖突，維護(hù)外來流動人口的合法權(quán)益與安全，整合外來流動人口群體的形象，從而實現(xiàn)外來流動人口與城市居民的和睦共處。

注釋：

①新華網(wǎng).上海實有人口達(dá)到2433.4萬,2012,8,31.

②中國上海網(wǎng).上海常住人口規(guī)模超2300萬,外來人口將逼近戶籍人口,2011,9,23.

③上海市統(tǒng)計局.外省市來滬常住人口發(fā)展現(xiàn)狀及特征,2011,9.

④田享華.調(diào)查顯示上海8.4%外來人口有自購房.第一財經(jīng)日報,2011,10,27.

⑤上海市統(tǒng)計局.外省市來滬常住人口發(fā)展現(xiàn)狀及特征,2011,9.

⑥袁新敏.上海外來流動人口現(xiàn)狀與問題的實證分析.華東經(jīng)濟(jì)管理,2008(7).

⑦郭秀云.上海外來流動人口管理的實踐與思考.黨政論壇,2008(7).

⑧童永正.上海流動人口服務(wù)和管理的探討.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報,2008(5).

⑨俞正聲.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),上海必須走在全國前列.東方網(wǎng),2008,10,13.

⑩雷于藍(lán).加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.人口與計劃生育,2007(3).