開放式大學(xué)視域下校園安全管理工作創(chuàng)新研究

谷 力，王 瑾

（1.常州大學(xué) 保衛(wèi)處，江蘇常州 213164；2.常州大學(xué) 紀(jì)委辦公室，江蘇 常州213164）

開放式大學(xué)視域下校園安全管理工作創(chuàng)新研究

谷 力1，王 瑾2

（1.常州大學(xué) 保衛(wèi)處，江蘇常州 213164；2.常州大學(xué) 紀(jì)委辦公室，江蘇 常州213164）

開放式大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，使校園安全管理工作面臨新問題與挑戰(zhàn)。高校要深入分析校園安全管理的特征變化與內(nèi)在成因，創(chuàng)新校園安全管理工作的理念，從實(shí)踐角度出發(fā)，提出構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)下高校校園安全管理工作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園的長(zhǎng)治久安。

開放式大學(xué)；安全管理；機(jī)制；創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開放式大學(xué)建設(shè)已成為必然趨勢(shì)。高校作為當(dāng)今社會(huì)的重要組成部分，是轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，如何創(chuàng)新高校校園安全管理已成為亟待解決的問題。

一、開放式大學(xué)建設(shè)下的校園安全管理特征變化與內(nèi)在成因

（一）教育對(duì)象多樣化對(duì)校園安全管理的影響

隨著現(xiàn)代教育理念的發(fā)展和開放式大學(xué)的建設(shè)，大學(xué)不再是只為少部分人提供精英教育的機(jī)構(gòu)，而向所有的社會(huì)大眾開放，突破了種族、國(guó)家、年齡、時(shí)間、空間等因素的制約。高等教育對(duì)象的多樣化直接促使了各種文化思想、不同的價(jià)值（觀）在校園里的交流、融合與碰撞，各種所謂的“民主”、“自由”等反動(dòng)思潮也有了滋生的土壤與環(huán)境，校園的安全管理面臨諸多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。［1］而且，來自于不同民族、國(guó)家、地域的青年學(xué)生往往受到別有用心的人的煽動(dòng)和利用，不能采取正確的表達(dá)方式合理表述自己的政治愿望和愛國(guó)熱情，引發(fā)了影響校園安全穩(wěn)定的涉穩(wěn)性事件。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重?cái)_亂了校園的正常秩序，給學(xué)校帶來了負(fù)面影響。

（二）校園實(shí)質(zhì)性開放對(duì)校園安全管理的影響

隨著開放式大學(xué)建設(shè)和校園的實(shí)質(zhì)性開放，給高校一貫實(shí)行的“嚴(yán)把門、高筑墻”的封閉式校園安全管理體制帶來了沖擊，校園環(huán)境變得更加復(fù)雜，校園安全管理的難度陡然增大。一是校園內(nèi)人流量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)某開放式大學(xué)每天進(jìn)出的社會(huì)人員達(dá)10000人次左右，占總?cè)藬?shù)的近60%。［2］二是校園內(nèi)人員構(gòu)成愈加復(fù)雜。有些社會(huì)人員千方百計(jì)利用進(jìn)出校園的機(jī)會(huì)，在校園內(nèi)實(shí)施作案，盜竊、詐騙類案件尤為突出。三是校園內(nèi)部的重點(diǎn)安全部位有增無減。校園開放后，校園內(nèi)的食堂、公寓樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等人員密集型場(chǎng)所需要進(jìn)一步強(qiáng)化檢查和管理。四是隨著校園的對(duì)外開放，校園內(nèi)舉辦的社會(huì)性活動(dòng)不斷增多。國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)各單位、部門頻繁在校園里舉辦大型活動(dòng)，這些活動(dòng)往往舉辦的層次高、規(guī)模大，大量的社會(huì)人員和車輛集中進(jìn)入校園給校園安全管理工作提出了“高標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)要求”。

（三）后勤社會(huì)化改革對(duì)校園安全管理的影響

當(dāng)前的后勤社會(huì)化改革雖然面向社會(huì)開放，但高校特定的服務(wù)對(duì)象決定了高校后勤服務(wù)同時(shí)具有的經(jīng)濟(jì)、教育雙重屬性。學(xué)校后勤服務(wù)的客觀主體始終是廣大師生員工，他們對(duì)后勤服務(wù)的質(zhì)量、管理水平的認(rèn)可，直接影響著他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入推進(jìn)，學(xué)校師生員工的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，如果一些問題得不到及時(shí)、有效的處理，極易引發(fā)師生員工的抵制情緒，進(jìn)而可能產(chǎn)生具有對(duì)抗性的過激行為。此外，高校后勤社會(huì)化改革以后，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)、宿舍管理、基建維修等眾多事務(wù)逐步從學(xué)校剝離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣?huì)化管理性質(zhì)的后勤服務(wù)。校園內(nèi)直接或間接從事后勤服務(wù)工作的社會(huì)人員增多，相對(duì)而言，他們文化層次較低、法律意識(shí)淡薄，容易滋生各種治安、刑事類案件。

面對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，開放式校園的安全管理必須要以創(chuàng)新的理念實(shí)現(xiàn)由過去的封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)開放式大學(xué)建設(shè)下校園安全管理的需要。［3］

二、開放式大學(xué)建設(shè)下校園安全管理理念創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持“以師生安全為本”的管理理念

安全管理的效率優(yōu)先取決于管理的理念。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展要求對(duì)人的關(guān)注更甚于對(duì)單純意義上的教育質(zhì)量的關(guān)注，因此，安全是教育的生命線，是教育可持續(xù)發(fā)展的底線。［4］學(xué)校各級(jí)職能部門應(yīng)按照以師生安全為本的管理理念充分考慮師生員工的安全需求，著力建設(shè)安全、穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益和人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。因此，高校及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以師生安全為本”的管理理念，不斷創(chuàng)新校園安全管理理念。［5］

（二）樹立“大安全保衛(wèi)”的管理理念

1.從校園安全管理的客觀角度分析

當(dāng)前，開放式大學(xué)建設(shè)的深入推進(jìn)使得高校在校生人數(shù)成倍增長(zhǎng)。各高校大多形成了兩校區(qū)或多校區(qū)辦學(xué)模式，而新校園絕大多數(shù)建設(shè)在“大學(xué)城”、“科教城”和“高等教育園區(qū)”內(nèi)，多數(shù)是遠(yuǎn)離城市中心，沒有圍墻，實(shí)行開放式辦學(xué)。此外，大量學(xué)生高度密集地居住在同一區(qū)域，各高校之間學(xué)生交往形式多樣，信息傳遞迅捷，學(xué)校開放的程度和后勤社會(huì)化的程度高?？陀^上給開放式校園的安全管理增加了難度。因此，建立“大安全保衛(wèi)”理念，發(fā)揮綜合體系防范作用，已成必然趨勢(shì)。

2.從校園安全管理工作的理論角度分析

校園安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，校園安全涉及到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化乃至自然等諸多方面，它們錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成校園安全穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。其次，校園安全管理子系統(tǒng)包含了教學(xué)、科研、生活等各個(gè)方面，涉及要素包括參與主體、活動(dòng)內(nèi)容、任務(wù)、手段等，不同要素間的矛盾和沖突就造成校園不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，高校糾正“安全管理等同于保衛(wèi)”的狹隘觀念，充分認(rèn)識(shí)校園安全問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，建立起“大安全保衛(wèi)”的校園安全管理理念。

三、開放式大學(xué)建設(shè)下校園安全管理機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立校園安全網(wǎng)格化管理新體系

面對(duì)新的安全因素，高校可以借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理辦法，構(gòu)建具有以下鮮明特點(diǎn)的大學(xué)校園安全網(wǎng)格化管理體系。

1.管理思想的精細(xì)化。校園安全網(wǎng)格化管理的核心是精細(xì)化管理思想的體現(xiàn)。通過精細(xì)化的管理，進(jìn)一步細(xì)化和深化校園安全管理各環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、優(yōu)化的管理流程。在實(shí)際操作過程中就是將校園內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)的重要部件、突發(fā)性事件等信息進(jìn)行標(biāo)識(shí)、登記，并加以詳細(xì)分類、歸檔，通過智能管理平臺(tái)或者校園報(bào)警中心上傳相關(guān)信息和現(xiàn)場(chǎng)情況，讓每個(gè)問題都能得到及時(shí)、有效的處理并進(jìn)行跟蹤、反饋和評(píng)價(jià)。

2.管理形式的智能化。校園安全網(wǎng)格化管理的形式區(qū)別于傳統(tǒng)的校園安全管理形式，基于先進(jìn)的信息化技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，通過將網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、消防報(bào)警集成系統(tǒng)、智能車輛管理系統(tǒng)、電子巡防系統(tǒng)等技防設(shè)施優(yōu)化、整合，組建具有綜合防范性能的智能化管理平臺(tái)。校園安全網(wǎng)格化管理利用智能化管理平臺(tái)將安全防線前移，強(qiáng)調(diào)對(duì)安全隱患的提前發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置，增強(qiáng)了安全管理工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果與先進(jìn)管理理念的有效融合。

3.管理模式的立體化。傳統(tǒng)的校園安全管理模式通常是單一的、被動(dòng)的，隱患在萌芽階段難以被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致小隱患變成了大問題，追究溯源就是相關(guān)安全信息的滯后。校園安全網(wǎng)格化管理的模式是將網(wǎng)格巡視員、職能部門工作人員、輔導(dǎo)員老師、在校學(xué)生以及學(xué)生組織都作為校園安全信息的收集者，網(wǎng)格化管理的參與者和評(píng)價(jià)者，完成校園安全全體師生“齊抓共管、形成合力”的制度性設(shè)計(jì)，改變以往校園安全管理模式中單純依靠職能部門工作人員巡查、監(jiān)督、處理的單一模式，形成上下左右全員參與的立體化管理格局。［6］

（二）建立以“大學(xué)城”、“科教城”為載體的高校安全保衛(wèi)聯(lián)席會(huì)機(jī)制

為不斷創(chuàng)新校園安全管理新機(jī)制，整合常州地區(qū)高校的安全管理資源，常州12所高校結(jié)合常州地區(qū)高校實(shí)際情況，聯(lián)合建立了以常州市科教城為載體的“常州市高校安全保衛(wèi)聯(lián)席會(huì)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)）”，并制定了《常州市高校安全保衛(wèi)聯(lián)席會(huì)章程》，主要職責(zé)體現(xiàn)以下幾方面：

1.制定、簽訂和遵守有關(guān)高校安全保衛(wèi)工作規(guī)范等制度性文件。建立、健全高校安全保衛(wèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通高校與政府部門、高校與高校、高校與保安服務(wù)企業(yè)之間有關(guān)需求和信息，形成工作合力，堵塞安全漏洞，提升防范水平。

2.建立聯(lián)防、聯(lián)勤機(jī)制。依托現(xiàn)有各高校安防手段，實(shí)現(xiàn)信息互通，適度整合保衛(wèi)力量，建立“一家有警、大家協(xié)同”的安全保衛(wèi)聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制，及時(shí)防范制止各類違法犯罪活動(dòng)。

3.建立工作例會(huì)制度。每季度召開例會(huì)，定期分析通報(bào)全國(guó)及周邊地區(qū)涉及高校的突出警情和案（事）件，研究制定加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作措施，促進(jìn)各成員單位安全保衛(wèi)能力的提高。

4.建立信息交流機(jī)制。充分利用聯(lián)席會(huì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警性信息和防范類提示，開展高校安全保衛(wèi)工作互動(dòng)、交流和研討，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與安全保衛(wèi)的積極性，營(yíng)造“高校安防、人人有責(zé)”的良好氛圍。

5.建立評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。協(xié)調(diào)高校參與安全評(píng)估、平安校園創(chuàng)建等活動(dòng)，收集在高校安全保衛(wèi)工作和預(yù)防制止各類違法犯罪活動(dòng)中做出成績(jī)或有突出貢獻(xiàn)者的事跡，及時(shí)推薦給各級(jí)政府相關(guān)部門或見義勇為基金會(huì)等予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并做好先進(jìn)典型推廣、宣傳等工作。

6.強(qiáng)化安防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。適時(shí)組織各成員單位安全保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)人、專職人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新、實(shí)踐安全防范的新手段、新方法、新措施，致力打造常州高校安防工作新亮點(diǎn)。

四、結(jié)語

開放式大學(xué)的建設(shè)和轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理改革使得校園安全管理呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)化特征，校園安全管理的不可預(yù)測(cè)性和復(fù)雜性加劇了管理難度。高校應(yīng)該更新安全管理理念，借助各方力量，切實(shí)創(chuàng)新校園安全管理工作。

［1］張梅.淺談高職院校安全體系的構(gòu)建［J］.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：51—52.

［2］王紹讓，朱成康，張偉鋒.開放式校園安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.中國(guó)成人教育，2012（6）：32—33.

［3］李銳，李威武.試論高校后勤社會(huì)化中的校園安全管理機(jī)制［J］.重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)：社科版，2003（3）：94—96.

［4］賀小林，劉建璇.校園安全管理的理念創(chuàng)新與模式探索［J］.教學(xué)與管理，2013（3）：14—17.

［5］韓紅根.加強(qiáng)科學(xué)理論研究，創(chuàng)新高校安全管理——兼談高校安全管理理論創(chuàng)新［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2011（2）：77—81.

［6］馮亮.多校區(qū)大學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)化安全管理體系研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2012：16—17.

Research of Campus Safety Management Innovation from the Perspective of the Open University

GU li1，WANG Jin2
（1.Security Department，Changzhou University，Changzhou 213164，China；2.Discipline Inspection Commission Office，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

With the construction and development of open university，the campus safety management work in colleges is faced with a series of new problems and new challenges.Facing the new situation，we should analyzing the variation characteristics of the open university campus safety management and internal causes，absorb innovating campus safety management theory，combine with the actual situation in colleges and universities in Changzhou area，and build up a new campus safety management mechanism under the new situation，so as to realize the long period of stability of campus.

open university；safety management；mechanism；innovation

G631.3

A

2095—042X（2013）05－0118－03

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.05.026

（責(zé)任編輯：朱世龍，沈秀）

2013－06－20

谷力（1983—），男，江蘇鹽城人，助理研究員，主要從事高等教育管理研究。

江蘇省高教保衛(wèi)學(xué)會(huì)學(xué)校安全管理科學(xué)研究重點(diǎn)課題（JSGB2012003）