蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新研究

王永利，夏道明，劉潤剛

（常州大學 經濟管理學院，江蘇 常州 213164）

蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新研究

王永利，夏道明，劉潤剛

（常州大學 經濟管理學院，江蘇 常州 213164）

蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新是蘇南加快城鄉(xiāng)一體化建設、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和構建和諧社區(qū)的需要，針對蘇南新市民的特點和社區(qū)建設經驗，應一切從實際出發(fā)，在社區(qū)教育管理機制、社區(qū)教育資源整合、社區(qū)教育內容、社區(qū)教育途徑等方面不斷創(chuàng)新。

蘇南新市民；社區(qū)教育管理；創(chuàng)新研究

所謂新市民主要包括從落后農村到經濟相對發(fā)達的地區(qū)尋求工作、生存、發(fā)展機會的“農民工”和城市郊區(qū)因失去土地而整體轉為市民的“失地農民”兩部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇有新市民1800多萬人，主要集中在蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等蘇南5市。其中，蘇州實有人口已達1300萬，一半以上為新市民［1］。蘇南地區(qū)失地農民的住房、就業(yè)、子女入學、社會保障等問題逐步得到解決，因此，目前需要重點關注進城務工人員的社區(qū)教育管理問題。

一、蘇南新市民社區(qū)教育管理的必要性

（一）新市民社區(qū)教育是加速蘇南城鄉(xiāng)一體化的需要

蘇南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步進行的。江蘇省委、省政府2011年9月出臺的《關于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領全面提升城鄉(xiāng)建設水平的意見》明確提出：到2015年，江蘇城市化水平由2010年的60.58%提高到65%以上，其中蘇南達到75%以上，城市化發(fā)展總體上達到或接近中等發(fā)達國家水平。蘇南通過土地整治，成功實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，使大批的農村勞動力從第一產業(yè)轉向第二、三產業(yè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產力要素的自然流動和農業(yè)生產經營方式與農民生活方式的同步轉變。這種轉變是要通過教育來完成的，其中社區(qū)教育是重要的形式。同時，安徽、蘇北等地來的新市民群體是蘇南經濟社會建設中一支不可或缺的力量。他們對城市的文化認同程度較高，并逐步開始融入蘇南城市社會。但是他們中多數(shù)人只是完成了社會角色、資源獲取方式和空間位置的改變，尚未完全實現(xiàn)生活方式和價值觀念的改變。［2］這就需要進一步加強新市民社區(qū)教育管理工作，不斷提升蘇南新市民的整體素質，使他們真正的融入蘇南的經濟社會生活。

（二）新市民社區(qū)教育是蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要

江蘇省第十二次黨代會提出了江蘇要于2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，而蘇南等有條件的地方到2015年要在江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2013年4月國務院下發(fā)了關于《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》的通知，希望蘇南現(xiàn)代化建設走在全國前列，為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化積累經驗和提供示范。在《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）》4大類30項指標中，突出體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了民生幸福，體現(xiàn)了改革發(fā)展的成果惠及百姓的宗旨?，F(xiàn)代化的關鍵因素是人，尤其是相對原城市居民發(fā)展較晚的新市民群體，他們是蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素。他們能否跟上現(xiàn)代化的步伐、平等享受蘇南現(xiàn)代化發(fā)展的成果，是蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。而人的現(xiàn)代化需要教育的現(xiàn)代化來完成，尤其是處于蘇南相對薄弱的新市民社區(qū)教育。

（三）新市民社區(qū)教育是構建蘇南和諧社區(qū)的需要

蘇南有1800多萬新市民在城市工作生活，但由于體制機制以及自身能力的限制，其融入城市的進程十分緩慢，多數(shù)正在經歷著由半工半農向非農的轉變——由城鄉(xiāng)流動向融入城市的轉變；由謀求生存向追求發(fā)展、追求公平的轉變；由老一代農民工向新市民的轉變。他們在權益平等和城市融入方面的期待比上一代農民工更為強烈。他們中的多數(shù)在農村已沒有土地，不能也不愿再忍受農村的艱苦生活，加上受教育水平相對較低，就業(yè)機會較少。這些問題處理不好就會成為蘇南社會發(fā)展不穩(wěn)定的因素。因此，要加強新市民所在社區(qū)的教育管理，增加其就業(yè)機會，加快其融入城市的進程。

二、蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新的途徑

（一）完善社區(qū)教育管理機制，保障新市民社區(qū)教育的順利進行

1.建立扁平化的社區(qū)管理新體系。新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新是江蘇省社會管理創(chuàng)新工程和社會管理科學化水平的重要體現(xiàn)。為此，要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，激發(fā)社會活力，促進社會和諧。蘇南地區(qū)在社區(qū)教育管理創(chuàng)新方面大膽探索，走出了一條符合蘇南特色的新路。2009年，南京市建鄴區(qū)率先在全市建立“一委一居一站”社區(qū)組織架構，讓黨務、居務、政務在社區(qū)分設共建的“扁平化”社區(qū)管理新體系，這一模式被稱為“建鄴經驗”。進而在江蘇省（2011年）全面推廣“一委（黨委）一居（居委會）一站（管理服務站）一辦（綜合治理辦）”社區(qū)組織架構，有效提升社區(qū)公共服務效率與管理水平。主要有4方面的作用：一是強化了黨在基層執(zhí)政基礎，并以黨內民主帶動社會民主；二是強化了社區(qū)的民主自治，社區(qū)居委會作為群眾的自治組織，可以集中精力依法組織居民自治；三是強化了公共服務向基層的延伸；四是強化了基層的綜合治理與平安建設工作。根據(jù)工作計劃，到2015年，江蘇省90%的城市社區(qū)、80%的農村社區(qū)將達到省級和諧社區(qū)標準，其中城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率將達90%以上，有條件的地方將實現(xiàn)全覆蓋。

2.創(chuàng)新社區(qū)教育管理機制。蘇南把新市民社區(qū)教育作為市民終身教育的有機組成部分，強化政府責任和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全分級分類管理體制，明確各級政府、行業(yè)部門、有關社會機構的管理職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范管理，形成黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制，并落實相應的管理機構、人員和經費，推動新市民社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。如，常州市將新市民社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，2011 年4月，成立全市推進終身教育工作領導小組，由分管副市長任組長，其他24個相關部委辦局負責人為成員，加強對全市終身教育的統(tǒng)籌指導。建立（2008年）由教育、人社、民政等14個單位部門組成的終身教育聯(lián)席會議制度，圍繞終身教育體系建設、機制建立、特殊群體教育等方面開展工作。在管理機制上形成了常州市終身教育處、各城區(qū)社區(qū)教育委員會、各街道社區(qū)教育領導小組、各社區(qū)居委會（村民委員會）社區(qū)教育工作站的管理體制。從而在思想、組織上和戰(zhàn)略目標上為全面啟動和開展社區(qū)教育提供了保證。

（二）整合社區(qū)教育資源，促進新市民社區(qū)教育的快速發(fā)展

社區(qū)教育資源整合主要包括社區(qū)內的物力資源、人力資源、財力資源以及無形教育資源及其開發(fā)和整合等5個方面。［3］。一是整合社區(qū)內大、中、小學等傳統(tǒng)教育機構和各種科研機構、企業(yè)、公共圖書館等非傳統(tǒng)教育機構的物力資源，以彌補新市民社區(qū)教育資源的不足；二是整合社區(qū)教育的領導、管理、教師、志愿者等人力資源，調動一切積極因素，服務于新市民社區(qū)教育；三是整合社區(qū)教育的財力資源，為新市民社區(qū)教育提供有力的支撐和保證；四是整合社區(qū)教育的網絡資源，充分發(fā)揮互聯(lián)網、數(shù)字傳媒、廣播電視等在新市民社區(qū)教育中的技術優(yōu)勢和時空優(yōu)勢，實現(xiàn)蘇南新市民社區(qū)教育的現(xiàn)代化；五是整合社區(qū)教育的無形教育資源，增強新市民對蘇南社區(qū)的歸屬感、認同感，營造良好的學習氛圍和社區(qū)文化。

（三）豐富社區(qū)教育內容，增強新市民社區(qū)教育的針對性

在新市民社區(qū)教育的內容設計上一切要從實際出發(fā)，避免形式主義。蘇南新市民有以下特點：一是15—30歲的年輕人超過半數(shù)、男性明顯多于女性；二是受教育程度以初中為主、多為體力勞動者；三是來自安徽、河南等外省的人數(shù)略多于本省主要來自蘇北的人數(shù)；四是在個體私營經濟中就業(yè)多、以制造業(yè)為主［4］。

1.新市民社區(qū)教育內容要有層次性。根據(jù)蘇南新市民的需求特點，新市民融入城市首先面臨的是生存的問題，因此，要以市場為導向，加強新市民的職業(yè)技能教育，讓新市民有一技之長，有在城市就業(yè)的能力和再創(chuàng)業(yè)的基礎，是社區(qū)教育的首要任務；其次，要提升新市民融入城市的素養(yǎng)教育。從農村到城市、從農民到新市民，文化理念、人際關系、工作節(jié)奏、生活方式都發(fā)生了根本性的變化，這種轉變除了發(fā)揮新市民自我教育的功能外，還要將所需知識、能力、素質系統(tǒng)化到新市民的社區(qū)教育內容中去；三是適應社會教育。主要是指新市民參與社會活動中應該遵循的規(guī)則和準則，是社會普遍認同和人們普遍接受的具有一定約束力的行為標準。包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、行政章程、法律規(guī)定、企事業(yè)單位規(guī)章制度等，讓他們盡快融入單位和社區(qū)的工作生活，成為合格的新市民，可以設計法律、安全、衛(wèi)生、計劃生育等教育內容［5］。

2.新市民社區(qū)教育要發(fā)揮蘇南先進文化的優(yōu)勢。新市民社區(qū)教育內容要體現(xiàn)社會主義核心價值體系，蘇南不僅擁有深邃的吳文化底蘊，更孕育了新時代的江蘇精神。從改革開放初期，踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷經千難萬險謀發(fā)展的“四千四萬精神”，到“張家港精神”、“昆山之路”、“三創(chuàng)精神”、“三創(chuàng)三先”江蘇精神都是蘇南優(yōu)秀文化的體現(xiàn)。這是蘇南新市民社區(qū)教育內容的優(yōu)勢所在和特色體現(xiàn)。

3.新市民社區(qū)教育要與素質教育相結合。新市民受教育時間相對較短，以初中、高中畢業(yè)為主，比一般城市市民較早的參加了工作，因此，社區(qū)教育承擔了新市民的素質教育任務。一是加強新市民的思想道德素質教育，克服封閉的小農意識、傳統(tǒng)的家族觀念、落后的封建習俗以及不良的生活習慣等；二是將新市民的科技文化素質教育和學歷教育、職業(yè)資格證書教育統(tǒng)一起來。為了更好地融入所在城市，新市民對自身學歷的提高有著強烈的需求。三是要加強新市民的心理素質教育，教會其正確的自我調試方法，培養(yǎng)新市民健全的人格。

（四）拓展社區(qū)教育途徑，提高新市民社區(qū)教育的實效性

1.構建蘇南新市民社區(qū)教育網絡體系。為積極推進新市民社區(qū)教育的有效開展，近年來蘇南各市逐步完善了社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和村（居）民學校四級社區(qū)教育網絡。如常州早在2009年5月26日就以常州市廣播電視大學為基礎成立了成全省首家社區(qū)大學，鎮(zhèn)江社區(qū)大學正在醞釀籌建之中，蘇州、南京、無錫根據(jù)新市民的特點和受教育情況在各區(qū)原來職業(yè)學校和培訓學院的基礎上成立了社區(qū)學院，并開展了卓有成效的工作，社區(qū)學院教育網站的在線學習適應了新市民教育的特殊性。近年來，江蘇省受教育部表彰的8個全國社區(qū)教育示范區(qū)全部集中在蘇南。

2.借助蘇南傳統(tǒng)教育優(yōu)勢。蘇南高等教育優(yōu)勢明顯，中等教育、基礎教育基礎雄厚。江蘇省高校數(shù)量和在校大學生數(shù)在全國第一，而江蘇的高校70%以上集中在蘇南。蘇南普通高中、初中、小學、幼兒園以及中專、職高、成人教育更是基礎雄厚。但是近幾年來在蘇南不僅幼兒園、小學的入學率在降低，高考的人數(shù)在減少，就連部分高職院校也出現(xiàn)了生源不足的現(xiàn)象。這就為教育資源嚴重不足的社區(qū)教育提供了良機。這些教育機構的教學設備、教學場地、圖書資料等物質資源和學校的師資等必將成為蘇南新市民社區(qū)教育堅實的物質基礎和人力資源。

3.創(chuàng)新新市民社區(qū)教育方式。蘇南新市民社區(qū)教育方式上不斷創(chuàng)新。為加強新市民社區(qū)教育，常州市興辦了600余所“新市民學?！?，為新市民提供免費教育培訓80余萬次。僅在“常州市鐘樓區(qū)永紅街道就先后組建了21所‘新市民學校’，覆蓋到25個社區(qū)、村和單位，采取集中辦班、分散辦班、送教上門與個別輔導相結合，免費對轄區(qū)內的2萬多新市民進行教育培訓，為‘新市民’送知識、送服務”［6］。為方便新市民教育，南京市還在西花崗保障房項目中建立新市民業(yè)余學校教室。在這里經過培訓考核，就可以領到和南京市民享受同樣待遇的市民卡。像這樣的學校，從2007年到2011年底，江蘇省已建立了11，102所，累計培訓的農民工有1，315，978名。全國農民工業(yè)余學校的數(shù)量超過1萬所的只有3個省份，而江蘇就位列其中。［7］截至目前，蘇州已連續(xù)8年被評為“最受農民工歡迎的城市”。在工資福利方面，蘇州設定的最低工資標準位于全國前列；在子女教育方面，蘇州把解決新市民子女入學納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，全市30萬新市民子女均能接受義務教育，并與蘇州本地人口一樣免除學雜費。［1］

［1］錢騰飛.蘇州實有人口已達1300萬一半以上為新市民［N／OL］.（2012－03－09）［2013－04－30］.http：／／su.people.com.cn／.

［2］閔婕.青年農民工對城市心理文化認同的研究——以南京市為例［J］.產業(yè)與科技論壇，2011（1）：6.

［3］王永利.蘇南新市民社區(qū)教育資源整合研究［J］.常州大學學報：社會科學版，2012（4）：50—51.

［4］江蘇省統(tǒng)計局.江蘇農民工現(xiàn)狀與出路分析［N／OL］. （2007－03－16）［2013－04－30］.http：／／www.jssb.gov.cn.

［5］熊太純，吳建軍.常州市社群文化建設的思考［J］.江蘇技術師范學院學報，2012（1）：52—55.

［6］陳歡，徐瀟.社區(qū)教育大有文章可做——來自永紅街道的典型做法［N］.常州日報，2010－12－13（B01）.

［7］孫瑩.探訪江蘇農民工業(yè)余學校：“畢業(yè)”可獲市民卡［N／OL］.（2012－07－11）［2013－04－30］.http：／／www.js.chinanews.com／news.

Innovation Research on New Citizen Community Education Management in Southern Jiangsu

WANG Yong－li，XIA Dao－ming，LIU Run－gang
（School of Economics and Management，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

The new citizen community education management innovation in southern Jiangsu is to meet the need of speeding up the integration of urban and rural construction，taking the lead in basically realizing modernization，and building a harmonious community.Based on the characteristics of new southern Jiangsu citizens and community construction experience，the community education management innovation should be launched from objective reality and in the aspects of management mechanism，community education resource integration，educational content and approaches and so on.

new southern Jiangsu citizens；community education management；innovation research

C912.83

A

2095—042X（2013）05－0051－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.05.012

（責任編輯：劉志新）

2013－07－30

王永利（1964—），男，河北保定人，碩士，研究員，主要從事教育管理研究。

2011年度江蘇省社科基金項目（11JY015）