中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)展創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)演進(jìn)

張菊香

（常州大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部，江蘇 常州 213164）

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)展創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)演進(jìn)

張菊香

（常州大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部，江蘇 常州 213164）

黨執(zhí)政理念的發(fā)展創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)的遞進(jìn)式發(fā)展緊密相連。建國(guó)以后至改革開(kāi)放前30年，黨對(duì)執(zhí)政理念進(jìn)行了初步探索，社會(huì)建設(shè)主要解決最基本的民生問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)至十六大，黨的執(zhí)政理念深入發(fā)展，正式提出社會(huì)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)成效顯著。十六大以后黨的執(zhí)政理念走向成熟與完善，理論與實(shí)踐并重的社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。

執(zhí)政理念；發(fā)展創(chuàng)新；社會(huì)建設(shè)演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是黨對(duì)于執(zhí)政的宗旨、價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)、治國(guó)方略、領(lǐng)導(dǎo)體制與方式等問(wèn)題的總體認(rèn)識(shí)和把握，是指導(dǎo)黨的執(zhí)政活動(dòng)的根本原則，包含著深刻的社會(huì)建設(shè)意蘊(yùn)。黨執(zhí)政理念的發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)著社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步。

一、黨對(duì)執(zhí)政理念的初步探索與關(guān)注最基本民生問(wèn)題

新中國(guó)成立以前，中國(guó)共產(chǎn)黨就在思考建國(guó)以后的執(zhí)政問(wèn)題。黨的七屆二中全會(huì)確定在奪取全國(guó)革命勝利后，把工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)。為了防止執(zhí)政條件下黨員干部可能出現(xiàn)的不良傾向，毛澤東同志向全黨提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想。新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出，黨已經(jīng)是執(zhí)政黨，全部任務(wù)就是全心全意為人民群眾服務(wù)。八大在總結(jié)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)政理念的主要層面作了科學(xué)探索和初步闡釋?zhuān)鞔_了黨在社會(huì)主義建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面的方針、目標(biāo)和任務(wù)，提出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；采取適合國(guó)情的政策和步驟，認(rèn)識(shí)和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展；依法執(zhí)政，制定比較完備的法律，健全國(guó)家法制。這些思想和觀念標(biāo)志著黨開(kāi)始了從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變，執(zhí)政理念由革命黨理念向執(zhí)政黨理念轉(zhuǎn)變。

黨對(duì)執(zhí)政理念的探索推動(dòng)了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的起步。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平很低，毛澤東同志指出要把衣食住用行安排好，因?yàn)檫@是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題。八大通過(guò)的黨章明確提出：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿(mǎn)足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要?！保?］因而社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)很明確，就是保障每個(gè)社會(huì)成員獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在這個(gè)方針的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)許多問(wèn)題作了可貴探索，進(jìn)行了大量的以解決最基本民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。一是建立平等的勞動(dòng)關(guān)系，千方百計(jì)解決就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，平等的勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。毛澤東、劉少奇多次就就業(yè)問(wèn)題作出重要指示，各級(jí)政府采取各種有效政策和措施，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。在企業(yè)中實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度，提倡農(nóng)村干部下基層，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)。二是重視發(fā)展教育，實(shí)行教育公平。建國(guó)初期全國(guó)85%以上人口是文盲，各級(jí)政府大力推廣速成識(shí)字法，創(chuàng)辦各種文化掃盲班、工農(nóng)速成中學(xué)和職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大普通民眾受教育的機(jī)會(huì)。針對(duì)教育中存在的不公平現(xiàn)象，提出廢除貴族學(xué)校，倡導(dǎo)知識(shí)分子與工農(nóng)群眾相結(jié)合。三是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，初步建立社會(huì)保障制度。逐步形成的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療和合作醫(yī)療體系，使人民的健康指標(biāo)大幅改善，“平均預(yù)期壽命從1949年以前的35歲增加到1980年的68歲，嬰兒死亡率也從1949年以前的約250‰減少到1980年的50‰以下?！保?］政務(wù)院先后頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《職工生活困難補(bǔ)助辦法》、《關(guān)于職工生活方面若干問(wèn)題的指示》等文件和法規(guī)，初步建立起適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。

雖然這時(shí)沒(méi)有明確提出社會(huì)建設(shè)的概念，社會(huì)建設(shè)附屬于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，但最基本民生問(wèn)題的解決，改變了舊中國(guó)民不聊生的亂象，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和鞏固人民政權(quán)。然而由于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)迅速到來(lái)的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，理論上和實(shí)踐上都缺乏足夠準(zhǔn)備。八大提出的正確執(zhí)政理念沒(méi)有得到科學(xué)發(fā)展，黨的執(zhí)政受革命理念影響，“以農(nóng)村為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中行之有效的原則和經(jīng)驗(yàn)，被認(rèn)為是推動(dòng)新社會(huì)發(fā)展的神圣而萬(wàn)能的準(zhǔn)則了?！保?］國(guó)家政權(quán)介入到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)層面，社會(huì)建設(shè)具有較強(qiáng)的政治色彩。尤其在1957年以后逐漸改變了對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確判斷，革命經(jīng)驗(yàn)不加變通就應(yīng)用于執(zhí)政實(shí)踐，以階級(jí)斗爭(zhēng)思維解決社會(huì)主義建設(shè)問(wèn)題，黨的執(zhí)政理念發(fā)生重大失誤，最終發(fā)生了“文化大革命”，社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了停滯甚至倒退的情況。

二、黨的執(zhí)政理念深入發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的正式提出

十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)變，結(jié)束了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的錯(cuò)誤，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大征程，黨的執(zhí)政理念在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中深入發(fā)展。第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平指出社會(huì)主義的任務(wù)有很多，但根本一條是發(fā)展生產(chǎn)力，全黨要專(zhuān)心致志、聚精會(huì)神地抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須把集中力量發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要地位，黨的十六大把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，總結(jié)為社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。第二，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。鄧小平指出社會(huì)主義國(guó)家不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明是黨的奮斗目標(biāo)。1996年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，提出了今后15年精神文明建設(shè)的主要目標(biāo)。第三，堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展。在繼承鄧小平“兩個(gè)文明一起抓”思想的基礎(chǔ)上，江澤民提出“社會(huì)主義社會(huì)作為人類(lèi)歷史上嶄新的社會(huì)形態(tài)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。”［4］258“三個(gè)代表”重要思想集中體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，十六大將三大文明建設(shè)確立為社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的基本目標(biāo)。

這些執(zhí)政理念包含著深刻的社會(huì)建設(shè)意蘊(yùn)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的邏輯起點(diǎn)、判斷標(biāo)準(zhǔn)和最終歸宿都是人民利益，發(fā)展生產(chǎn)力是解決人民群眾的吃飯、就業(yè)等民生問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為提高公民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，健全社會(huì)保障，提升公共服務(wù)水平等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。從1978年到2001年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，1997年經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第七位，2001年上升到第六位，2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍上10萬(wàn)億元的新臺(tái)階，巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就帶動(dòng)著社會(huì)建設(shè)。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)。鄧小平指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，他把這些領(lǐng)域的發(fā)展都?xì)w到精神文明建設(shè)的范疇，特別強(qiáng)調(diào)要把教育作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)精神文明建設(shè)推動(dòng)著社會(huì)建設(shè)的發(fā)展?！皼](méi)有社會(huì)的發(fā)展和精神文明的進(jìn)步，物質(zhì)文明建設(shè)就沒(méi)有動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?！保?］259社會(huì)主義社會(huì)要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、全面進(jìn)步，也必然要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

1994年10月，建國(guó)后的第一次全國(guó)性社會(huì)發(fā)展會(huì)議在京舉行，江澤民在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要高度認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的重要性，把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步放在重要的戰(zhàn)略地位，將社會(huì)發(fā)展列入議程，認(rèn)真研究社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，把全國(guó)的社會(huì)發(fā)展工作提高到新水平。會(huì)議制訂了《1996 －2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》，明確了社會(huì)發(fā)展的范圍，提出了今后15年社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，包括大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高人口素質(zhì)；加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)；建立和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)；積極預(yù)防犯罪，保障公共安全；加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、老年人和殘廢人的保護(hù)，等等。

雖然社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)還有一定的區(qū)別，但社會(huì)發(fā)展內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。因而社會(huì)發(fā)展的正式提出，說(shuō)明黨越來(lái)越重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)取得巨大成就。人民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1978年316元，1992年1826元，2002年達(dá)7703元，中華民族千百年來(lái)人民豐衣足食的夢(mèng)想成真，實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體上達(dá)到小康的偉大跨越。財(cái)政性文教科衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，文教事業(yè)發(fā)展迅猛。2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。高等教育在校生數(shù)，1992－1995年由440.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到660.8萬(wàn)人，年平均遞增14.5%，1999－2002年由 953.4萬(wàn)人猛增到2160.1萬(wàn)人，年平均遞增31.5%。［5］改革開(kāi)放初期就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，1980年8月中共中央和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，分析原因，提出解決方針和措施。上世紀(jì)90年代中后期，如何解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題成為重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，1998年中央提出“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，建立再就業(yè)服務(wù)中心和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保險(xiǎn)制度，1999年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，這一階段社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯，2002年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為14731萬(wàn)人，2054萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障救濟(jì)，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成，農(nóng)村貧困人口降至2820萬(wàn)人。

三、黨的執(zhí)政理念成熟與理論和實(shí)踐并重的社會(huì)建設(shè)

黨的十六大以后，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的重大變化，給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也使發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)收入不平衡、人與自然發(fā)展不平衡，等等。2003年突如其來(lái)的“非典”風(fēng)波，使黨對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻，緊迫感增強(qiáng)。8月，胡錦濤同志在江西考察工作時(shí)，首次使用了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。之后，黨的十六屆三中全會(huì)正式提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大完整闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的最新產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

科學(xué)發(fā)展觀的提出與豐富，是改革發(fā)展進(jìn)程中黨不斷推進(jìn)執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。2004年6月29日，胡錦濤同志在中央政治局全體成員學(xué)習(xí)時(shí)首次使用了“執(zhí)政理念”的概念，黨的十六屆四中全會(huì)以黨的文件形式給以吸收和肯定?！皥?zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，側(cè)重于黨的建設(shè)，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，側(cè)重于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央將兩者并列，成為黨的核心執(zhí)政理念的最新概括。“以人為本、執(zhí)政為民”與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以及立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致，是黨的核心執(zhí)政理念的新發(fā)展，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念的探索走向成熟。

以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)建設(shè)與人民利益密切相關(guān)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，直接關(guān)系到黨的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨。黨中央對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不斷深化，抓好社會(huì)建設(shè)逐漸成為黨的重要執(zhí)政理念。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題后，2005年正式提出社會(huì)建設(shè)，將其提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的地位。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》頒布，這是新中國(guó)的第一份社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，社會(huì)建設(shè)落實(shí)到了社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的總體布局中，中國(guó)進(jìn)入真正意義上的社會(huì)建設(shè)時(shí)期。黨的十七大確認(rèn)了“四位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，提出社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生，社會(huì)建設(shè)理論正式形成，并在黨的十八大得到進(jìn)一步發(fā)展。雖然新中國(guó)成立以來(lái)，黨就一直致力于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，但正式提出社會(huì)建設(shè)的概念，并形成系統(tǒng)理論，是以胡錦濤為核心的黨中央對(duì)社會(huì)建設(shè)作出的突出貢獻(xiàn)。社會(huì)建設(shè)理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，包括社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合，價(jià)值導(dǎo)向是維護(hù)公平正義，路徑是創(chuàng)新社會(huì)管理，［6］等等。

民生是“黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是發(fā)展的價(jià)值歸宿和目標(biāo)?！保?］在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)建設(shè)理論的指導(dǎo)下，黨中央提出從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。中央制定實(shí)施了許多改善民生的政策，如城市低保政策、取消農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市保障房建設(shè)，等等?！笆晃濉逼陂g越來(lái)越多的財(cái)力物力投入到與民生相關(guān)的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鎮(zhèn)新增5700萬(wàn)就業(yè)人口，登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。教育事業(yè)發(fā)展迅速，2010年高中毛入學(xué)率達(dá)80%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，2010年底全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)25673萬(wàn)人。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，1500萬(wàn)戶(hù)家庭從中受益?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！保?］2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1266萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)552萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48370萬(wàn)人，比上年末增加15187萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)53641萬(wàn)人，比上年末增加6298萬(wàn)人。2013年中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出預(yù)算為15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)13.5%，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

綜上所述，黨的執(zhí)政理念初步探索時(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固人民政權(quán)出發(fā)，社會(huì)建設(shè)主要關(guān)注最基本的民生問(wèn)題。黨的執(zhí)政理念深入發(fā)展時(shí)，黨越來(lái)越重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。黨的執(zhí)政理念走向成熟時(shí)，社會(huì)建設(shè)理論正式形成，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐全面展開(kāi)。作為動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的體系，黨的執(zhí)政理念必將隨著執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展，以及對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，不斷向前發(fā)展，社會(huì)建設(shè)也將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得更大成就，人民生活將不斷邁向新臺(tái)階。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：316.

［2］王紹光.學(xué)習(xí)機(jī)制與適應(yīng)能力：中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療體制變遷的啟示［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008（6）：111—133.

［3］胡喬木.胡喬木文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：265.

［4］江澤民.江澤民文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］王偉宜.爭(zhēng)論與反思：建國(guó)以來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模［J］.遼寧教育研究，2005（4）：22—24.

［6］張菊香.新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的代際特征［J］.理論探討，2013（4）：37—40.

［7］郭華茹.改善民生與收入分配制度改革探析［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：25—28.

［8］十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012：35.

The Development and Innovation of Chinese Communist Party＇s Ruling Concepts and the Evolution of Social Construction

ZHANG Ju—xiang
（Department of Ideological and Political Theory Courses Teaching and Research，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

The development and innovation of the Party＇s ruling idea is interrelated with the progressive development of social construction.After the founding of the PRC to the reform and opening－up，the Party carried on the preliminary exploration to the ruling idea，and social construction solved basic problems of people＇s livelihood. From the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee to the party＇s sixteenth conference，the party＇s ruling concept developed further，and the concept of social development was put forward formally，social construction proceeded effectively as a result.After the party＇s sixteenth conference，the party＇s ruling idea has trended to mature and perfect，the construction of society has promoted comprehensively.

ruling idea；development and innovation；evolution of social construction

D251

A

2095—042X（2013）05－0006－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.05.002

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－07－28

張菊香（1970—），女，江蘇武進(jìn)人，博士，副教授，主要從事中共黨史研究。

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2010SJB710001）