充分發(fā)揮離退休干部的監(jiān)督作用

周成順

摘 要：在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地發(fā)揮老年的離退休干部的作用，已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作者面前的一個(gè)緊迫的研究課題。本文擬就發(fā)揮離退休干部的監(jiān)督作用談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：離退休干部；監(jiān)督；作用

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0105-02

德國(guó)哲學(xué)家康德曾說(shuō)：“老年時(shí)像青年時(shí)一樣高高興興吧！青年，好比百靈鳥，有他的晨歌；老年，好比夜鶯，應(yīng)該有他的夜曲。”老年人擁有了成熟，對(duì)事對(duì)物的看法更加理智；擁有了經(jīng)驗(yàn)，豐富的閱歷獲得豐富的知識(shí)與技能；離退休之后，又擁有了更多可支配的時(shí)間。老年人是財(cái)富，這早已為古今中外的事實(shí)所論證。因此，如何正確開掘及利用這一巨大的人才寶庫(kù)，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地發(fā)揮老年的離退休干部的作用，已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作者面前的一個(gè)緊迫的研究課題。本文擬就發(fā)揮離退休干部的監(jiān)督作用談點(diǎn)淺見。

一、發(fā)揮離退休干部監(jiān)督作用的意義

所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察與督導(dǎo)。其根本任務(wù)是通過(guò)將實(shí)際活動(dòng)信息與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的比較，查出產(chǎn)生偏差的原因和責(zé)任者，督促有關(guān)部門和人員，糾正偏差，以保證領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督是人類社會(huì)協(xié)作勞動(dòng)的必然產(chǎn)物。在階級(jí)社會(huì)里，監(jiān)督具有階級(jí)性，是為一定階級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。馬克思曾將指揮勞動(dòng)和監(jiān)督勞動(dòng)并列成為資本的一般職能。二者既反映了社會(huì)化大生產(chǎn)的一般要求，有其自然屬性的一面，又反映了資本主義條件下生產(chǎn)關(guān)系的特殊需求，有其社會(huì)屬性的一面。資本主義條件下的監(jiān)督，是由資本產(chǎn)生的一種特殊職能，體現(xiàn)了資本家對(duì)工人的剝削關(guān)系，具有階級(jí)對(duì)抗的性質(zhì)。社會(huì)主義條件下的監(jiān)督是社會(huì)主義勞動(dòng)者之間，為實(shí)現(xiàn)共同利益而進(jìn)行的同志式的相互監(jiān)督。它一般不帶有階級(jí)對(duì)抗的性質(zhì)，只在一定范圍內(nèi)具有對(duì)抗性，即廣大人民群眾對(duì)破壞社會(huì)主義事業(yè)的極少數(shù)敵對(duì)分子進(jìn)行監(jiān)督。具體地說(shuō)，發(fā)揮離退休干部監(jiān)督作用，是指老干部以淵博的知識(shí)，豐富的經(jīng)驗(yàn)，崇高的威望，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和廣泛的影響，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，從上層建筑到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從精神文明到物質(zhì)文明建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮積極的進(jìn)步的監(jiān)督作用。也由于離退休人員沒有了“光環(huán)”，因而，從某種意義上說(shuō)，發(fā)揮離退休人員的監(jiān)督作用是一種自下而上的監(jiān)督機(jī)制?？梢苑乐钩霈F(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無(wú)力，下級(jí)監(jiān)督無(wú)效”的狀態(tài)。

二、離退休干部行使監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)

管理心理學(xué)認(rèn)為，監(jiān)督者要有效地發(fā)揮監(jiān)督功能，關(guān)鍵在于監(jiān)督是否具有影響力。所謂影響力，即一個(gè)人在與他人的交往中，影響和改變他人的思想和心理行為的能力。我國(guó)的離退休干部都是經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家的多年培養(yǎng)和教育，他們無(wú)論是個(gè)體，還是整體的素質(zhì)都較高，其影響力也較大。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，思想與品格方面。廣大的離退休干部，其中包括大批原各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)骨干，多年來(lái)，他們?cè)谒枷胗X悟上，立場(chǎng)堅(jiān)定，是非分明，熱愛黨熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，對(duì)黨的事業(yè)赤膽忠心，以振興社會(huì)主義革命事業(yè)為己任，發(fā)揮了骨干和中堅(jiān)作用，付出了大量的心血和汗水。在品格上，繼承了愛勞動(dòng)、守紀(jì)律、艱苦樸素等中華民族的傳統(tǒng)美德和革命精神。

其次，知識(shí)或技能方面。一方面，離退休干部經(jīng)歷了社會(huì)與社會(huì)的歷練，特別是多次政治運(yùn)動(dòng)，對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政策比較了解，視野開闊，活動(dòng)力強(qiáng)，辦法多，特別是分析判斷問(wèn)題的能力，思維之精細(xì)程度，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜事物的洞察能力和處理問(wèn)題的能力，都是其它年齡層次的人不可比擬的。而這些才能優(yōu)勢(shì)不是短期就可培養(yǎng)和積累起來(lái)的。這正是他們繼續(xù)發(fā)揮作用，特別是監(jiān)督作用得天獨(dú)厚的條件，是其他社會(huì)層次的人難以替代的。這也是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的不可再生且不容忽視的人才寶庫(kù)。另一方面，離退休知識(shí)分子擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和科學(xué)的思維能力，他們的智慧是不可估量，因此，他們是高智力人才資源——國(guó)家的珍貴寶藏。

第三，感情與資歷方面。離退休老干部大都經(jīng)過(guò)了新中國(guó)創(chuàng)建過(guò)程的艱苦歲月，長(zhǎng)期接受黨的教育，共產(chǎn)主義信念堅(jiān)定。有著良好的黨風(fēng)與黨紀(jì)。在實(shí)際工作和社會(huì)生活中，他們帶著政治責(zé)任感和歷史使命感，艱苦奮斗，全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻注意貫徹群眾路線，努力發(fā)揮模范帶頭作用，使黨同人民群眾的關(guān)系達(dá)到了水乳交融的程度。而且他們有獨(dú)立的思想和見解，有較高的政治素養(yǎng)和政策水平。所以，離退休干部資歷深厚，威望較高，他們的影響力也往往高于其他年齡層次的人。

三、離退休干部行使監(jiān)督職能的特點(diǎn)

一般而論，離退休干部大部分親身經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義革命初期的建設(shè)事業(yè)，一生中既有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，又有較高的思想覺悟，因此，只要他們身體條件允許，參與監(jiān)督管理的效果有著其他年齡層次的人所不可替代的，具體地說(shuō)，離退休干部行使監(jiān)督職能有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.離退休人力資源在質(zhì)的方面具有不可再生性。因?yàn)槿肆Y源是社會(huì)的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征，不可能再生，也不可能克隆一樣。

2.離退休人力資源個(gè)體的科技知識(shí)價(jià)值具有時(shí)效性。當(dāng)今社會(huì)已是信息爆炸、知識(shí)劇增的年代。有人推算，19世紀(jì)人類知識(shí)總量增加一倍，約需50年時(shí)間，而上個(gè)世紀(jì)中葉則需10年，到了上世紀(jì)70年代僅需5年，現(xiàn)在人類知識(shí)翻番只需30年就夠了。可見，知識(shí)發(fā)展的速度和知識(shí)的過(guò)時(shí)的速度成正比。知識(shí)盡管是他人智慧的產(chǎn)物，首創(chuàng)或創(chuàng)新稱之為“發(fā)明”，一旦傳遞于第二人，立即降為常識(shí)，最后被新的知識(shí)所取代。離退休人員一旦離開了工作崗位，其知識(shí)信息量也會(huì)相對(duì)減少，因而其知識(shí)更新的可能性也是相對(duì)減少。因此，離退休人員的科技知識(shí)價(jià)值具有時(shí)效性。若不及時(shí)開發(fā)，則必然是人才的埋沒，資源的浪費(fèi)。

3.離退休日益重要的時(shí)效期較短。一般的人力資源，特別是青年可開發(fā)利用的時(shí)效期為40～50年以上，而離退休人員資源的時(shí)效期僅10年左右。專家認(rèn)為，離退休人員60～65歲為活躍期，65～70歲為中等活躍期，70歲以上進(jìn)入消退期。

4.離退休人力資源中經(jīng)驗(yàn)和判斷力具有使用價(jià)值的積累性。國(guó)外有資料指出：“注重經(jīng)驗(yàn)和判斷的工作，尤其是注重質(zhì)的方面的重要工作，老人最為適宜。”因此，離退休干部長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)技能，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍有使用價(jià)值。在重復(fù)使用中，一般只需要較少的智力投資，便可立即使用。

5.健康狀況尚好的離退休干部，重新工作的愿望迫切。尤其是剛退下來(lái)人員，身體條件好，他們不滿足于做家務(wù)，特別是作社會(huì)進(jìn)步的旁觀者，渴望參與社會(huì)發(fā)展事業(yè)，而把自己的學(xué)識(shí)和技能發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造出“晚霞滿天”的效應(yīng)。

6.離退休干部在較短過(guò)程中洞察力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力一般更具有突出的群眾性。離退休干部在職時(shí)，位置高高在上，離退休后，沒有了權(quán)力的“光環(huán)”與距離，他們觀察事物、分析問(wèn)題時(shí)即除卻了功利的驅(qū)動(dòng)和責(zé)任的壓力等等影響與干擾，更重要的是他們與群眾接觸更加廣泛和深入，因而，角色的變換，在洞察問(wèn)題時(shí)比在職時(shí)可以呈現(xiàn)更多的投影面，或觀察有了更多的視角。

7.奉獻(xiàn)精神是廣大離退休干部發(fā)揮監(jiān)督作用的可貴的精神支柱。奉獻(xiàn)從某種意義上說(shuō)，是離退休人員呈現(xiàn)自我價(jià)值的一種方式。老年人除了滿足心理與經(jīng)濟(jì)的需求外，心理上的需求也是不可缺少的。他們要為人類所需，要為人類所為，要有一個(gè)令人尊敬的地位，要做一些自己覺得有趣有意義的事情。雖然，他們外在的關(guān)系上似乎離開了工作崗位，但內(nèi)心關(guān)心黨的事業(yè)，祖國(guó)的前途，熱切盼望有機(jī)會(huì)有適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)，把“余熱”奉獻(xiàn)給黨和人民。這種奉獻(xiàn)精神和實(shí)現(xiàn)自我的強(qiáng)烈愿望正是廣大離退休干部發(fā)揮作用的巨大的精神支柱和力量的源泉。同時(shí)，也是面前青年一代所需注入的中華民族精神與靈魂。

四、提高離退休干部實(shí)施監(jiān)督職責(zé)的有效途徑

離退休干部發(fā)揮監(jiān)督作用是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。論壇成功不和在職干部均處于反腐倡廉與社會(huì)主義革命和建設(shè)的統(tǒng)一體之中。只是二者的位置暫時(shí)不同，所負(fù)擔(dān)的責(zé)任不同而已。因此，提高離退休干部實(shí)施監(jiān)督職責(zé)的有效途徑在于：

1.各級(jí)黨組織重視，加強(qiáng)制度建設(shè)是離退休干部實(shí)施監(jiān)督職責(zé)的保證。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，充分發(fā)揮離退休干部在民主監(jiān)督方面的作用，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織要在機(jī)構(gòu)中專設(shè)部門；在崗位上明確委以離退休干部擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員、審計(jì)員等職責(zé)，并使民主監(jiān)督職能常態(tài)化、制度化。領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到離退休干部在實(shí)施監(jiān)督的作用與重要性。在日常議事工作中，要嚴(yán)格按照中等聘請(qǐng)離退休監(jiān)督員、審計(jì)員等參與重大事項(xiàng)決策和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題的討論研究，要主動(dòng)征詢他們的意見，特別要防止形式主義、走過(guò)場(chǎng)。

2.離退休干部管理機(jī)構(gòu)及老干部協(xié)會(huì)、離退休人才交流中心等要切實(shí)擔(dān)負(fù)起橋梁作用。做好情況反映、信息暢通、牽線搭橋及簽約受聘的考評(píng)審核等組織協(xié)調(diào)工作。

3.不斷提高離退休干部的自身素質(zhì)，更新科技知識(shí)制度化、常態(tài)化是離退休干部做好監(jiān)督工作的組織與制度的保證。離退休干部實(shí)施民主監(jiān)督職能是崇高嚴(yán)肅的，尤其是他們?cè)谛惺蛊浔O(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)該做到：深入調(diào)查研究，敢于批評(píng)、揭露腐敗貪污及其各類丑惡現(xiàn)象，勇于提出合理化、科學(xué)化的建議等等。因此，受聘的離退休人員也要不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、黨的方針政策及業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，以不斷提高參政議政的能力和善于觀察的監(jiān)督水平。

4.規(guī)范特邀監(jiān)督員、審計(jì)員等崗位的管理體系。聘請(qǐng)、解聘及其考核的管理體系。從組織上、制度上保障離退休干部實(shí)施民主監(jiān)督的職能，有條件的可成立聘任工作組，并有黨政一把手參加。

5.建立健全離退休監(jiān)督員、審計(jì)員聘任激勵(lì)機(jī)制。必須建立針對(duì)離退休干部這一特殊群體，制定個(gè)性化的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、知識(shí)激勵(lì)三位一體的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以人為本，根據(jù)離退休干部的不同的需求，運(yùn)用不同的激勵(lì)方式。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，更多的是滿足離退休干部在價(jià)值層面、心理層面的監(jiān)督工作勝任感、成就感與榮譽(yù)感。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）