論社會管理創(chuàng)新之網(wǎng)絡(luò)問政

郭蕾

摘 要：社會管理創(chuàng)新近年來一直是熱門話題，而網(wǎng)絡(luò)問政作為社會管理的一種創(chuàng)新模式也得到公眾的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)問政在促進公民政治參與，提高政府工作效率方面都起到了巨大作用。但其發(fā)展過程中也存在許多的問題。針對這些問題提出了一些對策。只有正確地運用網(wǎng)絡(luò)問政，才能最大限度地發(fā)揮它的作用，從而推動社會的進步。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；網(wǎng)絡(luò)問政；存在問題；對策

中圖分類號：C91-0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0049-02

一、案例分析

2011年6月27日，四川省會理縣政府網(wǎng)站發(fā)生“懸浮照”事件，引起網(wǎng)友極大爭議，對政府造成不良影響。會理縣政府及時運用微博平臺，積極做出應(yīng)對，博得了網(wǎng)友好評，使網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)向。

此案例是一場成功的網(wǎng)絡(luò)危機公關(guān)典范，從此案例中，我們看到：

一是網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與的重要工具。網(wǎng)絡(luò)問政使公民和政府官員可以直接互動對話，提高了民意在政府行為中的作用。它具有傳播信息的功能，更利于民眾獲取政治信息，進行政治參與。

二是網(wǎng)民的政治影響力增大。網(wǎng)絡(luò)中關(guān)心政治生活的網(wǎng)民大多數(shù)知識水平較高，影響力較大，他們在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速在網(wǎng)絡(luò)論壇中做出回應(yīng)。并且，網(wǎng)絡(luò)具有的傳播信息的巨大優(yōu)勢使得網(wǎng)民們的回應(yīng)可能會演變成有影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論。

三是網(wǎng)絡(luò)問政是政府進行社會管理的一種新形式?！半娮诱钡臉?gòu)建使政府通過網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)布信息和傳達政策，使民眾能夠隨時隨地地享受政府服務(wù)。而在公共事件的處理中，官方通過網(wǎng)絡(luò)可以迅速了解危機事件，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，迅速做出回應(yīng)，及時與民眾溝通，進行危機公關(guān)處理。

二、網(wǎng)絡(luò)問政概況

（一）定義

網(wǎng)絡(luò)問政是一種新的社會管理方式，以因特網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)，借助網(wǎng)絡(luò)提供的平臺，以政府和網(wǎng)民為主題，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、公共利益等各個方面的雙向互動行為。它為政府了解民情、匯集民智提供便利，從而有利于政府進行科學(xué)決策、民主決策、依法行政。全心全意為人民服務(wù)[1]。

網(wǎng)絡(luò)問政包括兩個層面：第一是群眾“問事于政府”，即網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺，向黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)人表達訴求、提出意見、做出評價、行使公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二是政府“問計于人民”，即黨政部門以網(wǎng)絡(luò)為平臺，了解民情民意，問政于民、匯集民智，實現(xiàn)科學(xué)民主決策、解決民眾問題、接受民眾的監(jiān)督[1]。

（二）特征

1.直接性。與現(xiàn)實政治生活中代議制民主制度不同，網(wǎng)絡(luò)問政為每個網(wǎng)民都提供了直接表達利益訴求、發(fā)表政治意見的機會。

2.互動性。與傳統(tǒng)媒體單向被動的信息傳遞方式不同，網(wǎng)絡(luò)問政更利于政府與民眾的雙向互動，增加了民眾的政治參與主動性，也便利民眾掌握政治信息，并迅速回應(yīng)。

3.平等性。網(wǎng)絡(luò)問政促進了政治平等的實現(xiàn)，通過網(wǎng)絡(luò)，民眾獲取相同的政治信息，可以自由表達自己的政治主張。

4.快捷性。互聯(lián)網(wǎng)使政治信息傳遞和溝通提速，便利民眾更快掌握和發(fā)送政治信息，使得政治活動變得迅速。

5.廉價性。因特網(wǎng)的運行費用相對低廉，且不受時間限制和信息容量的限制。所以，網(wǎng)絡(luò)問政這種方式相對于其他社會管理方式來說，成本極低，信息容量極高[1]。

（三）我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程

1994年我國引入互聯(lián)網(wǎng)以來，我國的網(wǎng)絡(luò)普及速度驚人。網(wǎng)絡(luò)媒體已成為我國的主流媒體之一。而網(wǎng)絡(luò)也巨大地改變了民眾政治、經(jīng)濟等各個方面的生活。網(wǎng)絡(luò)問政在此背景下應(yīng)運而生。

1.形成雛形——奧一網(wǎng)“有話問市長”大型互動平臺。2006年深圳兩會期間，奧一網(wǎng)聯(lián)合南方日報共同打造了“有話問市長”這一大型網(wǎng)絡(luò)互動平臺來反映民生，聚合民眾意見，由深圳市長做出回應(yīng)。

2.聲名鵲起——胡錦濤同志問候網(wǎng)友。2008年6月20日，胡錦濤同志通過人民網(wǎng)強國論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流，實現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，將網(wǎng)絡(luò)問政推向了高潮。

3.模式創(chuàng)新——人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”建成。2008年7月，人民網(wǎng)建立了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，開創(chuàng)網(wǎng)友與地方領(lǐng)導(dǎo)的一種全新的官民交流模式。之后，各省也逐漸出現(xiàn)了類似的交流模式。

4.逐漸推廣——各地大膽試水。2009年兩會期間，溫家寶總理在網(wǎng)上與民眾進行在線談話，回答民生、經(jīng)濟發(fā)展、金融危機等問題，這次舉動鼓勵了地方各級領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)問政的大膽試水。

5.蓬勃發(fā)展——模式創(chuàng)新層出不窮。2010年以后，各地網(wǎng)絡(luò)問政形式創(chuàng)新層出不窮，各地興起了微博問政等形式、地方政府、公安部門、交通部門等相繼推出了官方微博[2]。

三、網(wǎng)絡(luò)問政在實踐過程中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)問政為官民的溝通架構(gòu)起了一座橋梁，為民眾表達利益訴求、參與參政議政提供了便利；提高了政府的工作效率，使政府職能得以轉(zhuǎn)變。但是，在網(wǎng)絡(luò)問政實踐過程中，也存在不少問題。

（一）從網(wǎng)民方面來說

1.網(wǎng)民的理解性偏差。網(wǎng)絡(luò)問政包括政府“問計于民”和民眾“問事于政府”。但許多網(wǎng)民只強調(diào)民眾對政府的監(jiān)督、質(zhì)詢，而忽略了政府“問計于民”及傳達政策的功能。

2.網(wǎng)民問政素質(zhì)良莠不齊。部分網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政參與主動性不高；部分網(wǎng)民缺乏網(wǎng)絡(luò)問政能力，參與過程中非理性化、情緒化，在真相未明前，一味質(zhì)疑政府，甚至在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不負責(zé)任的言論；還有個別網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上制造假新聞，或者進行網(wǎng)絡(luò)暴力攻擊。

（二）從政府方面來說

1.官員對網(wǎng)絡(luò)問政的態(tài)度不端。部分官員進行網(wǎng)絡(luò)問政，只是為了擺設(shè)作秀，使得網(wǎng)絡(luò)問政流于形式；部分官員對網(wǎng)絡(luò)問政存在理解性偏差，與民眾溝通不暢，對網(wǎng)民的建議等不回應(yīng)；部分官員與民眾互動時態(tài)度粗暴無禮。

2.官員的網(wǎng)絡(luò)問政能力不足。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)技能，無法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政所提出的技術(shù)挑戰(zhàn)；部分領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，在面對網(wǎng)絡(luò)問政中出現(xiàn)的新問題時，往往還在用老方法應(yīng)對新問題，不能很好地解決網(wǎng)絡(luò)問政中的問題，使得政府的執(zhí)政能力和公信力受到質(zhì)疑；還有部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏與民眾溝通的技巧，缺乏正確應(yīng)對和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

（三）從制度建設(shè)方面來說

我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的制度不完善，使得網(wǎng)絡(luò)問政缺乏有序性和規(guī)范性。部分制度是在現(xiàn)實實踐要求下形成的，難免粗糙、出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致行政行為的無序性；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的工作機制、責(zé)任機制、評議機制和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問政工作運行的不規(guī)范和無序性。

（四）從法律建設(shè)方面來說

網(wǎng)絡(luò)問政的法律建設(shè)滯后?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的特性使網(wǎng)絡(luò)問政在發(fā)展過程中存在不少問題，如：網(wǎng)民匿名表達引發(fā)非理性表達、散步謠言等問題；部分別有用心者為了自己的利益刻意擾亂社會秩序、詆毀政府，擾亂社會穩(wěn)定；不負責(zé)任的媒體為吸引眼球，不負責(zé)任傳播信息等行為。我國目前尚未出臺針對這些問題的具體法律法規(guī)，也沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)問政中涉及到的隱私權(quán)、知情權(quán)、言論自由權(quán)、還有信息欺詐、誹謗、泄密等等問題作出明確的界定。

（五）從技術(shù)方面來說

網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也提出了更高的要求。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的模式創(chuàng)新需要更高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來保障，網(wǎng)絡(luò)問政存在技術(shù)缺乏、技術(shù)設(shè)備投入低、配套應(yīng)用軟件跟不上等問題。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)問政本身的特殊性，安全性問題是極為重要的。我國在網(wǎng)絡(luò)問政工作中忽視了信息安全問題的重要性，大部分網(wǎng)絡(luò)管理人員素質(zhì)低下，缺乏必要的安全知識、防范意識也較差，這在很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)問政工作的順利展開。

四、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問政的對策思考

（一）提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與技能，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)

1.加強對網(wǎng)絡(luò)問政的宣傳普及，糾正我國網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的理解性偏差、鼓勵網(wǎng)民向政府表達利益訴求、提出意見建議的積極性；還要重視網(wǎng)民的政治知識普及教育，提高網(wǎng)民的政治參與技能，努力培養(yǎng)有效的網(wǎng)絡(luò)政治公民。

2.提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)包含兩個方面的內(nèi)容：第一個方面是提高網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的素質(zhì)，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理能力和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)的能力；另一方面是提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，加強網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)操作中的“網(wǎng)風(fēng)、網(wǎng)德”教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育和網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德自律能力。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和素質(zhì)

1.提高干部隊伍的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強干部隊伍的網(wǎng)絡(luò)教育，提高他們對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理能力，提高他們的網(wǎng)絡(luò)思維能力。

2.提高干部隊伍的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對互聯(lián)網(wǎng)信息的鑒別力和包容力，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識和自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力，包括搜集網(wǎng)絡(luò)信息掌握民意的能力、利用網(wǎng)絡(luò)與民眾互動的能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力[3]。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)

1.建立完善網(wǎng)絡(luò)問政的工作流程機制。使網(wǎng)絡(luò)問政在運作過程中分工明確、程序合理、責(zé)任明晰。

2.建立完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺規(guī)范制度。網(wǎng)絡(luò)問政平臺的設(shè)計和運作應(yīng)該規(guī)范化，包括政府信息公開制度、官員與民眾網(wǎng)絡(luò)溝通制度、網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)制度等。

3.建立完善網(wǎng)民政治參與權(quán)保障制度。用制度來保障網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上進行政治活動，包括知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.建立完善網(wǎng)絡(luò)信息審查制度。建立網(wǎng)絡(luò)信息審查制度，以保證網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容、議題正當(dāng)合法，并對網(wǎng)絡(luò)問政中的違法信息予以處理。

5.建立完善網(wǎng)絡(luò)問政的考核和獎懲制度。通過建立考核獎懲制度，對政府的網(wǎng)絡(luò)問政行為進行可量化的指標考核，以衡量和約束政府的網(wǎng)絡(luò)問政行為，保證網(wǎng)絡(luò)問政得以順利實施。

6.建立完善網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)民評議和監(jiān)督制度，通過網(wǎng)民對政府網(wǎng)絡(luò)問政行為的評價，加強對政府的監(jiān)督[4]。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)問政的法律建設(shè)

通過加強網(wǎng)絡(luò)問政的法律建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)資源管理以及政府及個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的非理性、無序性作出界定，保護信息安全，維護網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定，確保網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉文富.網(wǎng)絡(luò)問政——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理[M].北京：商務(wù)印書館，2002.

[2]曹勁松.網(wǎng)絡(luò)問政與社會管理實踐創(chuàng)新[J].南京社會科學(xué)，2011，（4）.

[3]孫景峰，王銳.電子政務(wù)建設(shè)與當(dāng)代中國政府管理創(chuàng)新[J].甘肅社會科學(xué)，2009，（1）.

[4]劉勁青.公安微博問政與社會管理創(chuàng)新[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2011，（4）.

（責(zé)任編輯：石 銀）