澄城縣飲用水源突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策建議

陳曉民　安永峰　黨潔　喬紅剛　侯雪妮

【摘 要】本文論述了澄城縣的水源水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀，分析其在預(yù)防突發(fā)性水質(zhì)污染事件和應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的不足，提出有針對(duì)性的完善措施。

【關(guān)鍵詞】水質(zhì)污染；突發(fā)性事件；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；對(duì)策建議

飲用水安全及保障直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。隨著澄城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切依賴于城市供水，近幾年來(lái)，我縣供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造取得較大進(jìn)展，污染源治理和飲用水監(jiān)督管理力度不斷加大。但是飲用水安全問(wèn)題仍然存在，縣城水源地水質(zhì)不合格、污染和水量不足問(wèn)題比較突出，供水管網(wǎng)建設(shè)落后，導(dǎo)致二次污染，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力不足，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力較低。水源和供水系統(tǒng)的污染直接危及公共安全。建立完善的水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染，迫在眉睫，是十分必要的。

一、我縣水源水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

在水資源的管理上，中國(guó)過(guò)去一直有“九龍治水”的說(shuō)法，在我縣同樣如此。水保局作為水資源管理的職能部門，雖然建立了自己的水質(zhì)檢測(cè)中心，但僅限于常規(guī)簡(jiǎn)單項(xiàng)目的分析，隨著新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006的頒布實(shí)施，水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)，給水質(zhì)檢測(cè)帶來(lái)挑戰(zhàn)和一定的難度。目前，我縣水保局正在籌建新的檢測(cè)中心，購(gòu)置設(shè)備，培訓(xùn)人員，提升檢測(cè)能力。

澄城縣環(huán)境保護(hù)局同樣負(fù)擔(dān)者全縣水資源污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，其下屬的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，該站的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、儀器設(shè)備、管理水平在渭南市同行業(yè)實(shí)驗(yàn)室中處于領(lǐng)先水平，目前具備國(guó)家地表水和飲用水標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)能力近40余項(xiàng)。

我縣歷來(lái)重視水源水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，目前，縣環(huán)保局依據(jù)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我縣主要飲用水源五一水庫(kù)和溫泉，進(jìn)行每季一次的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況。我縣還建立了縣城供水水質(zhì)月報(bào)制度，依據(jù)國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006），由縣水保局、衛(wèi)生局對(duì)自來(lái)水公司的進(jìn)廠原水、出廠水和管網(wǎng)水實(shí)施每月一次的監(jiān)督檢查，并將檢測(cè)結(jié)果在重要媒體進(jìn)行公示。目前，縣水保局正在承擔(dān)建立全縣范圍內(nèi)的多個(gè)管網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的論證工作，準(zhǔn)備對(duì)余氯、渾濁度、pH三項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)和壓力進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。

總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我縣的水源水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系得到了良好的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。

二、我縣水源水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的欠缺和不足

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市，我們應(yīng)該看到，我縣水源水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件方面還存在欠缺與不足。

首先，從實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力來(lái)講，我們的常規(guī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)手段和工作程序不能適應(yīng)突發(fā)性污染應(yīng)急檢測(cè)的需要。從工作程序上來(lái)說(shuō)，完成一套常規(guī)的實(shí)驗(yàn)室工作程序，包括采樣、下達(dá)任務(wù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、數(shù)據(jù)匯總與分析，需要至少幾天的周期，越是復(fù)雜性污染，需要分析的項(xiàng)目越多，所花的周期越長(zhǎng)，很難適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。其次，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和設(shè)備主要根據(jù)國(guó)家相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而突發(fā)性污染應(yīng)急檢測(cè)注重的是快速檢測(cè)能力、毒性物質(zhì)的快速判斷能力，包括機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，這方面的配備還有較大的欠缺。

其次，我縣五一水庫(kù)，是縣城供水保障的生命線。然而，我縣水源目前還主要依靠人工定期采樣進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)周期較長(zhǎng)，檢驗(yàn)結(jié)果相對(duì)滯后，不能對(duì)突發(fā)水質(zhì)污染作出及時(shí)反應(yīng)。

城市供水和供水管網(wǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，是安全供水中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。供水水質(zhì)督查和月報(bào)促進(jìn)了我縣城縣供水綜合合格率的不斷提高，但其手段仍然是傳統(tǒng)的人工巡檢和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，這種定時(shí)采樣方法數(shù)據(jù)量小，且不連續(xù)，每月一次的檢測(cè)頻率不足以反映水質(zhì)連續(xù)變化。目前我縣供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還未建設(shè)，對(duì)水廠的管網(wǎng)水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可以補(bǔ)充了原有水質(zhì)督查體系的不足，然而，如何將其整合到供水水質(zhì)督查體系中高效運(yùn)行，還需要一段時(shí)間的摸索和完善。

另外，目前的數(shù)據(jù)庫(kù)和水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還相對(duì)滯后，每年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和擴(kuò)展性不強(qiáng)，導(dǎo)致水質(zhì)信息利用的時(shí)效性較差，不同部門的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)難以得到統(tǒng)一、高效的利用。

我縣目前整體的水源水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案尚不完善，這樣會(huì)影響對(duì)急性污染的快速反應(yīng)效率。應(yīng)該盡快完善科學(xué)的水質(zhì)管理平臺(tái)，確立應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，健全統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置安全預(yù)警與防范系統(tǒng)，才能滿足水污染突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與高效處置的需要。

三、對(duì)策和建議

為了保障我縣的供水安全，有必要對(duì)我縣的水源水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，構(gòu)建反應(yīng)敏捷、機(jī)動(dòng)靈活、機(jī)制科學(xué)的水質(zhì)預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

1.建立健全從水源地到供水末端全過(guò)程的飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案。落實(shí)供水監(jiān)測(cè)檢測(cè)值班制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)頻次，建立定期會(huì)商機(jī)制。強(qiáng)化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

2.提高水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的快速監(jiān)測(cè)能力

應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染需要水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室建立特定的污染應(yīng)急檢測(cè)工作程序，根據(jù)不同的污染類型，如有機(jī)、無(wú)機(jī)、農(nóng)藥、石油類污染，制定針對(duì)的檢測(cè)方案，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣程序、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目的組合設(shè)置、檢測(cè)結(jié)果反饋途徑等，一旦污染發(fā)生則快速啟動(dòng)工作程序，做到應(yīng)對(duì)突發(fā)污染高效、判斷準(zhǔn)確、跟蹤及時(shí)。

另外，必須調(diào)整實(shí)驗(yàn)室能力結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充應(yīng)急檢測(cè)儀器。一方面，發(fā)展質(zhì)譜等有機(jī)物、重金屬污染的快速定性技術(shù)，另一方面，發(fā)展生物毒性監(jiān)測(cè)技術(shù)、分子基因探測(cè)技術(shù)、ELISA等微生物快速鑒別技術(shù)，以便迅速確定污染物范圍和種類。

3.加快在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)

針對(duì)水源和供水水質(zhì)污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求，水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能連續(xù)、及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)目標(biāo)水域的水質(zhì)變化，是突發(fā)性水質(zhì)污染的有效監(jiān)測(cè)手段。

對(duì)我縣水源重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控是非常重要的，可以先選擇五一水庫(kù)取水口為試點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)運(yùn)行，獲得背景參數(shù)，建立運(yùn)行規(guī)程。其后，采取分批、分期的建設(shè)形式，推廣應(yīng)用于我縣其他水源和取水口，設(shè)立覆蓋全縣的水源水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)首先選擇體現(xiàn)水質(zhì)污染的特征參數(shù)，例如，應(yīng)用綜合生物毒性在線分析技術(shù)，能直接、迅速地體現(xiàn)水樣對(duì)生物體的綜合毒性；應(yīng)用水生生物預(yù)警系統(tǒng)效果直觀而成本較低，可與水源在線水質(zhì)參數(shù)監(jiān)測(cè)配合預(yù)警水質(zhì)污染。建議首先配備關(guān)鍵在線監(jiān)測(cè)參數(shù)，并于在線監(jiān)測(cè)儀器機(jī)柜預(yù)留足夠的擴(kuò)充空間和接口，以便后續(xù)逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍。水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工巡檢方式在即時(shí)性、全局性、連續(xù)性等方面的不足，做到對(duì)供水和管網(wǎng)水質(zhì)的24 小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，提供早期報(bào)警信息，對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)變化作出迅速、正確的反應(yīng)。目前我縣的信息化水質(zhì)監(jiān)測(cè)有了一定的發(fā)展，但范圍較小、基礎(chǔ)還比較薄弱，為充分發(fā)揮該系統(tǒng)的作用，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)管工作程序。同時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)參數(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)展，以適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展和國(guó)家新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的機(jī)動(dòng)能力

突發(fā)性水質(zhì)污染檢測(cè)要求水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門具有機(jī)動(dòng)能力，移動(dòng)監(jiān)測(cè)車可以根據(jù)污染事故的監(jiān)測(cè)需要，機(jī)動(dòng)靈活地在野外現(xiàn)場(chǎng)完成水質(zhì)采樣、處理和分析、污染物的追查溯源、影響范圍確定等，是應(yīng)急監(jiān)測(cè)的必要手段。配合應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)測(cè)的需要，水質(zhì)監(jiān)測(cè)車要注重車載應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的配備，在面對(duì)微生物、重金屬、有機(jī)物等不同的污染類型時(shí)，充分發(fā)揮其快速鑒別能力。同時(shí)，利用車載移動(dòng)信息傳輸系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)反饋中樞指揮部，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的效率最大化。

5.加快水質(zhì)綜合信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

結(jié)合在線和機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)手段的建設(shè)，應(yīng)加快建設(shè)相應(yīng)的水質(zhì)信息管理系統(tǒng)和水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)信息的實(shí)時(shí)、統(tǒng)一、科學(xué)、高效的管理。利用即將建設(shè)的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)采集到的信息傳送到水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的遠(yuǎn)程監(jiān)控；實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)體系獲得的水質(zhì)信息也經(jīng)由人工錄入進(jìn)入中心控制室數(shù)據(jù)庫(kù)；自來(lái)水公司的水質(zhì)數(shù)據(jù)接收設(shè)備，應(yīng)具備同步向縣水質(zhì)數(shù)據(jù)中心發(fā)送數(shù)據(jù)的功能。數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，其包含的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)覆蓋澄城縣水保局、澄城縣環(huán)保局、供水企業(yè)，可以擴(kuò)充到水壓、水量自動(dòng)測(cè)報(bào)等相關(guān)監(jiān)測(cè)信息及其業(yè)務(wù)信息，便于實(shí)現(xiàn)水質(zhì)信息的統(tǒng)一管理，以利于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、對(duì)比與評(píng)價(jià)。