事業(yè)單位市縣級(jí)財(cái)務(wù)管理初探

黃曉翠

（陜西省銅川市氣象局）

近年來(lái)，事業(yè)單位多渠道的資金來(lái)源得到鞏固，基層單位的資金總量不斷增加，可用資金逐年增長(zhǎng)，保障事業(yè)發(fā)展的能力得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，各市縣級(jí)單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)頻繁，財(cái)務(wù)核算、資金管理也日趨復(fù)雜和繁瑣。本文分析了事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)狀況的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的設(shè)想。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位依托自身資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取各方面的支持，基層單位業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)以及科技服務(wù)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，財(cái)務(wù)收支總量迅速增長(zhǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作成為事業(yè)單位健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，逐步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管成了工作的重中之重。如何在現(xiàn)階段做好事業(yè)單位市縣級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作，使各項(xiàng)資金安全、完整、有效運(yùn)行和發(fā)揮效益，完善財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，值得我們每個(gè)基層財(cái)務(wù)工作者深入地研究思考。

一、加強(qiáng)市縣級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、往來(lái)資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等管理。

賬務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。合理、完整、準(zhǔn)確地編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，依法組織收入，厲行節(jié)約，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，有利于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管理、合理配置和有效利用資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失有著重要的意義。

近年來(lái)，事業(yè)單位多渠道的資金來(lái)源得到鞏固，基層單位的資金總量不斷增加，可用資金逐年增長(zhǎng)，保障事業(yè)發(fā)展的能力得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，各市縣級(jí)單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)頻繁，財(cái)務(wù)核算、資金管理也日趨復(fù)雜和繁瑣。現(xiàn)有的基層單位財(cái)務(wù)核算力量相對(duì)薄弱，管理和監(jiān)督等方面都出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的現(xiàn)象。隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革措施的不斷深入，市縣級(jí)財(cái)務(wù)工作的任務(wù)越來(lái)越艱巨，更高要求地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫。只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，才能保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，確保預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、目前市縣級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、基層單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)

部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)仍對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算工作缺乏足夠的理解和配合，認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，財(cái)務(wù)收支等置于上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，削弱了單位資金使用上的自主權(quán)。部分單位在財(cái)務(wù)管理上不規(guī)范，執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度不嚴(yán)格，制約機(jī)制不完善，支付程序不合規(guī)，致使一些原始憑證記載不詳細(xì)、附件不全、項(xiàng)目不真實(shí)、單據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、報(bào)賬員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力亟待提高

報(bào)賬員隊(duì)伍中仍有部分人員無(wú)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，而且人員流動(dòng)性大。報(bào)賬員是市縣兩級(jí)溝通的橋梁，作為第一手會(huì)計(jì)資料——原始憑證的傳遞人員，報(bào)賬員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)處理能力嚴(yán)重影響到本單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息，從而影響后期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的真實(shí)性和及時(shí)性。另外，報(bào)賬員原始憑證粘貼的規(guī)范化程度也是直接影響財(cái)務(wù)檔案是否符合規(guī)范化管理要求的重要因素。

3、現(xiàn)金管理仍有漏洞

基層單位現(xiàn)金管理仍有漏洞，庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額較大的現(xiàn)象較為普遍，白條抵庫(kù)，超范圍、超限額使用現(xiàn)金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，單位對(duì)報(bào)賬員監(jiān)督力度不夠，庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)不能做到日清月結(jié)。

4、固定資產(chǎn)“重購(gòu)買(mǎi)”“輕管理”，賬實(shí)嚴(yán)重不符

基層單位還存在國(guó)有資產(chǎn)管理不善，管理人員意識(shí)淡薄，單位監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少內(nèi)部機(jī)制的制約和監(jiān)督等問(wèn)題。一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)公開(kāi)透明度也不夠；國(guó)有資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任未落實(shí)到人，長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清查，造成賬實(shí)不符；資產(chǎn)變賣(mài)、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

5、預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

目前，基層單位預(yù)算編制和預(yù)算支出“兩張皮”的狀況還普遍存在，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理理解上有誤區(qū)，對(duì)預(yù)算、執(zhí)行和決算三者關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，如項(xiàng)目資金支付、人員支出、三公經(jīng)費(fèi)支付不嚴(yán)謹(jǐn)，造成超支、人員支出與公用支出相互擠占等現(xiàn)象。項(xiàng)目資金缺乏足夠的預(yù)見(jiàn)性，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作滯后。

6、預(yù)算外資金管理缺乏力度

隨著事業(yè)單位的迅速發(fā)展，預(yù)算外資金近年有了大幅度的增長(zhǎng)，已成為事業(yè)單位發(fā)展不可忽視的重要財(cái)力，它緩解了國(guó)家財(cái)政支出緊張與事業(yè)費(fèi)開(kāi)支日趨增大的矛盾，彌補(bǔ)了國(guó)家撥款的不足。但部分事業(yè)單位將預(yù)算外資金用于非生產(chǎn)性、服務(wù)性的比重較大，事業(yè)發(fā)展性投入較少，直接用于職工的投入資金過(guò)多。甚至部分基層單位利用會(huì)議培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽和文體活動(dòng)、旅游等形式發(fā)錢(qián)發(fā)物，變相超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)勵(lì)等等。

三、完善市縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的設(shè)想

1、轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升人員素質(zhì)

基層單位領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的緊迫性和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺(jué)性，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管和依法理財(cái)?shù)哪芰Γ行Т龠M(jìn)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的責(zé)任意識(shí)，督促各單位財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處，因?yàn)橹笇?dǎo)和督促各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作制度的落實(shí)，才是加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的首要任務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高報(bào)賬員整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，應(yīng)建立履行職責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，努力提高報(bào)賬員隊(duì)伍的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)道德水平，保證報(bào)賬員做到以誠(chéng)信為本、愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正。

2、加強(qiáng)市縣兩級(jí)的溝通，發(fā)揮報(bào)賬員的橋梁作用

在財(cái)務(wù)核算工作運(yùn)行過(guò)程中，與核算中心聯(lián)系最密切的是單位報(bào)賬員，作為會(huì)計(jì)信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性、可靠性直接關(guān)系到核算中心會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，其工作質(zhì)量直接影響著核算中心會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，有效發(fā)揮報(bào)賬員的橋梁作用成為市縣兩級(jí)會(huì)計(jì)信息溝通的保障。所以，報(bào)賬員工作的規(guī)范化就顯得尤為重要，應(yīng)建立健全報(bào)賬員獎(jiǎng)懲辦法和機(jī)制體制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的管理力度，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性及工作責(zé)任意識(shí)。

3、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

完善固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、清查、盤(pán)點(diǎn)等日常管理，嚴(yán)格定期盤(pán)點(diǎn)制度，責(zé)任落實(shí)到人，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，保證賬實(shí)、賬賬相符。合理配置資產(chǎn)，做到物盡其用，對(duì)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變動(dòng)、報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意處置。加大宣傳力度，從思想上扭轉(zhuǎn)重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，確保國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)行和保值增值。

4、提高預(yù)算管理科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算管理包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三個(gè)部分內(nèi)容。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算，執(zhí)行“零基”預(yù)算編制法，將全部收支納入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡。保障項(xiàng)目預(yù)算資金的安全性及支付及時(shí)性，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，不僅會(huì)計(jì)核算要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，還要嚴(yán)把資金出口關(guān)，嚴(yán)格支出管理，變預(yù)算額度控制為預(yù)算支出內(nèi)容控制，沒(méi)有具體預(yù)算支出內(nèi)容的開(kāi)支一律不得核銷(xiāo)支出，建立起財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)支出與預(yù)算統(tǒng)一，確保預(yù)算統(tǒng)籌集約作用的充分發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌集約。力爭(zhēng)做到“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)化，管理方式精細(xì)化，資金控制提前化，績(jī)效管理依據(jù)化”。

5、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，注重外部審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，要主動(dòng)要求和接受來(lái)自外部的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有一定的局限性，來(lái)自外部的財(cái)政審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)審計(jì)可使單位財(cái)務(wù)管理更加合規(guī)合法，從而彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。

6、重視預(yù)算外資金的科技化管理

預(yù)算外資金是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。要堅(jiān)持預(yù)算外資金管理“量入為出，分類管理，綜合平衡”的原則，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位預(yù)算外管理辦法執(zhí)行，強(qiáng)化制度。加大對(duì)市縣預(yù)算外資金的管理，從源頭上、流向上、收支管理上、監(jiān)督檢查上建立全方位的政策管理體系。

7、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中心在市縣級(jí)財(cái)務(wù)管理中的重要作用

財(cái)務(wù)核算中心要發(fā)揮“規(guī)范核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、綜合分析”三個(gè)作用，尤其是要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能只核算不監(jiān)督，要寓財(cái)務(wù)監(jiān)督于財(cái)務(wù)核算之中，把好支出關(guān)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作日常性的監(jiān)督檢查，是了解財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行情況的有效手段，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和提高資金使用效益。要積極推進(jìn)市級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在省級(jí)和縣級(jí)財(cái)務(wù)管理之間的銜接和監(jiān)管作用，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，達(dá)到提高事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)水平的目的。

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