我國一流學科非均衡分布及其全開放格局構(gòu)想

成 媛 周守軍 朱為鴻

[提要]我國一流學科在門類分布、區(qū)域分布、校際分布存在的非均衡現(xiàn)象，其背后隱藏著我國高等教育的學科系統(tǒng)“縮長”現(xiàn)象。一流學科的非均衡分布是國家資源正面供給沖擊與負面需求沖擊綜合影響的結(jié)果。一流學科建設要進行資源制度改革，面向所有高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門等，建立起多主體共治共建共享、資源要素全通道供給和循環(huán)的全開放格局。

自從1986年開始建設國家重點學科，到2015年開始啟動建設世界一流學科，我國都采取非均衡策略建設國家重點學科和建設世界一流學科，在學科分布上表現(xiàn)出持續(xù)的非均衡分布狀態(tài)。學科非均衡分布毫無疑問地會影響到我國高等教育發(fā)展格局。在我國即將進入世界一流學科建設的第二個周期之際，我們有必要檢視一流學科非均衡分布狀態(tài)，為建設良好的高等教育生態(tài)格局和完善一流學科建設政策提供咨詢服務。

一、一流學科非均衡分布

一流學科均衡分布是學科建設公平正義的基本要求，也是追求高等教育高質(zhì)量發(fā)展和建設高等教育強國的應有之義。一流學科均衡分布主要從學科門類分布、區(qū)域分布、校際分布三個方面來考察。一流學科非均衡分布是一流學科均衡分布的相對狀態(tài)。

(一)一流學科門類非均衡分布

在本文中，學科門類均衡分布主要指某一學科門類的一級學科分布比例與其在《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)中的一級學科總量的比例基本相當。學科門類非均衡分布主要指某一學科門類的一級學科分布比例高于或低于其在《目錄》中的一級學科總量的比例。我們將前一種學科門類非均衡分布稱為高位非均衡，后一種學科門類非均衡分布稱為低位非均衡。一般來講，在學科門類分布系統(tǒng)中，處于學科分布低位非均衡的學科門類是學科結(jié)構(gòu)比較短缺、學科競爭力和影響力有待加強的學科。

按照2011年《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》，除軍事學門類10個一級學科外，自然科學學科門類擁有72個一級學科，人文社會科學學科門類擁有28個一級學科。2017年公布的一流學科涉及12大學科門類100個一級學科中的96個一級學科和12個二級學科。全國設置了465個一流學科點，其中一級學科點447個，二級學科點18個。從表1中可以發(fā)現(xiàn)：自然科學學科擁有358個一流學科點，占一流學科點總量的76.99%，人文社會科學學科擁有107個一流學科點，占一流學科總量的23.01%。在一流學科分布中，自然科學學科門類處于高位非均衡狀態(tài)，人文社會科學學科門類處于低位非均衡狀態(tài)。這表明，在一流學科分布結(jié)構(gòu)中，人文社會科學學科門類總體處于結(jié)構(gòu)短缺狀態(tài)。

在一流學科門類分布中(表1)，各一級學科占465個一流學科點的比例如下：工學40.43%、理學22.36%、醫(yī)學9.03%、農(nóng)學5.16%、法學4.95%、管理學4.51%、文學4.08%、藝術(shù)學2.97%、經(jīng)濟學2.36%、歷史學1.93%、教育學1.29%、哲學1.07%。理學、工學、文學等5個學科門類的一流學科點比例超過其在《目錄》中的一級學科所占比例，其中，理學、工學、文學三個學科門類分別超過8.36%、2.43%、1.08%，處于分布結(jié)構(gòu)的高位非均衡狀態(tài)。農(nóng)學、藝術(shù)學、醫(yī)學、教育學、歷史學、法學、管理學7個學科門類的一流學科點比例明顯低于其在《目錄》中的一級學科所占比例，分別低3.84%、2.03%、1.97%、1.71%、1.07%、1.05%，0.49%，處于分布結(jié)構(gòu)的低位非均衡狀態(tài)。這表明：除哲學學科的一流學科基本處于均衡狀態(tài)外，其他門類學科的一流學科分布都處于非均衡狀態(tài)。從整體分析，農(nóng)學、藝術(shù)學、醫(yī)學、教育學、歷史學、法學、管理學7個學科門類的結(jié)構(gòu)處于短缺狀態(tài)。特種醫(yī)學、醫(yī)學技術(shù)、公安技術(shù)、生物工程4個一級學科沒有設置一流學科點，處于一級學科結(jié)構(gòu)短缺狀態(tài)。

表1 一流學科的門類分布狀態(tài)表

(二)一流學科區(qū)域非均衡分布

關(guān)于一流學科區(qū)域均衡分布的測量標準，可以用每萬人口數(shù)的人均一流學科數(shù)量作為標準，還可以用區(qū)域每10萬平方公里的一流學科均量作為標準，還可以用每省(直轄市、自治區(qū))的一流學科均量作為標準。本文以省均學科量作為標準來觀測一流學科區(qū)域均衡分布狀態(tài)。一般來講，低于省均一流學科量的區(qū)域是學科區(qū)域結(jié)構(gòu)比較短缺、能力和地位比較薄弱的區(qū)域。

我國一流學科區(qū)域分布實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。不過，一流學科分布既有明顯的集中區(qū)域，也有明顯的分散區(qū)域，呈現(xiàn)出比較明顯的學科地理分布分界線：以大興安嶺-太行山-秦嶺-巫山-南嶺-五指山為分界線(與“胡煥庸線”總體上一致)，此線以東，一流學科分布較集中。此線以西，一流學科分布較少，且成孤點狀分布。(見表2)

2017年，國家設置了465個一流學科，省均15個一流學科。表2說明：北京(34.62%)、上海(12.26%)、江蘇(9.25)、湖北(5.4%)、浙江(4.30%)、廣東(3.87%)、陜西(3.66%)7省(直轄市)達到一流學科省均值，以上7省(直轄市)一流學科總量346個，占一流學科區(qū)域總量的74.4%，是一流學科比較集中區(qū)域。其余24個省(直轄市、自治區(qū))沒有達到一流學科省均值，其中，山西、江西、廣西、貴州、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏、海南9個區(qū)域是一流學科零星分布區(qū)域，每個區(qū)域基本上只布設了1個一流學科建設點，9個區(qū)域合計的一流學科點占比0.21%，可見，這9個區(qū)域是一流學科分布結(jié)構(gòu)比較短缺的區(qū)域。

表2 我國一流學科區(qū)域分布表

(三)一流學科校際不均衡分布

關(guān)于一流學科校際均衡分布的考察標準，本文主要從高校層級來評測。將高校劃分為原“211工程”高校和非“211工程”高校兩個層級，考察這2個系統(tǒng)高校的一流學科占有量，以此來衡量一流學科的校際均衡情況。一般來講，在一流學科校際分布系統(tǒng)中，學科點占比低的高校系統(tǒng)是學科校際結(jié)構(gòu)短缺、能力和地位有待加強的高校。

從總體分析，一流學科建設單位共有140所大學(包括中國石油大學、中國礦業(yè)大學、中國地質(zhì)大學的兩個獨立校區(qū))。其中，原“211工程大學”占比82.1%，非“211工程大學”占比17.9%。在140所一流學科建設高校中，部委所屬高校90所(教育部直屬71所，其他部委直屬19所)，占一流學科建設高?？倲?shù)的64.3%。省(直轄市、自治區(qū))屬高校50所，占一流學科建設高?？倲?shù)的35.7%。除原有的國家“211工程”大學外，一流學科建設高校新增加25所高校(包括北京協(xié)和醫(yī)學院)，主要是特色明顯的醫(yī)學類高校、地方高校、特殊高校、藝體高校。

原“211工程”大學是一流學科建設單位的主體。在一流學科建設階段，“211工程”大學有93.3%的一流學科，非“211工程”大學僅有6.7%的一流學科。其中，25所大學擁有5個(含5個)以上一級學科點，占一流學科點總量的59.78%，是一流學科分布比較密集的大學。這些大學是：北京大學(36個)、清華大學(30個)、浙江大學(18個)、復旦大學(15個)、上海交通大學(15個)、南京大學(15個)、中國人民大學(14個)、北京師范大學(10個)、東南大學(11個)、中山大學(11個)、中國科學技術(shù)大學(11個)、武漢大學(10個)、中國農(nóng)業(yè)大學(9個)、華中科技大學(8個)、西安交通大學(8個)、北京航空航天大學(7個)、哈爾濱工業(yè)大學(7個)、同濟大學(6個)、東北師范大學(6個)、四川大學(6個)、華中農(nóng)業(yè)大學(5個)、廈門大學(5個)、吉林大學(5個)、南開大學(5個)、國防科技大學(5個)。這25所高校主要是原“211工程”大學，分布在北京、上海、江蘇、湖北、陜西、廣東等區(qū)域。(見表3)

一流學科建設高校分布實現(xiàn)了省域(直轄市、自治區(qū))全覆蓋(見表3)。一流學科建設高校比較集中的區(qū)域分布如下：第一大集中區(qū)域是北京(33所)，第二大集中區(qū)域是江蘇(15所)、上海(14所)，第三集中區(qū)域是陜西(8所)、四川(8所)、湖北(7所)、天津(5所)、廣東(5所)。而山西、江西、廣西、甘肅、貴州、云南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏、海南等11個區(qū)域均只有1所高校擁有1個一流學科點，這11個區(qū)域的高校是一流學科分布比較短缺的高校。在局部區(qū)域，一流學科分布點雖然在總量上位列全國前列，但這些一流學科主要集中在某一、兩所高校。例如，在浙江省，雖然有一流學科點20個，但主要集中在浙江大學，該大學擁有18個一流學科建設點。福建省雖然擁有6個一流學科點，但主要集中在廈門大學，該大學擁有5個一流學科建設點。

表3 一流學科在區(qū)域的高校分布數(shù)量表

二、資源供給沖擊理論視域中的一流學科非均衡分布

一流學科非均衡分布實際上是學科非均衡發(fā)展的一種表現(xiàn)。透過這種表現(xiàn)，觀察整個高等教育的學科系統(tǒng)，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過35年的壓縮式建設高水平學科，依靠政府擴張性財政政策支持與規(guī)模資源供給政策支持，相關(guān)高校的學科得到了長足發(fā)展，但學科系統(tǒng)并存著“互逆雙象”問題。在以原“211工程”大學為代表的系統(tǒng)一側(cè)，學科處于持久的、一定速度的增長空間中，學科發(fā)展資源供給比較充足，學科發(fā)展需求比較旺盛，一定程度上支撐著國家戰(zhàn)略發(fā)展，給外界一種高等教育的學科系統(tǒng)“宏觀好”的感覺與認識。在以非“211工程”大學為代表的系統(tǒng)一側(cè)，尤其是前文中提到的西部欠發(fā)達區(qū)域的高校，學科處于長期的極其緩慢增長或滯漲空間中，學科發(fā)展資源供給嚴重不足，學科發(fā)展需求乏力，學科發(fā)展原動力不強，學科發(fā)展能力薄弱，高校很難吸引高層次人才，給外界一種高等教育的學科系統(tǒng)“微觀不好”的感覺與認識。我們可以將這種學科發(fā)展并存的“互逆雙象”描述為學科“縮長”。[1]學科“縮長”主要受學科的地理和區(qū)位因素、資源稟賦程度、人文因素(制度、科技、文化等)三個基本方面影響，[2]其中，國家資源供給政策對學科系統(tǒng)沖擊更為深遠與持久。

在經(jīng)濟學供給沖擊理論中，供給沖擊可以分為外生供給沖擊和內(nèi)生供給沖擊兩類。從理論角度看，為了促進經(jīng)濟增長，既可以從需求方著手，如降低利率、加速折舊或者采取投資補貼等等。也可以從供給方著手，比如增加要素供給、降低要素價格。通常所謂的正向供給沖擊，可以包括資源價格下降、環(huán)境管制放松、優(yōu)惠政策優(yōu)先給予、發(fā)展機會優(yōu)先賦予等各類沖擊。[3]借用經(jīng)濟學供給沖擊理論，綜觀我國一流學科建設政策，政府是供給沖擊的主導者，“集中資源和力量經(jīng)營學科”思路主導下的高積累政策和資源資產(chǎn)化策略是主要特點。我國將學科建設的優(yōu)勢資源(包括政策資源與機會資源)高度集中地投資于原“211工程”大學為代表的大學體系以及這些大學體系所在的區(qū)域，讓資源成為學科符號資產(chǎn)(學科地位資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、聲望資產(chǎn)等)，形成了政治中心、經(jīng)濟中心、高等教育中心的“三心”資源與力量集中優(yōu)勢和同圈共振優(yōu)勢，[4]對國家發(fā)展發(fā)揮了重大支撐作用，也充分顯示出正向政策供給沖擊和正向資源供給沖擊的效果。但是，不可忽視的是，這種正向供給沖擊是以西部區(qū)域的高校學科發(fā)展極其緩慢或不增長為代價的，是以西部區(qū)域的高校學科需求動力受到抑制為代價的。在某種程度上，目前一流學科非均衡分布狀態(tài)是正面供給沖擊與負面需求沖擊綜合影響的結(jié)果。

長遠來看，學科水平增長過度依靠國家擴張性財政政策支持和資源供給政策支持，這種政策支持拉動學科水平增長是不可持續(xù)的，也會產(chǎn)生政策投資效率問題。目前，在高度注意負向需求沖擊對高等教育的學科系統(tǒng)消極影響的同時，尤其要杜絕既有的極少數(shù)一流學科純粹靠占有一流學科位置獲利而不發(fā)展的現(xiàn)象，盡快建立起有利于學科物質(zhì)資本積累、人力資本積累、知識資本積累、科技創(chuàng)新資本積累的可持續(xù)發(fā)展的制度、體制與機制。

學科均衡發(fā)展是從學科發(fā)展公平正義、高等教育和諧有序發(fā)展等角度提出的理想設計。實際上，學科非均衡發(fā)展是高等教育發(fā)展中的常態(tài)，是絕對性與相對性的辯證統(tǒng)一。學科非均衡發(fā)展有其特殊的運作邏輯，并以“理論根據(jù)—歷史根據(jù)—現(xiàn)實根據(jù)”這三維度為其邏輯正當性的存在基礎。[5]我們不能武斷地對一流學科非均衡分布狀態(tài)進行評價，但我們必須合理評估一流學科非均衡分布的“度”。我們要注意的是，學科非均衡發(fā)展不能影響到整個高等教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和人民的根本利益，尤其不能采用依靠長久地犧牲廣大西部區(qū)域高校發(fā)展機會與空間的方式來換取少數(shù)高校的發(fā)展，或者是采用依靠某些學科的某種不增長狀態(tài)的方式來確保另外學科的增長狀態(tài)。建設高等教育強國是指高等教育系統(tǒng)強大與整體強大，建設高質(zhì)量高等教育是指高等教育系統(tǒng)的高質(zhì)量與全體組成部分的高質(zhì)量。如果沒有廣大西部區(qū)域高校和省屬高校的強大和高質(zhì)量，建設高等教育強國目標和高質(zhì)量的高等教育目標就很難實現(xiàn)。目前的一流學科建設政策仍然延續(xù)了重點建設高水平學科策略，至2020年，重點建設高水平學科政策已經(jīng)持續(xù)了35年，部分長久得到支持的學科已經(jīng)是成熟學科，且位居世界學科水平一流行列或前列，①而廣大西部區(qū)域高校學科卻處于資源嚴重匱乏、能力極其薄弱狀態(tài)。在建設高等教育強國進程中，國家在實施繼續(xù)扶優(yōu)政策的同時，也要考慮薄弱地區(qū)和西部高校的學科發(fā)展需要，推進資源制度改革，逐步減少資源、政策對薄弱地區(qū)和西部高校的約束，用開放的心態(tài)與視野，適度調(diào)整一流學科非均衡分布格局，建立和諧的學科發(fā)展生態(tài)。

三、建立一流學科全開放格局

建立一流學科全開放格局，既有理論依據(jù)，也是現(xiàn)實所需。從公共理論分析，學科公共產(chǎn)品屬性源于大學公共產(chǎn)品屬性。一流學科是公共產(chǎn)品，為全社會所擁有，為全社會所建設，為全社會所享用。政府、高校、社會組織都是一流學科建設的主體。從一流學科建設現(xiàn)實來分析，一流學科是一種稀缺公共產(chǎn)品，為政府和部分優(yōu)勢高校所獨享。獨享主體所擁有的一流學科建設資源有限，其所擁有的一流學科建設力量也是有限的，需要集中全社會的資源與力量來建設一流學科。另外，國家大力提升一流學科公共治理能力，就是要關(guān)注一流學科服務國家重大戰(zhàn)略的能力與服務重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的能力建設。實際上，一流學科的非均衡分布是在資源有限、公共治理能力有限情況下采取的現(xiàn)實策略。這只是我國高等教育強國建設中的一個發(fā)展階段的特征，并不能代表我國高等教育強國建設的永恒特征。緩解目前一流學科非均衡分布矛盾，就必須突破現(xiàn)有的一流學科建設格局，建立起一流學科全開放格局。

建立一流學科的全開放格局是指一流學科建設要面向所有高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門等，建立起多主體共治共建共享、資源要素全通道供給和循環(huán)的一流學科格局。

(一)建立起多主體共治共建共享一流學科的全開放格局

現(xiàn)在的一流學科建設格局是封閉格局，這主要表現(xiàn)在建設主體的所有制性質(zhì)是封閉在國有高校系統(tǒng)中，一流學科成為了高校的專屬產(chǎn)品，社會其他科研機構(gòu)組織、企業(yè)科研組織等只是一流學科參與者，并沒有完全成為一流學科建設的有機主體部分。一流學科的領(lǐng)導和管理機構(gòu)主要是政府部門和一流學科建設高校，一流學科的遴選、一流學科建設事務日常管理、中期考核、周期考核等工作主要由政府部門與建設高校負責，缺少社會市場部門監(jiān)督與評價。一流學科“進退場”機制設計中缺少了社會市場調(diào)節(jié)機制和競爭機制。從一流學科公共治理角度分析，一流學科是公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品性質(zhì)可以分為兩類情況分析：在政府和高校具備一流學科建設的無限能力、無限資源情況下，一流學科可以成為政府、高校獨享的純公共產(chǎn)品；在政府和高校具備一流學科建設的有限能力、有限資源情況下，一流學科可以成為政府、高校、社會共同建設的準公共產(chǎn)品?，F(xiàn)有的一流學科設計，在產(chǎn)品屬性上是處于矛盾狀態(tài)的，一流學科建設資格申報是高校專有之項目，其他社會組織是沒有申報資格的，這就使一流學科具備了純公共產(chǎn)品屬性。但在實際的一流學科建設中，一流學科的建設存在外部效益，校企合作、校社合作是提倡與需要的建設方式，這就使一流學科具備了準公共產(chǎn)品屬性。從我國一流學科建設實際情況來分析，一流學科應該是準公共產(chǎn)品，政府、高校、社會都應該是一流學科建設的主體，一流學科成果和效益應為全社會共享。我們要非排除、非歧視地將不同所有制單位納入一流學科建設主體中，讓各主體公平地享受一流學科建設的成果和效益。這樣才能有效緩解我國一流學科建設資源不足、建設能力受限的問題，才能有效調(diào)動社會積極性，最大限度地集聚學科建設資源，最大限度地發(fā)揮各主體建設一流學科的力量。

據(jù)此推理，當政府、高校、社會都成為一流學科建設主體后，我們可以建立一流學科建設的共主體格局，形成各主體相互依賴、相互協(xié)商、目標聚合、共治共建共享的一流學科建設生態(tài)。[6]這是提升一流學科公共治理能力水平的基本要求。目前，如果要緩解一流學科非均衡分布矛盾，尤其是緩解一流學科分布貧乏區(qū)域矛盾，提升既有一流學科公共治理能力與效益，非常有必要引進市場機制，讓市場參與一流學科建設與治理。如：在一流學科建設資格申報方面，可以突破所有制限制，采取多種形式申報，可以是單一主體申報，也可以是多個主體聯(lián)合申報。在一流學科實際建設中，可以采取單一主體建設和多個主體聯(lián)合建設等形式。尤其是針對廣大西部地區(qū)高校的學科薄弱現(xiàn)狀，在條件許可的情況下，可以允許西部高校和東部中部優(yōu)勢高校、其他科研機構(gòu)與社會組織聯(lián)合建設一流學科。國家也可以采用“培育”形式建設西部高校的學科，鼓勵東部中部優(yōu)勢高校實施類似“對口幫扶”“對口支援”“東學(科)西漸”“東智西引”“西智東培”等策略，建立起跨區(qū)域、跨高校、跨社會部門的學科建設聯(lián)盟。這樣可以更好更快地促進西部高校的一流學科建設工作，促進一流學科區(qū)域和高校趨于均衡分布。針對國家戰(zhàn)略發(fā)展急需的短缺學科，可以采取多高校、多社會組織聯(lián)合建設的形式，促進一流學科門類均衡分布。

(二)建立起一流學科資源要素全通道供給和循環(huán)格局

從公共資源供給與循環(huán)角度分析，政府(包括一流學科建設高校)與市場都是一流學科公共資源供給的兩大源流和循環(huán)的兩大空間。目前，一流學科建設所需要的人力資源、制度資源、財政資源、信息資源、技術(shù)資源、平臺資源、關(guān)系資源等資源主要由中央政府、省級政府和建設高校供給，資源循環(huán)主要在單一區(qū)域和單一建設高校內(nèi)部進行。雖然農(nóng)業(yè)學科和醫(yī)學學科建立了一流學科聯(lián)盟，但這兩門類學科并沒有實現(xiàn)真正意義上的資源無縫隙、無障礙循環(huán)。即使在單一區(qū)域和單一高校，一流學科建設資源也沒有發(fā)揮出全景域開放意義上的輻射、引領(lǐng)、示范作用。一流學科建設資源缺少了市場供給源流，空白出市場循環(huán)空間。我們要建立起一流學科全開放格局，就要改變目前這種一流學科建設資源供給與循環(huán)格局，突破政府行政體制壁壘、制度壁壘、區(qū)域壁壘、高校壁壘和學科壁壘，發(fā)揮市場對一流學科建設資源的基礎配置作用，賦權(quán)和賦能給不同所有制單位和組織機構(gòu)，讓其有機會、有保障、有效益地參與到一流學科建設資源的供給與循環(huán)中，讓一流學科建設資源，尤其是人力資源與制度資源在不同建設主體之間供給與循環(huán)。針對一流學科非均衡分布狀況，要改變第一個一流學科建設周期的資源供給政策與循環(huán)方式，對國家重點學科政策實施以來的一些重點工程政策進行效益評估和非均衡度評估，既要延續(xù)扶優(yōu)扶特扶急扶重政策，又要采取扶弱濟弱政策，加大對一流學科分布中的短缺學科、短缺區(qū)域、短缺高校的資源供給與循環(huán)，不能讓高校學科系統(tǒng)出現(xiàn)兩極嚴重分化，甚至斷層或斷裂。

具體來講，在一流學科建設中，我們要瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，瞄準科技發(fā)展前沿，瞄準人民健康生活需要，加強人文社會科學學科的資源供給與循環(huán)，為建設繁榮的哲學社會科學體系打基礎；加強綜合學科、交叉學科、學科群的資源供給與循環(huán)，重點加強集成電路、人工智能、儲能技術(shù)、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術(shù)、醫(yī)學攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(含區(qū)塊鏈)、生物育種等相關(guān)學科的資源供給與循環(huán)，②支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第四次工業(yè)技術(shù)革命創(chuàng)新；加強政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展所需要的基礎理論學科資源供給與循環(huán)，支撐基礎理論創(chuàng)新；加強河北、山西、江西、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、海南12個區(qū)域和省屬高校一流學科資源供給與循環(huán)，重點加強一批南疆高校、一批中西部地方本科高校、一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)學院、一批優(yōu)質(zhì)師范院校的一流學科資源供給與循環(huán)，②支撐國家重大經(jīng)濟帶建設、城市群建設和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

在一流學科建設中，我們要結(jié)合新時代社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展格局的要求，建設以一流學科資源要素內(nèi)循環(huán)為主、加強一流學科資源要素外循環(huán)的雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推動一流學科資源要素雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展，要注意兩個方面問題。一是加強一流學科存量改革。一流學科的存量改革重點是要進行學科供給側(cè)改革，包括學科政策制度供給改革、學科資源供給改革、學科環(huán)境供給改革等方面，降低學科內(nèi)耗，淘汰“過?！薄斑^時”學科。一流學科的存量改革就是要加強和改進黨對一流學科的領(lǐng)導，完善一流學科內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制改革，加強一流學科人才培養(yǎng)理念、方式方法改革，構(gòu)建一流學科的社會參與機制，進一步推進一流學科的國際交流合作；二是提升一流學科增量的質(zhì)量。這包括提升既有一流學科的增量質(zhì)量和提升將來一流學科需求側(cè)的增量質(zhì)量兩個層次。對于既有一流學科來講，就是要加強既有一流學科“為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務”[7]的能力建設，建設世界尖端水平學科，使一流學科成為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的重大支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量的一流學科內(nèi)外雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合以上分析，河北、山西、江西、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、海南12個區(qū)域高校是一流學科增量的重大需求側(cè)，要重點提升這12區(qū)域?qū)W科增量質(zhì)量。在學科資源要素內(nèi)外循環(huán)結(jié)構(gòu)建設中，要將這12個區(qū)域的資源要素分配非均衡問題作為重點問題來解決，既要夯實這些區(qū)域的學科發(fā)展基礎，建設達標水平的一流學科，又要按照“五大發(fā)展理念”，引導一流學科建設高校和社會組織將自身的優(yōu)勢學科資源要素加入到這些區(qū)域高校的學科資源要素的循環(huán)中，減少這些區(qū)域高校學科的重復性建設、低水平建設、高能耗建設，提升這些區(qū)域高校學科建設質(zhì)量，實現(xiàn)我國一流學科的均衡和高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①在教育部第四輪學科水平評估中，去除16家科研機構(gòu)的66個學科數(shù)據(jù)和5家黨校的20個學科數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計的492個單位的7363個學科評估數(shù)據(jù)(包括中國科學院大學的學科評估數(shù)據(jù))分析，在12個學科門類中，累計疊加有740所大學的一級學科水平評估位于A-至A+；在2020年QS(Quacquarelli Symonds)世界大學學科排名中，累計有101所中國(大陸)大學在41個細分學科中進入了世界前50名；2021年3月25日科睿唯安(Clarivate Analytics)公布了ESI(Essential Science Indicators)從2010年1月1日到2020年12月31日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國內(nèi)地333所高校有學科進入全球前1%，其中有65所高校累計170個學科進入全球前1%。

②引自《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》(發(fā)改社會〔2021〕671號)。