民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理：邏輯起點(diǎn)、理論機(jī)理與實(shí)踐路徑

張 琦 楊銘宇

[提要]文化治理是民族地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。民族地區(qū)豐富的文化資源為鄉(xiāng)村文化治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，故需走一條外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路。在文化治理實(shí)踐中，這一道路體現(xiàn)為文化代理向文化自理的階段性轉(zhuǎn)變，通過重塑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值、塑造多元性治理主體、豐富文化治理內(nèi)容、保障文化治理的可持續(xù)性等實(shí)踐路徑能夠?qū)崿F(xiàn)民族地區(qū)的有效文化治理，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

引言

2018年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確提出“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興?！蔽幕寝r(nóng)村社會(huì)的精魂所在，因地制宜制定農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，既能推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)和文化振興，也有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

鄉(xiāng)村文化治理是國家文化戰(zhàn)略的一個(gè)重要的有機(jī)單元，其推進(jìn)與鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。中國傳統(tǒng)社會(huì)是“雙軌政治”，雙軌即國家權(quán)力從中央抵達(dá)地方的自上而下軌道，以及地方權(quán)力自下而上影響皇權(quán)的軌道，自上而下的是基于政府的中央集權(quán)，自下而上的是依托鄉(xiāng)紳、宗族的地方自治。[1]1949年是鄉(xiāng)村社會(huì)和文化的分水線，新中國成立后鄉(xiāng)村社會(huì)故有的“雙軌政治”結(jié)構(gòu)模式逐步式微，國家政權(quán)進(jìn)一步下沉到農(nóng)村基層。社會(huì)主義建設(shè)中農(nóng)村文化被納入國家的規(guī)劃，已成為可以且必須占領(lǐng)的“陣地”，以服務(wù)國家的政治目標(biāo)。[2]文化被作為社會(huì)治理的手段，從“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，到文化革命時(shí)期都是一種自上而下的“送文化”，行政主導(dǎo)著文化傳播。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮席卷全國，文化再度被置于市場(chǎng)邏輯的支配之下，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了文化缺位，甚至文化斷裂。從80年代資源配置的擴(kuò)散趨勢(shì)到90年代的重新積聚趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變加劇了收入差距和社會(huì)不平等，造成社會(huì)“斷裂”格局。文化缺位是社會(huì)“斷裂”特征之一，究其原因，一方面地方政府的角色錯(cuò)位，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略社會(huì)道德與價(jià)值的積極倡導(dǎo)，輕視社會(huì)服務(wù)類公共產(chǎn)品的供給；另一方面是西方文化和城市文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的沖擊，致使鄉(xiāng)村民眾逐步失去文化認(rèn)同。[3]“文化缺失”或“文化斷裂”反映出文化作為政治或者經(jīng)濟(jì)依附性工具弊端所在?！拔幕辈粦?yīng)該只是治理工具，更應(yīng)作為治理對(duì)象，將國家、社會(huì)、市場(chǎng)都納入文化治理主體之中來，通過對(duì)話、協(xié)商、參與的方式實(shí)現(xiàn)多中心、多層次治理，從而在文化領(lǐng)域保持一種開放性、參與性、批判性的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有效的文化治理。[4]

梳理我國鄉(xiāng)村文化的發(fā)展史可知，鄉(xiāng)村文化服從于市場(chǎng)邏輯的支配，從而在其內(nèi)部孕育了張力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的失調(diào)。[5]這種現(xiàn)象在民族地區(qū)同樣嚴(yán)重，民族村寨衰落的基本邏輯是市場(chǎng)和行政力量結(jié)合起來影響民族村寨共同體，為謀取生計(jì)青年人被迫進(jìn)入邊緣經(jīng)濟(jì)或外出務(wù)工，造成本土文化傳承的實(shí)際斷裂。[6]除此之外，現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)了由傳統(tǒng)宗族萎縮和村級(jí)組織渙散誘發(fā)的組織斷裂問題以及由鄉(xiāng)紳消亡和精英虛化誘發(fā)的精英斷裂問題。[7]民族地區(qū)文化的工具性治理，不僅導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的凋零，亦誘發(fā)組織渙散、精英流失等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

總的來說，經(jīng)濟(jì)邏輯支配下的文化治理導(dǎo)致農(nóng)村文化傳播中存在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、過程和語境的斷裂，從而難以在村莊內(nèi)部有效構(gòu)建公共文化行動(dòng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民的參與和認(rèn)同為路徑，通過“傳播自覺”促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理。[8]因此，文化應(yīng)從國家和市場(chǎng)的支配中剝離出來，從文化本體論的視角出發(fā)重新認(rèn)識(shí)文化。文化治理具有政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三張面孔，在實(shí)踐中，文化治理的幾副面孔總是交融在一起，展現(xiàn)多樣形態(tài)。[9]故此，鄉(xiāng)村社會(huì)的文化治理應(yīng)以文化為主體，國家和市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)治理，探索一條多元共治的可持續(xù)發(fā)展道路。本研究基于文化治理本體論的視角討論民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑，探討建構(gòu)鄉(xiāng)村振興的體系和具體機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度供給和技術(shù)支持。

一、民族地區(qū)文化治理的邏輯起點(diǎn)

(一)民族區(qū)域的文化特征

一是文化源于宗教生活缺少經(jīng)濟(jì)性。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的文化與宗教信仰密切相關(guān)。民族地區(qū)的宗教信仰具有多元化特征，其建筑風(fēng)格、生活習(xí)俗均與宗教信仰密不可分。例如湘西地區(qū)的苗族，民間信仰主要由文教、武教兩部分構(gòu)成。文教職能主要包括祭祖、消災(zāi)、祈求五谷豐登和家族興盛；武教主要負(fù)責(zé)沖儺還愿、掃寨與掃屋等驅(qū)鬼除瘟活動(dòng)。文教與武教所涉儀式活動(dòng)幾乎覆蓋了苗族社會(huì)生產(chǎn)、生活的始終，與日常生活密切相關(guān)。民間信仰是民族地區(qū)的基本價(jià)值取向，并在日常生活中具象化。民族地區(qū)節(jié)日和儀式定期重復(fù)，保證了鞏固認(rèn)同的知識(shí)的傳達(dá)和傳承，并由此保證了文化意義上的認(rèn)同的再生產(chǎn)。[10](P.52-53)文化的宗教性特征致使民族地區(qū)文化開發(fā)滯后，缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年全國文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為95382.6億元，民族地區(qū)地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入為2032.5億元，占比僅為2.13%，且云南省文化企業(yè)2018年的營業(yè)收入為735.4億元，占少數(shù)民族地區(qū)的36.18%，其他地區(qū)開發(fā)較為薄弱。①顯然，少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)較低，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用沒有充分發(fā)揮。

二是文化資源開發(fā)以政府為主導(dǎo)。從文化形態(tài)上來看，民族地區(qū)有高原文化、綠洲文化、農(nóng)耕文化、草原文化、漁獵文化等多種表現(xiàn)形式。從文化內(nèi)容來看，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，文化資源可細(xì)分為物質(zhì)類和非物質(zhì)類兩大類。物質(zhì)文化層面來看，中國入選“世界遺產(chǎn)名錄”的文化和自然項(xiàng)目共55項(xiàng)，其中民族地區(qū)擁有15項(xiàng)，涉及民族建筑、巖畫、古遺跡、民間工藝品、自然景觀等多個(gè)種類。非物質(zhì)類文化方面，中國公布的第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄中，少數(shù)民族項(xiàng)目共有515項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的42%。我國55個(gè)少數(shù)民族中，除回族、滿族通用漢語言文字外，53個(gè)民族都有自己的語言，22個(gè)民族使用著28種本民族文字。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)是一項(xiàng)在文化治理情境中由政府推動(dòng)的服務(wù)于群眾文化生活的制度實(shí)踐，[11]民族地區(qū)文化資源開發(fā)多是政府主導(dǎo)下的公共文化產(chǎn)品供給，通過文化產(chǎn)品供給滿足民眾的日常文化需求，民眾在文化開發(fā)中被動(dòng)接受，缺少主動(dòng)性參與，不利于文化持續(xù)性開發(fā)。

三是文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較強(qiáng)，創(chuàng)新性匱乏。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同質(zhì)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是地區(qū)內(nèi)部非產(chǎn)業(yè)集聚，各種文化交流中心、主題公園、文化商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示區(qū)、藝術(shù)家村等都號(hào)稱文化產(chǎn)業(yè)集聚園，實(shí)際上是各種工作室、產(chǎn)品交流展示、銷售和文化活動(dòng)的場(chǎng)所。其二是地區(qū)間的文化商業(yè)模式的相互模仿，例如大型實(shí)景山水劇《印象·劉三姐》獲得成功后，引起各地的競(jìng)相模仿，從“文化創(chuàng)意”到“文化模仿”，引起不同民族地區(qū)之間文化旅游業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)以旅游業(yè)為主，旅游行業(yè)的趨利性致使文化產(chǎn)業(yè)模糊化和缺乏特色性，同時(shí)凸顯鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏基本規(guī)劃，易導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化形象建設(shè)盲目跟風(fēng)。

(二)民族區(qū)域的文化治理機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，國家從資金、政策、人才等各方面強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，城市的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素必然會(huì)流向農(nóng)村社會(huì)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。

一是利于促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，培育本地文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在著發(fā)展資金不足、土地“碎片化”、鄉(xiāng)村“空心化”等問題，經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)資本和人力資本短缺導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣甚至陷入“貧困陷阱”。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興和人才振興要求民族地區(qū)培育本土化的人才和產(chǎn)業(yè)體系，因此鄉(xiāng)村需要吸引城市生產(chǎn)要素聚集于鄉(xiāng)村，結(jié)合本地的生產(chǎn)要素，構(gòu)建和健全本地的文化市場(chǎng)體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府會(huì)給予民族地區(qū)政策支持，文化產(chǎn)業(yè)要搶抓機(jī)遇，利用政策優(yōu)勢(shì)吸引各種專業(yè)人才、各類產(chǎn)業(yè)資本商業(yè)資本、先進(jìn)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代要素在鄉(xiāng)村的重新集聚組合，打造本地的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

二是利于優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的制度環(huán)境，構(gòu)建文化自治組織。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了階層分化、精英流失、干部腐敗、道德失范等問題，直接影響了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興中組織振興要求完善村級(jí)管理制度，通過制度約束和激勵(lì)村干部，鼓勵(lì)黨組織和公共事務(wù)重心下移，給予民眾更多的財(cái)權(quán)事權(quán)，進(jìn)行自我組織和自我管理。民族地區(qū)依托豐富的文化資源可以組建文化自治組織，通過文化組織管理日常事務(wù)，為文化治理的平穩(wěn)推進(jìn)提供組織保障。

三是利于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化碰撞交融，重塑農(nóng)村文化體系。農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡、農(nóng)民文化陣地漸趨萎縮、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日漸衰落都是民族地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展面臨的困境。文化振興要求提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平、加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度、打造鄉(xiāng)村群眾文化特色品牌，這些都為民族地區(qū)的文化建設(shè)提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村振興的政策支持一方面能夠改善民族地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，滿足鄉(xiāng)村開展群眾性文化生活需求。另一方面打造民族地區(qū)開放性的文化交流平臺(tái)，民族地區(qū)的特色文化能與城市文化、主流文化、外來文化交流碰撞，促進(jìn)民族地區(qū)文化的多元性發(fā)展，持續(xù)培育鄉(xiāng)村特色文化活動(dòng)品牌。

二、民族區(qū)域文化治理的理論機(jī)理

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面的安排和部署，并提出了明確的鄉(xiāng)村振興時(shí)間表，即到2050年分“三步走”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興：第一步是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二步是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第三步是到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。民族地區(qū)的文化治理同樣是一條漫長的發(fā)展之路，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二、三步保持一致，文化治理路徑需要分兩步走從“文化代理”到“文化自理”，在政策和實(shí)踐層面均實(shí)現(xiàn)“參與轉(zhuǎn)向”[12]，從而打造民眾為主體，政府、市場(chǎng)和社會(huì)參與的多元治理格局。

圖1 鄉(xiāng)村振興下民族地區(qū)文化治理的理論邏輯

(一)理論轉(zhuǎn)向：從外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變

文化治理模式的研究經(jīng)歷了文化工具主義、文化對(duì)象主義、到綜合主義路線的演進(jìn)。[13]從理論上來看，實(shí)踐層面文化治理模式的變遷實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村社會(huì)外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。兩種理論均是發(fā)源于西方社會(huì)，二戰(zhàn)之前歐洲社會(huì)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是外源性發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)在技術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)上高度依賴城市，且主要功能是為不斷擴(kuò)大的城市人口提供食物，[14]農(nóng)村政策主要包括政府主導(dǎo)下的整頓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目扶持，或是企業(yè)對(duì)農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。外源性發(fā)展提高了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率，改善了技術(shù)、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施，但由于依賴于外部投資，當(dāng)?shù)仉y以獲取經(jīng)濟(jì)成果，且民眾參與度低不利于可持續(xù)發(fā)展。[15]

在反思外源性發(fā)展模式的基礎(chǔ)上內(nèi)源式發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，源頭可追溯至1971年，聯(lián)合國社會(huì)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)提出了“五點(diǎn)共識(shí)”③。1975年，聯(lián)合國總會(huì)報(bào)告中正式提出了“內(nèi)源式發(fā)展”概念，包括以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)、依靠社會(huì)內(nèi)部來推動(dòng)發(fā)展、消除絕對(duì)貧困、自力更生、保護(hù)生態(tài)五個(gè)要點(diǎn)。內(nèi)源式發(fā)展意味著一種轉(zhuǎn)換社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能力；反應(yīng)外界挑戰(zhàn)的能力；促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)，引進(jìn)符合本地社會(huì)規(guī)則的特定形式，換句話說，內(nèi)生式發(fā)展是在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的能力，[16]該模式包括鄉(xiāng)村居民參與、地方認(rèn)同和鄉(xiāng)土資源利用三個(gè)核心要點(diǎn)，基本內(nèi)涵如下：(1)地區(qū)發(fā)展目的是培養(yǎng)地方基于內(nèi)部的生長能力，同時(shí)保持和維護(hù)本地的生態(tài)環(huán)境及文化傳統(tǒng)；(2)發(fā)展途徑是培養(yǎng)本地發(fā)展的能力，以當(dāng)?shù)厝俗鳛榈貐^(qū)開發(fā)主體，使當(dāng)?shù)厝顺蔀榈貐^(qū)開發(fā)的主要參與者和受益者；(3)建立有權(quán)干涉地區(qū)發(fā)展決策制定的有效基層組織。[17]外源性發(fā)展的起點(diǎn)是政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，發(fā)展的過程呈現(xiàn)出線狀發(fā)展特征；內(nèi)源式發(fā)展路徑是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為起點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)的，發(fā)展的過程呈現(xiàn)出網(wǎng)狀特征。[18]綜合而言，內(nèi)源式發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力要求較高，由于民族鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，故需要通過外源性發(fā)展積累資本、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以及培養(yǎng)人才為內(nèi)源式發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而走出一條外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)村文化治理模式。

(二)兩步走：從文化代理到文化自理

外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變的文化治理路徑體現(xiàn)在文化實(shí)踐中是“文化代理”到“文化自理”的轉(zhuǎn)變。文化代理是指由地方政府或企業(yè)對(duì)本地文化資源進(jìn)行管理。其中政府遵循政治邏輯，以制度設(shè)置、權(quán)力調(diào)整和項(xiàng)目規(guī)劃的行政方式對(duì)本地文化資源進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和布局。企業(yè)遵循市場(chǎng)邏輯，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營本地文化資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。外源性發(fā)展模式意味著文化資源被資本和政治力量所把控，雖然促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也很大程度上干擾了文化的民主性。隨著數(shù)字技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，文化與社會(huì)之間的關(guān)系被重構(gòu)，民眾有更多渠道參與本地文化發(fā)展，且意識(shí)到文化的重要性，[19]產(chǎn)生“文化自覺”意識(shí)。這標(biāo)志著在文化與社會(huì)的互動(dòng)中，正從一種集中的等級(jí)模式向一種分散的共享模式轉(zhuǎn)變，[20]民眾逐步在本地文化資源的開發(fā)中主動(dòng)保護(hù)自己各方面(包括提供信息、聽取意見、擁有決策權(quán)或共同生產(chǎn))的權(quán)益。[21]內(nèi)源式發(fā)展模式下文化自理遵循著“多元治理邏輯”，不排斥政府和市場(chǎng)參與，倡導(dǎo)以民眾為主體多元主體共治，創(chuàng)造本地文化效益最大化。具體而言，政府扮演著引導(dǎo)性和服務(wù)性角色，包括提供政策指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和文化基礎(chǔ)設(shè)施支持等；企業(yè)扮演支持性角色，為文化資源開發(fā)、商業(yè)運(yùn)作提供資本和技術(shù)支持；民眾發(fā)揮文化資源開發(fā)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)、文化資源的保護(hù)性開發(fā)的實(shí)際工作。

從外源性發(fā)展理論下的“文化代理”模式到內(nèi)源式發(fā)展理論下的“文化自理”模式均是在討論民族地區(qū)的文化資源如何能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，且創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多層面效益。就文化本體論而言，“文化代理”到“文化自理”成功轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于民眾觀念的轉(zhuǎn)變，即文化自覺的產(chǎn)生。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，所謂文化自覺是指生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識(shí)。[22](P.183-191)換言之，是民族地區(qū)民眾對(duì)文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建?！拔幕杂X”影響著民眾的文化行為?！拔幕杂X”之前民眾傾向于工具理性的文化行為，追求地區(qū)文化資源的經(jīng)濟(jì)利益最大化?！拔幕杂X”之后逐步意識(shí)到文化的重要性，價(jià)值理性的文化行為驅(qū)動(dòng)民眾自覺保護(hù)傳統(tǒng)文化資源，對(duì)文化有著自豪感和依戀感?！拔幕杂X”的產(chǎn)生，驅(qū)動(dòng)文化行為由工具理性行為向價(jià)值理性行為轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是對(duì)民眾的文化價(jià)值觀念的重塑，培育民眾文化主體意識(shí)，在保護(hù)開發(fā)文化資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，在文化治理的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、民族地區(qū)文化治理的實(shí)踐路徑

新中國成立以來，我國文化治理路徑經(jīng)歷了行政式、產(chǎn)業(yè)化到媒介化的發(fā)展，反思鄉(xiāng)村文化治理路徑，其癥結(jié)不在文化工具化或?qū)ο蠡瘑栴}，重點(diǎn)應(yīng)在于用內(nèi)生性視角來發(fā)現(xiàn)文化治理機(jī)制，而非僅僅從外部邏輯出發(fā)將文化作為“他者化”的問題去治理。[23]內(nèi)源式的發(fā)展模式需要在把握文化本體論基礎(chǔ)上探索一條以民眾為主體，國家與市場(chǎng)協(xié)同參與的文化治理路徑。從“文化代理”到“文化自理”，民族傳統(tǒng)村落開發(fā)必然經(jīng)歷一個(gè)從外部刺激到內(nèi)部調(diào)整適應(yīng)的過程，此過程中也是民族傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境新一輪的演化過程。

(一)重塑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值

理論層面而言，外源性發(fā)展模式向內(nèi)源式發(fā)展的關(guān)鍵之處在于實(shí)現(xiàn)民眾的“參與轉(zhuǎn)向”，文化代理背景下民眾習(xí)慣了被動(dòng)接受文化供給，對(duì)本地文化缺乏自主意識(shí)，文化自理的前提是實(shí)現(xiàn)民眾的“文化自覺”。因此，文化治理亟需重塑民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值理念，在文化環(huán)境和民眾意識(shí)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的第一要點(diǎn)“地方認(rèn)同”。

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過義務(wù)教育、愛國主義教育、社區(qū)宣傳教育、法制宣傳等方式進(jìn)行教育引導(dǎo)，將核心價(jià)值觀融入生活與行動(dòng)，注重典型示范，培養(yǎng)一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。

其次，弘揚(yáng)民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納新時(shí)代文化精神，促進(jìn)文化傳播發(fā)展。將民族地區(qū)的傳統(tǒng)建筑、文化遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行適度性開發(fā)，打造以旅游體驗(yàn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈。民間信仰、生活習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可借助旅游、數(shù)字化等手段促進(jìn)與城市文化、佛道文化等其他文化體系的融合，促進(jìn)民族地區(qū)文化的外向傳播，吐故納新保持其文化生命力。

最后，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。依據(jù)民眾需求開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，增加政府購買文化產(chǎn)品服務(wù)。完善民族地區(qū)群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化，培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村文化能人，鼓勵(lì)民族地區(qū)文化工作者創(chuàng)造特色文化產(chǎn)業(yè)、開展民族文化宣傳演出，豐富民眾精神文化。

(二)塑造多元性治理主體

內(nèi)源式發(fā)展模式的第二個(gè)核心要點(diǎn)是“民眾參與”，這需要調(diào)整政府、市場(chǎng)和民眾之間的關(guān)系，給予民眾主導(dǎo)性話語權(quán)。因此，從“文化代理”到“文化自理”階段性轉(zhuǎn)變中，民族地區(qū)需要建立起以民眾為主體、政府和市場(chǎng)協(xié)同參與的“三位一體”的文化治理模式。

政府在文化治理中由主導(dǎo)型角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型和服務(wù)性角色應(yīng)注重基層黨建工作，發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)作用。文化代理階段政府是民族地區(qū)文化資源開發(fā)和文化治理的主導(dǎo)者，引導(dǎo)民族地區(qū)民眾進(jìn)行自我文化供給和管理。長期行政化的文化治理模式導(dǎo)致民族地區(qū)文化自治基礎(chǔ)薄弱，需要黨和政府在此階段培育民眾文化自主意識(shí)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。黨和政府主要有三個(gè)方面任務(wù)：一是積極推進(jìn)黨建重心下移，在行政村和自然村中建立黨支部，發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織一方面要帶領(lǐng)民眾挖掘弘揚(yáng)紅文化；另一方面要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性和創(chuàng)造性，讓民眾自覺參與文化建設(shè)，創(chuàng)造地方特色文化。二是幫助民族地區(qū)文化治理謀劃布局，地方政府依據(jù)中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策，結(jié)合地區(qū)文化優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定符合自身發(fā)展的文化發(fā)戰(zhàn)略，保證文化治理策略的可持續(xù)性和科學(xué)性。三是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施均等化，加強(qiáng)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如文化場(chǎng)館、數(shù)字化平臺(tái)等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。多途徑鼓勵(lì)民族地區(qū)進(jìn)行文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新，培養(yǎng)民眾文化主意識(shí)，逐步參與和主導(dǎo)地區(qū)文化建設(shè)。文化自理階段政府是文化治理的引導(dǎo)者和服務(wù)者，民眾是文化治理的主體。民族地區(qū)政府制定相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(旅游、民俗、文化產(chǎn)品等方面)、土地管理政策等為民族地區(qū)的文化治理提供政策和制度保障，做好文化治理的“引路人”，規(guī)范文化開發(fā)和治理行為，保障民族地區(qū)文化治理的良性發(fā)展。

發(fā)揮市場(chǎng)在民族資源配置中的正向作用，注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)多是地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，但擁有極其豐富的自然資源和文化資源，由于缺乏資本、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等各方面的支持，民族地區(qū)難以打造完整的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化代理階段，在政府對(duì)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局之后，需要在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等多個(gè)方面引入市場(chǎng)機(jī)制。通過承包、合作、股份制等方式，將資本、技術(shù)、人才等引入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)化成“文化資本”參與到生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集之中，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化市場(chǎng)的形成與發(fā)展。文化自理階段民族地區(qū)已經(jīng)形成基本的文化市場(chǎng)格局，需要培養(yǎng)本土化的文化經(jīng)營主體。文化消費(fèi)的目的是追求精神愉悅，具有較強(qiáng)的社會(huì)效益要求，企業(yè)作為營利組織難以兼顧社會(huì)效益，農(nóng)民是消費(fèi)主體，也是生產(chǎn)主體，本土化文化經(jīng)營者更能創(chuàng)造出符合消費(fèi)者需求的文化產(chǎn)品，在兼顧民族地區(qū)文化傳播和發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

民眾是文化治理的主體，是民族地區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。文化代理階段政府和企業(yè)是民族地區(qū)文化資源開發(fā)的主導(dǎo)者，民眾是參與者，配合政府對(duì)村落傳統(tǒng)建筑進(jìn)行改造、修繕、重新布局，參與企業(yè)打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，改善村落自然環(huán)境、挖掘民族傳統(tǒng)文化、打造旅游品牌來吸引游客，通過外源力量的帶動(dòng)，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化體系以及組織體系等進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。到文化自理階段，文化自覺意識(shí)產(chǎn)生，當(dāng)?shù)鼐用窭妹褡鍌鹘y(tǒng)聚落及文化的先天屬性，主動(dòng)參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并在利益分配、土地利用等方面與外入資本進(jìn)行博弈。此階段民主的主體性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面民族地區(qū)積極成立專門的鄉(xiāng)村文化自治組織，例如文化管理委員會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理公司等，對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位地管理，與外來企業(yè)進(jìn)行博弈，爭(zhēng)取話語權(quán)；另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益和文化情感的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作，帶動(dòng)更多民眾主動(dòng)參與本地的文化建設(shè)，組成婦女文化組織、老人文化組織、讀書會(huì)、文藝隊(duì)等文化性團(tuán)體。

(三)豐富文化治理內(nèi)容

內(nèi)源式發(fā)展模式的第三個(gè)核心要點(diǎn)是“鄉(xiāng)土資源利用”，豐富的文化資源是民族地區(qū)無與倫比的資源優(yōu)勢(shì)，文化治理需要以文化資源為抓手撬動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、組織、人才、生態(tài)等多方位的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

從文化治理的視角審視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，文化多元性的特征可以從鄉(xiāng)村文化體系中離析出鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、倫理文化、自治文化、農(nóng)耕文化四個(gè)子系統(tǒng)，并分別對(duì)應(yīng)“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居”的振興目標(biāo)。[24]

首先，文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)興旺相耦合。民族地區(qū)擁有的特色傳統(tǒng)建筑、衣著服飾、生產(chǎn)生活技術(shù)、飲食文化、生活習(xí)俗和田園景觀等地域文化資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化的經(jīng)營運(yùn)作能夠發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，變文化資源為文化資本。較為成功模式有江寧“文化+旅游+體育”休閑鄉(xiāng)村模式、青川縣的“川北一絕”休閑農(nóng)業(yè)及“青川綠茶”旅游品牌、煙臺(tái)市的“鄉(xiāng)村儒學(xué)”文化工程、川南鳳凰苗寨民俗與旅游體驗(yàn)等，均為民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

其次，倫理文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明相耦合。鄉(xiāng)村的倫理道德和民俗是約束民眾行為的規(guī)范準(zhǔn)則，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)是對(duì)倫理文化進(jìn)行吐故納新，在故有優(yōu)良傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代優(yōu)秀文化。倫理文化的治理主要有兩方面的工作：其一，保存和改良優(yōu)秀傳統(tǒng)的倫理文化，例如，開展婚商嫁娶革新行動(dòng)、倡導(dǎo)尊老愛幼公序良俗、宣揚(yáng)優(yōu)秀的人物故事和信仰文化等；其二是汲取和融合優(yōu)秀的現(xiàn)代文明，例如宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評(píng)議、開展優(yōu)良家風(fēng)培育行動(dòng)、開展先進(jìn)文化惠民行動(dòng)等。

再次，自治文化與治理有效相耦合。傳統(tǒng)的“雙軌政治”下鄉(xiāng)村社會(huì)是鄉(xiāng)紳和宗族領(lǐng)導(dǎo)下的地方自治，建國后國家提倡民主自治皆為鄉(xiāng)村自治奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村本是基于血緣和地緣凝聚而來的共同體社會(huì)，天然具有團(tuán)結(jié)紐帶，鄉(xiāng)村可以組建自治組織管理日常的村莊公共事務(wù)，通過共同體紐帶促進(jìn)村民自治，例如廣東清遠(yuǎn)市的村民理事會(huì)，理事會(huì)是由村民自發(fā)組成，與村委會(huì)并行，村委會(huì)負(fù)責(zé)行政事務(wù)，理事會(huì)負(fù)責(zé)處理日常的公益事務(wù)，村民理事會(huì)既能減少基層政府工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)性政府職能轉(zhuǎn)型，更能凝聚民心民力，激發(fā)村民自治自理潛能。

最后，農(nóng)耕文化與生態(tài)宜居相耦合。農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)空間密切相關(guān)，民族地區(qū)多處于山區(qū)，山區(qū)耕種獲取資源同時(shí)帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生態(tài)宜居提倡現(xiàn)代化綠色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為民眾貫徹綠色循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)走“生態(tài)農(nóng)業(yè)+其他產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)的主路徑，種植綠色有機(jī)作物，支路徑發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)衍生的產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合，力求人與自然、社會(huì)和諧共生。

(四)保障文化治理的可持續(xù)性

文化治理與鄉(xiāng)村振興是民族地區(qū)的長久性工作，是一個(gè)持續(xù)積累和不斷提升的過程，需要通過機(jī)制創(chuàng)新為民族地區(qū)的文化治理提供動(dòng)力保障。文化治理的可持續(xù)性必須做好以下幾個(gè)方面：一是注重主體間的聯(lián)動(dòng)，形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。文化代理時(shí)期，發(fā)展基本路徑是政府支持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)民眾，呈典型的線性特征，三者之間是一種松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)是較大的利益獲得者，民族地區(qū)民眾重在參與，學(xué)習(xí)文化資源開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本。文化自理時(shí)期，民眾取代政府和企業(yè)成為文化治理的主體，在政府政策引導(dǎo)下，民眾聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)網(wǎng)狀特征。在發(fā)掘利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，民眾自發(fā)文化創(chuàng)新，利用鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系迅速傳播文化，民眾是最大的受益者。

二是要改善文化供給方式，著重建立激勵(lì)機(jī)制。民族區(qū)域在未來很長一段時(shí)間內(nèi)會(huì)處于文化代理的時(shí)期，文化供給和文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)依靠政府和企業(yè)，外源性模式下民眾缺乏文化主導(dǎo)權(quán)。文化自理期間，政府應(yīng)扮演引導(dǎo)和服務(wù)性角色，以政策規(guī)劃取代項(xiàng)目供給，減少資源直接分配，推行“項(xiàng)目自愿申請(qǐng)+績效獎(jiǎng)勵(lì)”文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化的自我供給。尤其是注重培育文化新型經(jīng)營主體，讓更多本土化文化精英、社會(huì)組織承擔(dān)文化治理重任，以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)文化新型經(jīng)營主體。

三是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)模式，提高資源開發(fā)效益。財(cái)政支持下的鄉(xiāng)村公共文化供給在增強(qiáng)文化單位公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時(shí)也導(dǎo)致了行業(yè)利益固化，引起行業(yè)封閉和行業(yè)“軟收縮”、資源體制內(nèi)循環(huán)導(dǎo)致“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”和供給側(cè)低效。[25]文化供給方式要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，采用“互聯(lián)網(wǎng)+文化供給”方式提升資源利用效益，彌補(bǔ)故有文化供給方式的弊端。一方面是通過數(shù)字化手段拓展農(nóng)村文化受眾的廣度，自媒體的興起為民眾直接參與文化傳播和創(chuàng)造提供了便捷途徑，也為民族地區(qū)之外的民眾了解地域文化提供了橋梁媒介。另一方面是將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到不同類型的文化資源創(chuàng)建中，拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈條的深度，對(duì)民族特色藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)意水平和市場(chǎng)價(jià)值。

結(jié)語

民族地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其獨(dú)特的文化資源，別具風(fēng)格的語言、服飾、習(xí)俗、建筑、飲食、信仰都是潛在文化資本，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路是基于文化資源進(jìn)行綜合性文化治理，以文化為抓手優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為民族地區(qū)發(fā)展提供政策支持，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的制度環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化碰撞交融，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供諸多機(jī)遇。但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，其文化治理要走一條由外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展的長期性道路，實(shí)現(xiàn)從文化代理到文化自理的發(fā)展，民族地區(qū)的實(shí)踐路徑需要重塑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值、塑造多元性治理主體、豐富文化治理內(nèi)容、保障文化治理的可持續(xù)性。通過這些路徑實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民眾“參與轉(zhuǎn)向”，探索出本土化的鄉(xiāng)村振興道路。

文化治理的發(fā)展模式是依托民族地區(qū)鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化資源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化多方面的發(fā)展，其目標(biāo)不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的文化振興，更是旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要一個(gè)核心支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)須是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)所在，民族地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)是其文化資源。為發(fā)揮此優(yōu)勢(shì)，黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化兩手抓，從根本上保障文化發(fā)展道路的正確性和先進(jìn)性。政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)圍繞支點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將資源集中于優(yōu)勢(shì)之處提高鄉(xiāng)村發(fā)展效率。

注釋：

①民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆、青海8個(gè)省份，資料來源于《2019年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，作者整理計(jì)算所得。

②具體數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公2009年編撰的《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》中的第六部分保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化第三段。

③(1)社會(huì)大眾應(yīng)該平等地享受社會(huì)發(fā)展成果;(2)在項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)引入居民參與;(3)對(duì)于進(jìn)行開發(fā)的具體行政手段必須加以強(qiáng)化;(4)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置;(5)環(huán)境保護(hù)要徹底。