高等院校會計管理問題探析

范亞東 高姝紅 王 迪

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030)

一、引言

財政部在《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出要大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學(xué)化精細化管理水平。根據(jù)事業(yè)單位改革及發(fā)展的需要，全面推進事業(yè)單位會計改革。目前我國高等院校的會計管理制度逐漸完善和規(guī)范，工作重點實現(xiàn)了從組織資金到管理資金的轉(zhuǎn)換。但受體制機制和人們思想觀念等方面因素制約，一些高校在人員管理、內(nèi)部控制、預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理和監(jiān)督等方面還存在一些亟待解決的問題，為了進一步完善高等院校各項管理制度，促進其健康快速發(fā)展，應(yīng)正視目前會計管理工作中存在的問題，采取有效措施提高高校會計管理水平，規(guī)避財務(wù)風險，促進我國高等教育的健康發(fā)展。

二、高等院校會計管理中存在的問題

(一)資產(chǎn)“所有者缺位”，監(jiān)管機制不健全

現(xiàn)階段，中央或地方的財政部門是我國各高等院校資金的主要提供者，所以高等院校凈資產(chǎn)的最終擁有者為國家。國家既不像企業(yè)所有者一樣從中分享利益，也不像債權(quán)人一樣要求償還所提供的資產(chǎn)。國家對高等院校進行投資，并充分下放資金使用權(quán)和資產(chǎn)的經(jīng)營、管理權(quán)，也不參與財務(wù)管理。這反映出現(xiàn)階段我國高等院校在積極爭取國家財政投入的同時，卻尚未在提高資金使用效率和財務(wù)管理方面形成一套系統(tǒng)、有效的管理體制。高等院校常常疏于對資金的使用管理，也缺乏對資金的有效控制和監(jiān)督，并滋生了大量腐敗現(xiàn)象。

(二)固定資產(chǎn)管理不嚴，缺乏有效的管理約束機制

目前，高等院校在固定資產(chǎn)管理方面存在固定資產(chǎn)計價方式、核算方法不規(guī)范，在購置以及使用固定資產(chǎn)的過程中，由于管理和約束機制不健全，存在固定資產(chǎn)賬實不符、設(shè)備采購權(quán)限分散、資產(chǎn)保值增值意識差等問題。

(三)財務(wù)風險意識淡薄，財務(wù)狀況總體失衡

隨著高等教育改革的不斷深入，高等院校逐步成為法人實體，開始擁有越來越多的自主權(quán)，但在籌集、調(diào)配及合理運用資金等方面并未充分行使該項權(quán)利。目前，不少高等院校的管理者仍受到計劃經(jīng)濟體制的影響，缺乏資金成本觀念和財務(wù)風險意識，領(lǐng)導(dǎo)者過分看重工作業(yè)績而忽視經(jīng)濟責任，決策時不能全面考慮學(xué)校的資金承受能力，脫離實際，盲目追求發(fā)展，資金運用缺乏合理性，導(dǎo)致學(xué)校綜合財力入不敷出。高等院校的財務(wù)支出首先要滿足教學(xué)、科研等各項經(jīng)費開支的需要，其他日常性支出項目應(yīng)當進行嚴格的控制，如果日常性支出項目過多過亂，則分散了本就有限的資金，不能有效保障重點項目經(jīng)費開支。對“開源”重視不夠、對“節(jié)流”控制不力，從而導(dǎo)致財務(wù)狀況總體失衡的風險發(fā)生。

(四)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，會計監(jiān)督制度落實不到位

目前，內(nèi)部控制作為財務(wù)管理工作的一項重要工作并未引起高等院校的足夠重視，部分高等院校即使根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了較為健全的內(nèi)部控制制度，但存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位的問題。隨著高校資金流量增大、財務(wù)收支業(yè)務(wù)和管理任務(wù)加重，學(xué)校財務(wù)會計行為失控現(xiàn)象與日俱增，大多是由于內(nèi)部控制制度缺失和執(zhí)行不力引起的，這會給學(xué)校造成聲譽和經(jīng)濟上的雙重損失。一些高等院校的內(nèi)部會計監(jiān)督體系形同虛設(shè)，得不到有效落實。高等院校往往只重視固定資產(chǎn)采購，在驗收、使用監(jiān)管和報廢清繳等環(huán)節(jié)管理不嚴，同時還存在科研經(jīng)費報銷審核不嚴格的問題。

三、高等院校會計管理問題的成因分析

(一)外部原因

國際金融危機的爆發(fā)對我國各個行業(yè)均產(chǎn)生了不同程度的影響，高等院校也未能幸免。主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費減少、學(xué)術(shù)會議交流基金資助機會減少、畢業(yè)生就業(yè)機會減少等方面，其中對“高校資金來源”的沖擊是最直接的。一方面，受國際金融危機影響，政府稅收減少，用于教育的撥款也隨之縮減。在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達國家達到9%左右，發(fā)展中國家也達到4.1%，而我國尚不足4%;另一方面，受國際大環(huán)境影響，企業(yè)利潤下降，社會各界對高校的資助也大規(guī)模減少。高等院校面對巨大的財務(wù)壓力，如何在后危機時代，將有限的資金充分合理地加以利用，提高資金利用率，形成高效的運行機制，以確保高等院校教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是目前我國高校會計改革需要解決的首要問題。

(二)內(nèi)部原因

一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)對會計管理的重視程度不夠，工作人員的會計管理意識不強。當前高等院校的領(lǐng)導(dǎo)大多是各專業(yè)或各領(lǐng)域的專家，他們在日常的事務(wù)性管理工作中，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)和管理知識，在決策時往往忽視會計管理工作中的問題。因此，需要定期對高等院校的領(lǐng)導(dǎo)進行會計管理知識的相關(guān)培訓(xùn)，提高其會計管理意識和重視程度，從根本上提高高校財務(wù)決策水平和會計管理水平。目前，高等院校的資金來源主要為國家財政撥款，渠道單一，盡管國家對高校財政投入在逐年增加，2011年財政性教育經(jīng)費投入占GDP比重首次達到了4%，但隨著招生規(guī)模的擴大以及高等教育成本的不斷上升，許多高校仍然入不敷出，大學(xué)的財務(wù)狀況并沒有得到根本改善。同時，財務(wù)支出缺乏安全有效的制度規(guī)范，控制不嚴格、報銷制度不明確等也是產(chǎn)生會計管理問題的重要原因。

四、加強高等院校會計管理工作的對策建議

(一)加強會計基礎(chǔ)工作，明確所有者地位

一方面應(yīng)嚴格遵循財務(wù)會計原則，加強會計基礎(chǔ)工作，根據(jù)內(nèi)部和外部管理部門的需要，定期以各種報表等形式相互傳遞相關(guān)信息;另一方面建立健全資金管理、成本核算的內(nèi)部控制體系，以保證基礎(chǔ)資料和初始數(shù)據(jù)真實、有用、可靠。同時，國家作為高校的投資者也應(yīng)該加強對高校的財務(wù)管理，明確所有者地位，加大對高等院校會計工作的監(jiān)管力度。

(二)加強固定資產(chǎn)管理，實現(xiàn)賬實相符

在高校固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)把固定資產(chǎn)的價值扣除其預(yù)計凈殘值的余款，在預(yù)計使用年限內(nèi)，選擇科學(xué)的方法進行攤銷，將各個月的折舊價值計入相關(guān)的支出或成本中，并且要在相應(yīng)的收入中得到補償，實現(xiàn)賬實相符，進而加強高等院校固定資產(chǎn)的管理。

(三)建立財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，提高風險防控能力

建立有效的風險預(yù)警系統(tǒng)，制定科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)警標準。首先財務(wù)預(yù)警指標的確立要從衡量債務(wù)風險和投資風險、反映財務(wù)失衡風險等方面進行考慮，有效地測算資產(chǎn)負債率、產(chǎn)學(xué)研投資占事業(yè)基金的比率、產(chǎn)學(xué)研投資占經(jīng)費支出比率、經(jīng)費支出占貨幣性資金比率等資金比率。此外，還要確定合理的警戒線，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，及時尋找會計管理的弊端與可能發(fā)生的風險，積極采取風險識別、風險評估和風險報告等及時有效的措施，以達到控制財務(wù)風險，化解財務(wù)危機，解決財務(wù)安全隱患的目的。

(四)建立健全內(nèi)部控制與會計監(jiān)督體系

高等院校應(yīng)不斷完善會計內(nèi)部控制制度，明確會計憑證、會計賬簿和會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，實現(xiàn)會計憑證、會計賬簿和會計報告的有效控制。同時應(yīng)健全高校會計監(jiān)督體系，堅持事前、事中、事后監(jiān)督的合理運用，完善收支預(yù)算制度，建立財務(wù)清查制度和內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制。

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