新生代農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉旭東

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

新生代農(nóng)民工是指80年代、90年代出生的擁有農(nóng)業(yè)戶口且成年后進(jìn)入城市從事非農(nóng)業(yè)工作，但同時(shí)又因?yàn)楦鞣矫鏃l件的制約難以融入城市的特殊群體。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工不同，他們更注重自身的發(fā)展，不論對(duì)人際交往、社會(huì)生活等都有較多的要求，他們也更渴望能夠融入城市生活。當(dāng)前新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望，如對(duì)工作性質(zhì)、工資報(bào)酬及環(huán)境、福利待遇要求等都與以往大不相同。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)期望與保障機(jī)制現(xiàn)狀

(一)新生代農(nóng)民工就業(yè)期望的主要特點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工的跳槽頻率極高，平均每人每年要對(duì)工作進(jìn)行0.45次更換，老一輩的農(nóng)民工換工作的頻率與其相比要低得多，新生代農(nóng)民工換工作的頻率約為老一輩農(nóng)民工的六倍。之所以出現(xiàn)上述情況，主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工的就業(yè)期望值較高，即對(duì)工資水平、福利待遇和工作環(huán)境要求較高。

1.對(duì)工資和福利待遇方面要求比較高

新生代農(nóng)民工在選擇工作時(shí)要求與城市居民同工同權(quán)、同工同酬、同工同福利保障，他們期望擁有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列權(quán)利，但是根據(jù)調(diào)查顯示，在我國CPI指數(shù)和通貨膨脹居高不下的情況下，新生代農(nóng)民工的工資大多停留在1000元～2000元之間，且相當(dāng)長一段時(shí)間里增長都十分緩慢，這樣的工資水平滿足不了他們的日常正常生活需求，所以要求更高的工資待遇成為新生代農(nóng)民工主要訴求。

2.對(duì)工作環(huán)境與生活質(zhì)量要求較高

根據(jù)全國總工會(huì)發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示:2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。短短5年時(shí)間，農(nóng)民工在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作比重分別上升到了5.8和3.8個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這種強(qiáng)烈的反差對(duì)比可以看出新生代農(nóng)民工不僅重視工資及福利待遇等，而且更加重視勞動(dòng)環(huán)境，他們掙錢的同時(shí)也更注重自己的工作環(huán)境和生活質(zhì)量，渴望和諧的工作環(huán)境，渴望得到社會(huì)各界的尊重和認(rèn)可。

(二)新生代農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制現(xiàn)狀

目前我國就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制仍然不健全。和老一輩農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工也存在著社會(huì)保障問題。農(nóng)民工的特殊身份使他們在城市中受到了城市居民的排擠和歧視，同時(shí)其文化水平不高、缺乏職業(yè)技能知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工工作條件較差，同時(shí)勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。被拖欠、克扣工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不懂得用相關(guān)法律法規(guī)來維護(hù)自己的合法權(quán)益，缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。由于我國失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，使得農(nóng)民工失業(yè)問題進(jìn)一步加劇。

二、完善新生代農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制的對(duì)策建議

(一)完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障

新生代農(nóng)民工是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的新生事物，因此對(duì)新生代農(nóng)民工最迫切的社會(huì)保障需求，政府應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)其分類進(jìn)行指導(dǎo)，促使農(nóng)民工社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)要優(yōu)先解決好農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保障問題，逐步解決其養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工有著流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因此要積極保障農(nóng)民工在工作流動(dòng)中社會(huì)權(quán)益不受損害，同時(shí)要兼顧農(nóng)民工低工資的實(shí)際情況，采取多種方法調(diào)動(dòng)農(nóng)民工和用人單位的參保積極性。同時(shí)根據(jù)新生代農(nóng)民工的工作特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民工市民化進(jìn)程，設(shè)計(jì)出適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使得他們在工作中能夠獲得與城市市民平等的社會(huì)保障和工資待遇。

(二)加大相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度

根據(jù)法律將新生代農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)的范圍，根據(jù)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的新變化進(jìn)行修訂就業(yè)保障和勞務(wù)糾紛條款，其主要目的在于保護(hù)農(nóng)民工的切身利益，同時(shí)為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利提供良好的訴求通道。用人單位要貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，必須為新生代農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)并且繳納足額的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，把推進(jìn)工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)如建筑、煤炭行業(yè)等參保工作作為工作中的重點(diǎn)，企業(yè)還應(yīng)該為特定的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的工人辦理意外傷害保險(xiǎn)。針對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，其工傷后的待遇可自行選擇一次性支付或長期支付。用人單位必須確保農(nóng)民工享有基本權(quán)益，包括社會(huì)保障、民主政治權(quán)利、合理報(bào)酬、人格尊嚴(yán)以及安全生產(chǎn)等方面的權(quán)益，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建立與之相適應(yīng)的利益分享機(jī)制和工資增長機(jī)制。

(三)為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)

在為農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)教育的同時(shí)，為農(nóng)民工提供技能水平評(píng)價(jià)服務(wù)。實(shí)行國家頒布職業(yè)資格證書的形式，變革技能鑒定的方式，并且將職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮職業(yè)資格證書的作用，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工市場競爭力。對(duì)于那些有鑒定要求而參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極組織新生代農(nóng)民工參加技能鑒定并且給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。中央和地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審核之后由相關(guān)財(cái)政部門給予足額的經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民工技能培訓(xùn)的實(shí)施。同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)該給予農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策扶持，建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地;用人單位也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)技能水平給予相應(yīng)的薪金待遇。

(四)開展創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村市場需求較為清楚，因此應(yīng)該發(fā)揮他們敢干愛拼的精神，在國家政策的支持下，建立農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)那些依靠自身能力建立的民營小型企業(yè)，實(shí)行低息、無息貸款或者其他優(yōu)惠政策，并且在一定時(shí)期內(nèi)免征相關(guān)的稅費(fèi)，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

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