福建省發(fā)展國際服務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒與建議

唐 茸

(福建省對外經(jīng)貿(mào)研究所，福建 福州350003)

一、國內(nèi)外發(fā)展國際服務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒

(一) 印度軟件產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包發(fā)展經(jīng)驗

印度是進入國際服務(wù)外包領(lǐng)域最早、最為成功的國家，二十多年來，印度憑借軟件產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，一躍成為世界軟件大國和重要的國際服務(wù)外包承接國。印度的成功，除了歸因于英語優(yōu)勢、扎實的數(shù)學(xué)教育、健全的軟件人才培訓(xùn)體系、低成本勞動力等優(yōu)勢外，印度在推動軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所采取的有效措施是其成功的關(guān)鍵所在。

1. 政府大力營造有利于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，在制定軟件產(chǎn)業(yè)政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育培訓(xùn)等方面起到了重要的引導(dǎo)和推動作用。

2. 重視誠信建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，注重服務(wù)質(zhì)量。政府與有關(guān)部門致力于軟件企業(yè)利益的保護，努力為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。在商業(yè)誠信方面，印度企業(yè)注重服務(wù)質(zhì)量和工作效率，著力為客戶保守商業(yè)秘密，嚴格履行合同，從而贏得了客戶的信賴。在服務(wù)質(zhì)量管理方面，印度政府鼓勵企業(yè)按照國際標準制造軟件，除了ISO9000，印度電子部率先從美國引進了軟件能力成熟度模型(CMM)，在軟件企業(yè)中大力推行。目前印度已成為世界上獲得ISO9000 認證最多的國家，也是全球通過SEI－CMM5 級評估的少數(shù)企業(yè)的最大所屬國。

3. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升企業(yè)知名度和美譽度。印度國家軟件與服務(wù)公司協(xié)會(MASSCOM)和信息技術(shù)產(chǎn)品制造協(xié)會(MAIT)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著十分重要的作用。他們牽頭制定行業(yè)標準，負責信息統(tǒng)計與發(fā)布，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)的互動與交流，引導(dǎo)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣，并通過論壇、展會等多種形式提升企業(yè)國際形象。如今印度已擁有塔塔咨詢服務(wù)公司(TCS)、信息技術(shù)系統(tǒng)公司(Infosys)、威普瑞公司(Wipro)等一批世界級的服務(wù)外包企業(yè)，在全球服務(wù)外包市場具有著很高的知名度。

4. 鼓勵海外印籍企業(yè)家和技術(shù)人才回國投資和發(fā)展。在海外從事軟件業(yè)的企業(yè)家及技術(shù)人員掌握先進的軟件開發(fā)技術(shù)并熟知西方的商業(yè)規(guī)則，了解西方客戶需求并且與之保持良好的合作關(guān)系，因此可為國內(nèi)企業(yè)提供重要的商業(yè)信息，此外這些海外技術(shù)人員可直接回國投資，從而促進本國軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5. 以完善的體制機制和平臺為依托，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，服務(wù)外包的外延不斷擴大，知識類、智力型、虛擬化的服務(wù)外包日益增多。印度依托其完善的體制機制，依靠政策扶持推動企業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，從而促進整個行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)國內(nèi)部分城市發(fā)展服務(wù)外包經(jīng)驗

2006 年，商務(wù)部牽頭組織并會同信息產(chǎn)業(yè)部和科技部開展了促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十”工程，將服務(wù)外包定位為重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，國家認定了北京、上海、大連、杭州、廈門等21 個“服務(wù)外包示范城市”，并賦予了30 多項優(yōu)惠政策。與此同時，發(fā)展服務(wù)外包受到越來越多地方政府的重視，三四十個非示范城市也競相提出發(fā)展服務(wù)外包戰(zhàn)略，各城市圍繞服務(wù)外包在吸引投資、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)資源等方面展開激烈競爭，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展已經(jīng)形成示范城市和非示范城市兩梯隊競相發(fā)展的大格局。目前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已形成了以城市為主體、以外包企業(yè)為落腳點、以政策為手段，自上而下全面推動的發(fā)展模式?？v觀成都、南京、上海等服務(wù)外包先進城市的發(fā)展歷程，其成功經(jīng)驗主要表現(xiàn)在五個方面:一是充分發(fā)揮制度和政策保障優(yōu)勢、突出政策先行的引導(dǎo)作用;二是打造高效便捷的商務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境，以廣闊的發(fā)展空間和怡人的居住環(huán)境吸引高端人才;三是完善應(yīng)用型人才培訓(xùn)和服務(wù)體系，為服務(wù)外包的快速發(fā)展提供充沛的人力資源;四是助推企業(yè)集群式發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支撐平臺。五是立足當?shù)刭Y源稟賦，通過市場與行業(yè)的專業(yè)分工和差異化競爭，構(gòu)建區(qū)域比較優(yōu)勢。

二、福建省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一) 總體規(guī)模小，實力弱

2011 年福建省離岸服務(wù)外包合同額3.8 億美元，同比增長33.5%;執(zhí)行額3.5 億美元，同比增長31.2%，執(zhí)行額占全國的1.47%。2011 年新增服務(wù)外包企業(yè)35家，新增從業(yè)人員1.5 萬人。目前，全省從事服務(wù)外包企業(yè)達247 家，從業(yè)人員近5 萬人，以百人以內(nèi)的中小企業(yè)為主，離岸外包額1000 萬美元以上的企業(yè)只有3 家，主要分布在福州和廈門兩市的軟件園和科技園區(qū)。2011年廈門市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額3.1 億美元，在21 個國家級示范城市中居第16 位，主要企業(yè)有太古飛機工程和聯(lián)合船舶代理。福建省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以工業(yè)設(shè)計、物流供應(yīng)鏈管理、呼叫中心等離岸業(yè)務(wù)流程外包和以軟件開發(fā)及IT 服務(wù)、集成電路設(shè)計等離岸信息技術(shù)服務(wù)外包為主。

(二) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，對人才和產(chǎn)業(yè)的依賴性較強，而福建省人才儲備不足且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，制約了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，福建省離岸外包企業(yè)規(guī)模普遍偏小、水平較低、尚處于初級發(fā)展階段，國際市場接包能力較弱。缺乏能作為一級承包商、帶動省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，未能形成外包企業(yè)間相互配套的協(xié)作體系，無法延長增值鏈條，難以承接到國內(nèi)外發(fā)包商大額訂單和高端訂單。

(三) 專業(yè)和復(fù)合型人才短缺

計算機應(yīng)用專家和系統(tǒng)分析員等高級軟件人才短缺，具有初、中級程序開發(fā)技能的“軟件藍領(lǐng)”總量不足，業(yè)務(wù)流程外包的發(fā)展需要各類專業(yè)和管理人才，特別是對掌握英語、日語等語種的復(fù)合型人才需求量大，但福建省各類人才無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上均難以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。高校畢業(yè)生缺乏實際操作技能和項目實踐經(jīng)驗，與企業(yè)實際需求仍存在很大差距。兼具技術(shù)、商務(wù)知識和語言溝通能力的工程師與營銷人才更為緊缺，極大影響了服務(wù)外包離岸市場的拓展。

(四) 多頭管理且同業(yè)競爭激烈

由于國際服務(wù)外包所涉行業(yè)較多且對口管理部門較多，出現(xiàn)了財政扶持資金過于分散的現(xiàn)象，部門間缺乏協(xié)調(diào)，政府難以集中資金引導(dǎo)和帶動行業(yè)發(fā)展。同時相關(guān)企業(yè)對已出臺政策的把握與利用也不夠到位。據(jù)中國服務(wù)外包網(wǎng)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有56 個城市，349 個園區(qū)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，各地也競相出臺扶持鼓勵政策。部分城市在金融外包、醫(yī)藥外包等行業(yè)已取得了優(yōu)勢地位，福建省由于在服務(wù)外包的軟、硬環(huán)境均不具備明顯優(yōu)勢，面臨著來自其他省市的巨大競爭壓力。

三、加快福建省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一) 深化閩臺服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作

立足產(chǎn)業(yè)實際、以差異化發(fā)展拓展空間、主動爭創(chuàng)新優(yōu)勢是福建省發(fā)展國際服務(wù)外包的現(xiàn)實選擇。與臺灣一衣帶水的福建省，發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作具有獨特的地緣優(yōu)勢，同時中央又賦予福建省對臺合作先行先試的政策優(yōu)勢，因此福建省應(yīng)加大引進臺灣服務(wù)外包企業(yè)和承接臺灣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，積極探索“國外發(fā)包、臺灣接單、福建服務(wù)”的承接模式，全方位拓展閩臺服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作對接，實現(xiàn)雙方互利共贏。2012 年8 月，設(shè)計容量高達960 萬兆的首條海峽兩岸直達光纜廈金海纜竣工，福州到淡水的海纜業(yè)已在積極建設(shè)當中，閩臺間的通信成本降低，通信線路的速度和穩(wěn)定性大幅提高，發(fā)展閩臺服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作的硬件資源已日臻完備。根據(jù)兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，福建省對臺服務(wù)外包合作應(yīng)重點拓展供應(yīng)鏈管理、專業(yè)服務(wù)、集成電路設(shè)計、數(shù)據(jù)服務(wù)外包等領(lǐng)域。臺灣物流業(yè)發(fā)展與福建省互補性強，臺灣物流標準化、信息化水平高，特別是冷鏈物流技術(shù)較為成熟，福建省可發(fā)揮地緣優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，吸引臺灣物流企業(yè)落戶福建，大力發(fā)展物流供應(yīng)鏈管理外包，幫助客戶實現(xiàn)物流信息管理、物流方案制定、物流規(guī)劃組織和供應(yīng)鏈的整體解決方案，提供物流增值服務(wù)。發(fā)展重點落在福建江陰、廈門、平潭等臨港地區(qū)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及支持服務(wù)、離岸貿(mào)易及支持服務(wù)、區(qū)域物流配送中心和冷鏈物流配送中心。在數(shù)據(jù)服務(wù)外包合作領(lǐng)域，積極推動臺灣中華電信與福建省電訊企業(yè)合作，在福建省建設(shè)離岸數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為國內(nèi)外企業(yè)提供數(shù)據(jù)中心外包服務(wù)。利用海西先行先試的政策優(yōu)勢，吸引臺灣會計服務(wù)、管理服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、檢測及認證服務(wù)、教育服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)在福建省設(shè)立分支機構(gòu)，為大陸臺資企業(yè)和臺灣地區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，以豐富的業(yè)態(tài)及創(chuàng)新的合作方式爭取在新一輪的兩岸服務(wù)業(yè)合作與競爭中搶占先機。

(二) 培育壯大本土優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用

近年來，福建省的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)已擁有一批具有相當實力的電子信息企業(yè)在行業(yè)細分市場上占據(jù)了領(lǐng)先地位。其中福昕軟件占領(lǐng)了電子書軟件開發(fā)平臺全球80%的份額，銳達科技自主研發(fā)的互動電子白板系統(tǒng)、三五互聯(lián)的企業(yè)郵箱產(chǎn)品、伊?xí)r代電子證據(jù)保全系統(tǒng)、福富軟件的電信IT 網(wǎng)管和服務(wù)管理系統(tǒng)的市場占有率較為突出。美亞柏科的電子數(shù)據(jù)取證、新大陸的動物溯源和POS 產(chǎn)品、頂點軟件的營銷證券業(yè)務(wù)支持平臺、福建郵科的號碼百事通綜合信息服務(wù)平臺等市場占有率均位居全國前列。在行業(yè)解決方案領(lǐng)域，福大自動化的“工控”軟件、東南融通的銀行業(yè)IT 解決方案、保險業(yè)IT 解決方案、國脈科技的高端電信外包服務(wù)、廈門雅迅自主研發(fā)的GPS 車載終端及行業(yè)解決方案等也均在全國名列前茅。在IC 設(shè)計領(lǐng)域，瑞芯在數(shù)字移動多媒體高端芯片及應(yīng)用方案的技術(shù)先進性和國際市場占有率方面僅次于美國蘋果公司位居全球第二。對于已具備一定優(yōu)勢的本土企業(yè)應(yīng)加大扶持力度，目標是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的服務(wù)外包領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體制，通過技術(shù)進步提高整體素質(zhì)和競爭力，逐步形成品牌效應(yīng)。鼓勵企業(yè)充分利用兼并、重組和上市等多種方式做大做強，在軟件、IC 設(shè)計、行業(yè)專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域率先培育一批具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際影響力和較強競爭力的大型服務(wù)外包企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推進產(chǎn)業(yè)要素聚集，壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體實力，逐步形成外包企業(yè)間相互配套的協(xié)作體系以延長產(chǎn)業(yè)增值鏈。在大力培育本土企業(yè)的同時，要加大引進國內(nèi)外領(lǐng)先服務(wù)外包企業(yè)的力度，抓住與中國國際電子商務(wù)中心、世界著名的外包服務(wù)企業(yè)IBM 在安溪合作共建中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園的有利契機，打造國際一流的信息公共服務(wù)平臺，積極推動泉州地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三) 堅持培養(yǎng)和引進并舉，為加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障

完善適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)既精通專業(yè)又熟練掌握外語的復(fù)合型服務(wù)外包人才。鼓勵高等院校加強服務(wù)外包緊缺專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校合作制定人才培養(yǎng)計劃，運用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式培養(yǎng)服務(wù)外包領(lǐng)域的應(yīng)用型創(chuàng)新人才，增強院校培養(yǎng)的實效性。鼓勵在職培訓(xùn)，通過企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人員資格培訓(xùn)和職業(yè)鑒定、服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)認證培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)熟練掌握外語技能與精通專業(yè)的各類實用型服務(wù)外包人才。全面推進職業(yè)資格證書制度的實施，逐步建立服務(wù)外包職業(yè)資格認證標準體系。大力引進國內(nèi)外經(jīng)驗豐富的相關(guān)高級管理人才和技術(shù)領(lǐng)軍人才，著力引進臺灣服務(wù)外包團隊和高端人才，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，成立專門機構(gòu)推動高端人才的引進工作，建立高端人才的信息跟蹤和聯(lián)系機制以及服務(wù)外包人才數(shù)據(jù)庫，打造健康有序的人才成長和流動環(huán)境。對高端人才在收入、子女教育、簡化出入境手續(xù)等方面給予政策傾斜，營造適宜高端人才創(chuàng)業(yè)和安居生活的優(yōu)良環(huán)境。

(四)優(yōu)化金融環(huán)境，扶持中小離岸外包企業(yè)健康發(fā)展

優(yōu)化和完善政策法規(guī)、營造優(yōu)良的軟環(huán)境是推動國際服務(wù)外包健康發(fā)展的有力保障。發(fā)展國際服務(wù)外包的軟環(huán)境涉及稅收、金融支持、市場準入、便利化措施、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用及監(jiān)管環(huán)境等諸多方面。當前，基于福建省國際服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模偏小，尚處于成長期，亟需金融扶持的現(xiàn)實情況，應(yīng)加大對成長型中小服務(wù)外包企業(yè)金融支持力度，營造促進服務(wù)外包發(fā)展的金融環(huán)境。設(shè)立風險投資專項資金，以組建、參股及引進等多種方式創(chuàng)設(shè)服務(wù)外包風險投資公司，鼓勵外資、民間資本對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進行風險投資，逐步建立產(chǎn)業(yè)風險投資機制并構(gòu)建專業(yè)的風險投融資市場。針對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸及擔保方式，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單貸款等融資產(chǎn)品創(chuàng)新，建立適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種信用增級模式，大力支持有市場前景的服務(wù)外包企業(yè)及項目，積極為重點服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。在鼓勵在岸、離岸服務(wù)外包并舉的同時，密切關(guān)注離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的投資風險，以及在出口擔保、市場開拓、出口退稅等方面出現(xiàn)的新情況和新問題，適時出臺相應(yīng)的金融、財稅扶持政策和貿(mào)易便利化措施，促進離岸服務(wù)外包企業(yè)的健康發(fā)展。

［1］王力. 中國服務(wù)外包發(fā)展報告( 2010—2011) ——中國服務(wù)外包競爭力評價［M］. 北京: 社會科學(xué)文獻出版社，2011.

［2］福建省人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包加快發(fā)展的若干意見［EB/OL］. 中國福建政府網(wǎng)，http: //www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201209/t20120913 _517913.htm.

［3］張英. 印度服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展及對我國的啟示［J］.市場周刊，2008(6).