綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

張 雅 鄭 嶼

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128)

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置名目繁多的綠色貿(mào)易壁壘條款，本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為，阻礙了自由貿(mào)易。一些國家往往以綠色貿(mào)易壁壘為借口以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要包括綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度和綠色補(bǔ)貼制度六大類。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

(一)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約，部分出口產(chǎn)品未達(dá)到進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)

各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量差異懸殊，許多發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與高新技術(shù)制定了一系列高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家由于受資金、技術(shù)等因素限制，衛(wèi)生檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，使得部分出口產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生安全等方面達(dá)不到一些發(fā)達(dá)國家的要求而被限制出口，在客觀上產(chǎn)生了綠色貿(mào)易壁壘。

(二)一些發(fā)達(dá)國家借綠色貿(mào)易壁壘實(shí)行貿(mào)易保護(hù)

近年來，由于受經(jīng)濟(jì)增長緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空心化等影響，許多發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭?？v觀國際市場，WTO并未使貿(mào)易保護(hù)主義消失，貿(mào)易競爭加劇反而迫使各國政府在關(guān)稅手段保護(hù)程度降低的情況下，尋找更有效的非關(guān)稅壁壘以保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。由于綠色貿(mào)易壁壘具有合理、合法及廣泛性的特點(diǎn)，許多國家將其作為一種貿(mào)易保護(hù)手段。甚至一些發(fā)達(dá)國家利用世界貿(mào)易組織中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議和規(guī)則，來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、限制進(jìn)口。目前，國際社會越來越提倡環(huán)保與綠色，發(fā)達(dá)國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢并以抵制有害身體健康的產(chǎn)品為由單方面提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制產(chǎn)品進(jìn)口。面對不完善的WTO規(guī)則體系與貿(mào)易爭端解決機(jī)制，綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生。

(三)綠色消費(fèi)需求不斷增加，綠色標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)大多由發(fā)達(dá)國家操控

現(xiàn)今，保護(hù)環(huán)境已成為全球化議題，可持續(xù)發(fā)展策略的提出引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，隨著人們生活水平不斷提高，對綠色產(chǎn)品的消費(fèi)不斷增加，許多綠色環(huán)保組織和綠色貿(mào)易規(guī)則便應(yīng)運(yùn)而生。這些綠色組織與綠色條款大多為發(fā)達(dá)國家所操控，這些國家從自身利益出發(fā)制定了較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行措施對發(fā)展中國家較為不利。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

(一)提高了出口成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢

我國是農(nóng)業(yè)大國，又是世界第一人口大國，擁有豐富和價(jià)格低廉的勞動力資源，勞動密集型產(chǎn)品擁有一定的比較優(yōu)勢。但由于綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施，我國原來具有絕對優(yōu)勢的一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到了部分發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)苛審查，檢測、審批費(fèi)用大大抬高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。

我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了達(dá)到一些國家的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)不惜花重金加強(qiáng)基地建設(shè)、增加農(nóng)殘檢測設(shè)備投入，也大大提高了出口成本，進(jìn)而喪失了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭優(yōu)勢。出口商品價(jià)格提高使進(jìn)口商的利潤降低，農(nóng)產(chǎn)品出口份額也隨之減少。不僅如此，一些苛刻的衛(wèi)生檢疫制度使得我國那些不具備價(jià)格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口前景堪憂。

(二)出口優(yōu)勢下降帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失，加大了出口難度

我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢下降，劣勢凸顯，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，美國、日本、歐盟、韓國等國家和地區(qū)是我國主要的貿(mào)易合作伙伴，這些國家和地區(qū)都是綠色貿(mào)易保護(hù)主義擁護(hù)者并且大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員。他們對本國農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度較大，對進(jìn)口卻采取限制措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的沖擊，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度，使得我國的許多農(nóng)產(chǎn)品由于達(dá)不到檢測標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入其市場，導(dǎo)致出口額萎縮。

三、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議

(一)加強(qiáng)對國際綠色貿(mào)易壁壘政策法規(guī)的了解和研究

我國許多外貿(mào)企業(yè)因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭端案件均以失敗告終，究其原因，絕大部分是由于我國出口商不懂綠色條款，不了解相關(guān)國際貿(mào)易協(xié)議條款及公約，并且許多部門和中介組織應(yīng)對不積極，事前缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)警措施導(dǎo)致的。因此，出口商及政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真整理研究國際環(huán)保公約，充分挖掘其中針對發(fā)展中國家國情而附加的免受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易歧視的保障條款，建立綠色壁壘資料庫，針對不同貿(mào)易國對我國不同的農(nóng)產(chǎn)品出口限制找出相應(yīng)的解決方法。

(二)加大無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證力度

我國政府應(yīng)從擴(kuò)大出口、增加農(nóng)民收入的角度，鼓勵(lì)無公害與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者提高環(huán)保與衛(wèi)生安全意識，簡化無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)審批程序，減少和規(guī)范檢測項(xiàng)目，降低監(jiān)測、標(biāo)志使用和標(biāo)志服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，爭取早日與國際接軌。

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