建立中澳自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

徐洪 祝然

（天津外國語大學(xué) 天津 300204）

一、中澳自由貿(mào)易區(qū)談判的進(jìn)程

中國和澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想可追溯到本世紀(jì)初，2003年10月中國國家主席胡錦濤訪澳期間，中澳兩國簽署《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》，雙方同意“將通過全面經(jīng)貿(mào)合作，致力于中國和澳大利亞之間平衡和全面的貿(mào)易與投資便利化和自由化”，并將“進(jìn)行有關(guān)可能的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的可行性研究”。

2005年4月18日，中國和澳大利亞在北京簽署了中國與澳大利亞雙方關(guān)于承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和正式啟動(dòng)中國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄。在2005年5月3日，雙方在澳大利亞悉尼進(jìn)行了自由貿(mào)易協(xié)定的第一輪談判，至2012年3月19—21日在堪培拉的談判，談判已經(jīng)進(jìn)行了18輪。多輪談判中的內(nèi)容除了包括貨物貿(mào)易的關(guān)稅自由化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障措施、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，還涉及到更為廣泛的內(nèi)容，如服務(wù)貿(mào)易、政府采購、競爭政策、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、自然人流動(dòng)等。

在這期間談判取得了一定的進(jìn)展，如在能源領(lǐng)域進(jìn)一步開展深入合作，就一些商品的關(guān)稅消減達(dá)成共識(shí)等。但相對(duì)于其他自由貿(mào)易區(qū)的談判來看，還比較緩慢，在一些敏感問題上雙方的分歧還很大。從目前的談判進(jìn)程來看，中澳自由貿(mào)易協(xié)定的最終簽署可能還需要一個(gè)相對(duì)漫長的過程。但在如今各國和地區(qū)紛紛尋求建立自由貿(mào)易區(qū)的背景下，中澳自由貿(mào)易區(qū)的前景仍然值得期待。從現(xiàn)實(shí)看，中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立有著良好機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著不少的挑戰(zhàn)。

二、建立中澳自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇

1、兩國的經(jīng)貿(mào)往來越來越密切

近些年來，中國和澳大利亞之間的經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模越來越大。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2011年，中澳海關(guān)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到了1165.8億美元，在中國所有的貿(mào)易國（地區(qū)）中排名第七位（僅次于美國、日本、中國香港、韓國、德國和中國臺(tái)灣），其中進(jìn)口總額為826.7億美元，排名第六位，出口總額為339.1億美元，排名第十二位。2011年，中國對(duì)澳大利亞的直接投資額為31.7億美元，在中國所有投資國（地區(qū)）中排名第六位（僅次于中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島、法國和新加坡），澳大利亞對(duì)中國的直接投資額為3.1億美元，在對(duì)中國的投資國（地區(qū)）中排名第二十四位。

中國在澳大利亞經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的位置更為重要，據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2011年澳大利亞對(duì)中國的出口額為745.6億美元，占澳大利亞出口總額的27.4%，排名第一位。自中國的進(jìn)口額為435.1億美元，占澳大利亞進(jìn)口總額的18.5%，排名第一位。中國還是澳大利亞第二大順差來源國（僅次于日本）。這些都為中國和澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、中國和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)

從國際貿(mào)易角度看，中國和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。例如在2011年，中國出口到澳大利亞的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和家具玩具制品，合計(jì)出口額為284.9億美元，占中國出口到澳大利亞總額的65.5%。此外，賤金屬及制品、塑料、橡膠、化工產(chǎn)品等也為澳大利亞自中國進(jìn)口的主要大類商品。礦產(chǎn)品一直是澳大利亞對(duì)中國出口的主力產(chǎn)品，2011年澳大利亞對(duì)中國出口的礦產(chǎn)品金額為583.6億美元，占澳對(duì)中國出口總額的78.3%。紡織品及原料是澳大利亞對(duì)中國出口的第二大類商品，出口額為36.3億美元，占澳對(duì)中國出口總額的4.9%。賤金屬及制品是澳對(duì)中國出口的第三大類商品，出口額為27.3億美元。從以上中澳貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可以看出，兩國各自具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品之間的競爭性不強(qiáng)，有著明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)高度發(fā)達(dá)，耕地和草地資源豐裕，而中國的農(nóng)業(yè)相對(duì)較為落后，勞動(dòng)力資源豐裕，兩國的農(nóng)業(yè)部門有著天然的互補(bǔ)性。在制造業(yè)，中國主要在如紡織、制鞋等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)，而澳大利亞的產(chǎn)品主要是技術(shù)和資本密集型的，因此也有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在服務(wù)業(yè)，澳大利亞在教育、銀行、保險(xiǎn)、電信、旅游等方面有著先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，可以幫助中國相對(duì)落后的服務(wù)業(yè)的企業(yè)提高競爭能力。

3、東亞各國貿(mào)易自由協(xié)定的發(fā)展所帶來的壓力

東亞的很多國家和地區(qū)都與不同國家和地區(qū)建立了自由貿(mào)易區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)的建立給參與的各方帶來了實(shí)質(zhì)性的利益。如2010年1月1日正式全面啟動(dòng)的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，2011年中國與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3628.5億美元，中國連續(xù)第3年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟超過日本，成為中國第三大貿(mào)易伙伴；中國和東盟的相互投資也在不斷擴(kuò)大，東盟已成為中國企業(yè)海外投資的重要目的地，截至2012年6月底，中國與東盟雙向投資累計(jì)近930億美元。

這些自由貿(mào)易區(qū)的建立給澳大利亞帶來了非常大的壓力，因?yàn)榘拇罄麃喼饕馁Q(mào)易國大都位于這個(gè)地區(qū)，如2011年澳大利亞出口的前四位國家是中國、日本、韓國和印度，對(duì)上述四國出口占出口總額的61.4%；澳大利亞最大的四個(gè)進(jìn)口國分別是中國、美國、日本和新加坡，進(jìn)口額分別占澳進(jìn)口總額的18.5%、11.2%、7.9%和6.3%，這些數(shù)據(jù)充分說明了這個(gè)地區(qū)對(duì)于澳大利亞國際貿(mào)易的重要性。而東亞各國紛紛建立自由貿(mào)易區(qū)，由此所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)必然會(huì)給澳大利亞帶來很大的負(fù)面影響。因此澳大利亞在2004年和美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定后，一直有很高的積極性尋求和東亞的主要國家建立自由貿(mào)易區(qū)，這給中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了推動(dòng)力。

三、建立中澳自由貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品問題

在中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題一直是雙方的談判焦點(diǎn)。中澳兩國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、發(fā)展水平方面存在著巨大的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在中澳兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重分別約為10%和3%，農(nóng)業(yè)人口在中澳人口中所占的比重分別約為40%和1.5%，而澳大利亞的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展水平很高，中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力相對(duì)于澳大利亞來說相距甚遠(yuǎn)。如果中澳自由貿(mào)易協(xié)定中中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做出大的讓步，將會(huì)使得中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的壓力。例如在羊毛產(chǎn)業(yè)，中國的養(yǎng)羊地區(qū)主要是新疆、內(nèi)蒙、甘肅等偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶比較貧困，如果對(duì)澳大利亞開放羊毛市場(chǎng)，勢(shì)必將使得這些貧困人群的生活水平進(jìn)一步惡化；而在談判過程中，澳方一直尋求中國取消對(duì)澳大利亞羊毛的進(jìn)口關(guān)稅配額限制。在奶制品、糖類、小麥等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上也有著類似的問題。與此同時(shí)，澳大利亞對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口又有著近乎嚴(yán)苛的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

雖然在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判上，雙方存在著巨大的分歧，但同時(shí)也要看到，兩國農(nóng)業(yè)的差異性也意味著未來有著巨大的合作潛力，雙方應(yīng)著眼未來，不必尋求一步到位。為了避免中國農(nóng)產(chǎn)品短時(shí)間內(nèi)受到巨大的沖擊，可以在敏感的農(nóng)產(chǎn)品上采用逐步漸進(jìn)的開放策略，給中國相關(guān)產(chǎn)品以較長的緩沖調(diào)整時(shí)間。此外，雙方還應(yīng)對(duì)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，以減少這種非關(guān)稅壁壘對(duì)雙方貿(mào)易所帶來的負(fù)面影響。

2、投資問題

隨著中國在澳大利亞投資的逐漸增多，“中國威脅論”在澳大利亞逐漸興起，近幾年中國企業(yè)在澳大利亞的投資開始遇到越來越多的阻礙，如中鋁注資力拓失敗，中國有色終止收購澳大利亞稀土生產(chǎn)商Lynas控股權(quán)等，即使投資成功，也往往要被迫接受很多附加條款。此外，澳大利亞政府一直對(duì)中國企業(yè)在澳投資的結(jié)構(gòu)有意見，希望中國企業(yè)能更多地投資于資源之外的領(lǐng)域。對(duì)于“國家安全”的擔(dān)心以及中國快速發(fā)展所帶來對(duì)的資源的不斷增長需求，給中澳雙方在投資領(lǐng)域的談判帶來了很大的不確定性。

但從現(xiàn)實(shí)來看，中國企業(yè)在澳大利亞的投資，幫助了其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)使得澳方從其豐裕的自然資源中獲得了很多的收益，極大地促進(jìn)了雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。中國一直信奉的是“和平崛起”，無論從短期還是長期來看，中澳雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展都會(huì)有一個(gè)“雙贏”的結(jié)果。在投資領(lǐng)域的談判中，澳方應(yīng)放棄成見，消除一些不必要的投資壁壘，提高政策透明度。對(duì)于中方來說，要改善國內(nèi)的投資環(huán)境，吸引澳大利亞的對(duì)華投資，可以將澳方具有顯著優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)、通訊等作為重點(diǎn)的合作領(lǐng)域，適度開放；同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)非資源類的中國企業(yè)在澳大利亞投資。

3、服務(wù)業(yè)及臨時(shí)勞工問題

中澳雙方目標(biāo)是達(dá)成一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，包括了農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、投資和服務(wù)等方面的內(nèi)容。在服務(wù)業(yè)方面，目前澳方對(duì)中國的出口主要是旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)，澳方希望中國在銀行、金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域給予其特惠政策，從而進(jìn)一步進(jìn)入中國的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。但中國在這些領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)水平比澳大利亞要低，開放程度也不夠，如果滿足澳方的要求，則會(huì)給中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來很大的沖擊，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

此外，澳大利亞對(duì)國內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，例如澳大利亞在勞動(dòng)力上相對(duì)缺乏，中方希望把臨時(shí)勞工也作為中澳自由貿(mào)易協(xié)定的一部分，要求澳大利亞允許中國臨時(shí)勞工進(jìn)入澳大利亞。作為人口大國的中國在澳大利亞外來臨時(shí)勞工中所占的比重并不高，但由于澳大利亞在設(shè)立的高標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)準(zhǔn)入門檻、技能要求、工資標(biāo)準(zhǔn)等），使得中方勞務(wù)公司很難打開其勞務(wù)市場(chǎng)。雙方就這一領(lǐng)域的開放達(dá)成協(xié)議有著非常大的難度。

除了上述問題，在中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判中，雙方還在工業(yè)品、競爭規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在著一些分歧。但可以肯定的是，兩國建立自由貿(mào)易區(qū)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。兩國建立自由貿(mào)易區(qū)將給雙方帶來巨大的利益，2009年澳大利亞國際經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，中澳若能簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，將在未來20年為澳大利亞創(chuàng)造1460億澳元的收入。兩國應(yīng)該在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展務(wù)實(shí)的談判，抓住有利時(shí)機(jī)，著力消除雙方的分歧，爭取早日建成中澳自由貿(mào)易區(qū)。

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