民族教育政策的文化性質(zhì)——兼論民族教育政策研究的“價(jià)值相關(guān)性”問(wèn)題

王 平

（北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875）

隨著近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)民族教育的廣泛關(guān)注以及教育政策理論研究的不斷深入，旨在促進(jìn)民族教育質(zhì)量提升，體現(xiàn)國(guó)家民族教育發(fā)展方針和措施的民族教育政策也逐漸受到社會(huì)各界的重視。民族教育政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作會(huì)影響到民族教育政策作用的發(fā)揮，民族教育政策理論研究對(duì)于開(kāi)展有效的民族教育政策工作具有極為重要的參考意義。在民族教育政策理論研究工作中弄清“什么是民族教育政策”、“民族教育政策的特點(diǎn)”等基本問(wèn)題是開(kāi)展民族教育政策研究的前提。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確民族教育政策研究中所應(yīng)秉持的態(tài)度和價(jià)值取向等問(wèn)題不僅對(duì)于理論研究來(lái)說(shuō)是必要的，對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族教育政策實(shí)踐來(lái)說(shuō)也是很有意義的。

一、什么是民族教育

對(duì)“民族教育”概念的界定，需要從對(duì)“少數(shù)民族教育”定義的爭(zhēng)論開(kāi)始。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，關(guān)于什么是“少數(shù)民族教育”，至今沒(méi)有統(tǒng)一的定論。在孫若窮主編的《中國(guó)少數(shù)民族教育學(xué)概論》中，將“少數(shù)民族教育”的定義分為廣義和狹義兩種：“廣義的少數(shù)民族教育指一種跨文化教育，指對(duì)具有不同文化背景的受教育者實(shí)施的教育；狹義的少數(shù)民族教育是指在一個(gè)多民族國(guó)家里對(duì)少數(shù)民族受教育者的實(shí)施的一種教育。”［1］《中國(guó)大百科全書(shū)·教育卷》中，對(duì)“少數(shù)民族教育”的定義是：“在多民族國(guó)家內(nèi)，對(duì)人口居于少數(shù)的民族實(shí)施的教育，簡(jiǎn)稱少數(shù)民族教育。在中國(guó)指漢族以外的其他少數(shù)民族實(shí)施的教育?！痹陬櫭鬟h(yuǎn)主編的《教育大詞典》中認(rèn)為，少數(shù)民族教育是“中國(guó)少數(shù)民族教育的簡(jiǎn)稱，特指除漢族外，對(duì)其他55個(gè)少數(shù)民族實(shí)施的教育。［2］此外，在哈經(jīng)雄等人主編的《少數(shù)民族教育學(xué)通論》中，也同意把“少數(shù)民族教育”作廣義和狹義兩種劃分。認(rèn)為，“廣義的少數(shù)民族教育是指對(duì)作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團(tuán)進(jìn)行的文化傳承和培養(yǎng)該民族或民族集團(tuán)的成員，一方面適應(yīng)主流社會(huì)，以求得個(gè)人更好地生存與發(fā)展，一方面繼承和發(fā)展本民族或本民族集團(tuán)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。”狹義的少數(shù)民族教育又稱“民族教育”，是指“在一個(gè)多民族國(guó)家中對(duì)人口居于少數(shù)的民族成員實(shí)施的復(fù)合少數(shù)民族教育，即多元文化教育。多元文化教育的目的是：一方面幫助少數(shù)民族成員提高適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)的能力，以求得個(gè)人的最大限度的發(fā)展；另一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，豐富人類文化寶庫(kù)，為人類做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！保?］在以上對(duì)于“少數(shù)民族教育”的定義中，第一種和第四種定義的主要意思是一致的，即都同意把“少數(shù)民族教育”作廣義和狹義之分。相比之下，第四種定義表述的更為具體一點(diǎn)，并且明確的指出，狹義的“少數(shù)民族教育”又被稱為“民族教育”。而第二、三兩種定義實(shí)際上是屬于狹義的“少數(shù)民族教育”定義，因此又可以直接稱為“民族教育”。所以，根據(jù)已有研究成果，我們可以把“民族教育”的定義簡(jiǎn)單總結(jié)為：在多民族國(guó)家中，對(duì)人口居于少數(shù)的民族實(shí)施的教育。其目的一方面是幫助少數(shù)民族成員適應(yīng)主流社會(huì)，另一方面是傳承和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。在中國(guó)，民族教育就是指對(duì)除漢族以外的其他55個(gè)少數(shù)民族實(shí)施的教育。

二、民族教育政策的定義與特點(diǎn)

綜述以上的分析，我們認(rèn)為，民族教育政策，就是指針對(duì)民族教育發(fā)展中所出現(xiàn)的，需要通過(guò)政府協(xié)調(diào)解決的公共教育問(wèn)題而制定、實(shí)施并形成的特殊教育政策。民族教育政策既是國(guó)家民族政策的重要組成部分，又是國(guó)家整個(gè)國(guó)民教育政策體系中的特殊部分；既有民族性，又有教育性；既是公共政策的一部分，又不同于其他的公共政策。民族教育政策除了具有公共政策和國(guó)民教育政策的一般特征以外，還具有自身的特殊性：

第一，民族教育政策的“民族性”。民族教育政策所針對(duì)的是民族地區(qū)的教育行動(dòng)和活動(dòng)中出現(xiàn)的教育問(wèn)題，而不是其他非民族地區(qū)。因此，在政策的內(nèi)容、對(duì)象和目的上，都要體現(xiàn)“民族性”的一面。也就是說(shuō)，民族教育政策在內(nèi)容上應(yīng)該關(guān)注民族地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀和其中亟需解決的一些教育問(wèn)題；在對(duì)象上應(yīng)該考慮到其針對(duì)的少數(shù)民族地區(qū)，考慮到民族教育中的特殊困難和問(wèn)題；在目的上應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家的民族方針和政策，考慮到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。

第二，民族教育政策的“發(fā)展性”。這里所說(shuō)的“發(fā)展”，不是狹義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是指全面、健康、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，民族教育政策應(yīng)該立足于解決當(dāng)前民族教育發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上，考慮民族地區(qū)人的全面發(fā)展、文化的有序傳承和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)三者間的統(tǒng)一。民族教育政策不僅要關(guān)注民族教育發(fā)展的“效率”問(wèn)題，更要關(guān)注民族教育發(fā)展的“公平”問(wèn)題。

第三，民族教育政策的“文化性”。民族地區(qū)，有著自身特殊歷史、文化和宗教傳統(tǒng)，這是民族教育政策制定、執(zhí)行和產(chǎn)生實(shí)際效果所依賴的“文化土壤”。離開(kāi)了對(duì)民族地區(qū)文化背景的關(guān)注和依賴，民族教育政策的整個(gè)政策體系都將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，民族教育政策過(guò)程必須要考慮到實(shí)際的文化背景，從文化中汲取經(jīng)驗(yàn)，解決和處理好民族教育問(wèn)題。

需要說(shuō)明的是，以上概括的民族教育政策的特征并不是相互獨(dú)立、各不相關(guān)的，它們彼此之間緊密相連，共同統(tǒng)一于民族教育政策中。從公共政策理論和國(guó)家政府的角度來(lái)看，民族教育政策過(guò)程仍然是政府行為的表現(xiàn)，是國(guó)家民族政策在教育上的集中反映，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的態(tài)度和政策取向。因此，民族教育政策的“民族性”又集中地表現(xiàn)為它在目的功能上的“政治性”，這是任何一項(xiàng)公共政策都不可逾越的。從我國(guó)社會(huì)性質(zhì)和民族教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，民族教育政策過(guò)程應(yīng)更加注重“公平性”，體現(xiàn)對(duì)民族教育實(shí)施的特殊性扶持政策和致力于更加公平的民族教育的行動(dòng)，這是當(dāng)前民族教育政策的首要目標(biāo)。因此，民族教育政策的“發(fā)展性”，又集中地表現(xiàn)為民族教育在價(jià)值導(dǎo)向上的“幫扶性”。從我國(guó)特殊國(guó)情和民族教育的地域背景來(lái)看，民族教育政策有其特定的適用地區(qū)和問(wèn)題指向。不僅屬于公共政策的范疇，而且屬于教育領(lǐng)域；不僅注重民族地區(qū)的文化，而且尊重民族地區(qū)的成員。因此，民族教育政策的“文化性”集中表現(xiàn)為其在政策背景和教育價(jià)值上的“人文性”。

三、民族教育政策的文化性質(zhì)

就其表面形式而言，我們可以說(shuō)，民族教育政策是一項(xiàng)特殊的公共政策。但是，正如巴克拉克和巴拉茨（Bachrach and Baratz）等人在對(duì)多元主義的批評(píng)中所表達(dá)的意思一樣，即便是公共政策本身，也并不是全部由權(quán)力和政治所組成。對(duì)于一項(xiàng)政策來(lái)說(shuō)，它不僅是對(duì)權(quán)力的代表和象征，而且也是對(duì)一種文化的表征和傳達(dá)。民族教育政策的存在和發(fā)展都凸顯了濃厚的“文化”特征，具有文化性質(zhì)。

（一）民族教育政策的文化特征與影響

第一，在其存在形式上，同其他公共領(lǐng)域內(nèi)的政策一樣，民族教育政策也是借助文本的形式，以文字的形式展示出來(lái)。民族教育政策的載體是文字，表現(xiàn)形式是政策條款以及在政策條款基礎(chǔ)上形成的政策文本。作為民族教育政策的存在形式，民族教育政策文本既是一種靜態(tài)的“文本形式”，又是一種不斷變化過(guò)程中的動(dòng)態(tài)的“文化形式”。這是因?yàn)?，一方面，一?xiàng)民族教育政策一旦形成并以文本的形式確定下來(lái)，那么在一定的時(shí)期內(nèi)是不會(huì)輕易改變的，其內(nèi)容、條款等也不能隨意地刪減增補(bǔ)。因而具有一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性。另一方面，任何一項(xiàng)民族教育政策又不是永遠(yuǎn)不變的。當(dāng)政策結(jié)果達(dá)到了其所要達(dá)到的目標(biāo)，政策問(wèn)題解決了，民族教育政策沒(méi)有存在的必要了，那么政策也就相應(yīng)地終止了?；蛘呤钦叩耐獠凯h(huán)境變化了，那么民族教育政策也要根據(jù)環(huán)境的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便更好地解決政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此可以說(shuō)，民族教育政策在存在形式上同時(shí)具有內(nèi)在的相對(duì)穩(wěn)定性和外在的絕對(duì)變動(dòng)性。民族教育政策具有文化形式的特征和發(fā)展規(guī)律。

第二，就其存在的目的來(lái)說(shuō)，民族教育政策是為了解決民族教育中出現(xiàn)的教育問(wèn)題。作為一項(xiàng)公共政策，民族教育政策的“一般特性”并未改變。也就是說(shuō)，民族教育政策是由教育行政部門制定并要求貫徹執(zhí)行的一項(xiàng)教育政策。因此，它帶有某種“官方”的性質(zhì)，是國(guó)家和教育主觀部門對(duì)“為什么發(fā)展民族教育”、“怎樣發(fā)展民族教育”等問(wèn)題的意見(jiàn)的集中體現(xiàn)和表達(dá)。國(guó)家希望民族教育在哪些方面的狀況有所改變，哪些地方的行為應(yīng)該提高，哪些地方需要調(diào)整，哪些行為應(yīng)該取消等，都是通過(guò)民族教育政策來(lái)表達(dá)的。某種意義上，民族教育政策看起來(lái)是一種行政行為和權(quán)力的體現(xiàn)，而事實(shí)上，更是一種國(guó)家和行政部門利益與價(jià)值的表達(dá)，因而也是一種“意識(shí)形態(tài)”層面的文化形式。

第三，就其存在對(duì)象來(lái)說(shuō)，民族教育政策是為了解決民族教育發(fā)展中的重大、急需解決的問(wèn)題。什么是“重大的”、“急需解決”的問(wèn)題呢？民族教育的發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題與困難，這些問(wèn)題和困難有的是短暫存在的，有的是長(zhǎng)期存在的；有的是區(qū)域性、局部性的，有的是普遍性、整體性的。對(duì)于民族教育政策而言，并不是所有的問(wèn)題都是其解決的對(duì)象，也并不是所有的問(wèn)題都必須通過(guò)政策的渠道來(lái)解決。民族教育政策所解決的問(wèn)題一定是長(zhǎng)期存在的、普遍性的民族教育問(wèn)題。這些問(wèn)題的形成過(guò)程是漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展的結(jié)果。它們所產(chǎn)生的結(jié)果不僅會(huì)對(duì)民族教育本身產(chǎn)生影響，甚至?xí)P(guān)乎到整個(gè)國(guó)民教育以及全體民眾和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題。它們不僅對(duì)民族教育的質(zhì)量提升有所影響，而且關(guān)乎到民族地區(qū)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、人民生活水平提高以及素質(zhì)提升等一系列文化、價(jià)值和人權(quán)等問(wèn)題。

所以，民族教育政策的存在，不僅是一種政治權(quán)力的表達(dá)，它的存在形式、目的和對(duì)象都帶有顯著的“文化”特征，凸顯了文化的影響力和烙印，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的文化特征。作為文化存在的民族教育政策，其發(fā)展也必然地遵從文化的某些規(guī)律與特征。具體來(lái)說(shuō)，就是作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值利益訴求的民族教育政策會(huì)對(duì)民族地區(qū)社會(huì)，特別是教育事業(yè)中原本存在的“文化形式”產(chǎn)生沖擊與影響。

民族教育政策對(duì)文化的影響主要有這樣幾種可能的結(jié)果：一種是民族教育政策所代表的文化力戰(zhàn)勝了民族教育中原有的文化形式，改變、調(diào)整了原有的教育文化價(jià)值，產(chǎn)生我們所預(yù)想的政策效果；第二種情況就是民族教育政策所代表的文化價(jià)值觀并未完全融入地方的教育文化圈中，只是部分地被接受和融入。或者是民族教育政策的價(jià)值觀念沒(méi)有按照其原先的預(yù)想完全地融入地方教育文化圈。從政策實(shí)施的角度來(lái)看，這就是我們常說(shuō)的政策執(zhí)行的偏差和失真。最后一種情況，就是民族教育政策所代表的文化價(jià)值觀并未得到民族教育主體和地方成員的認(rèn)可與尊重，在兩種“文化形式”的相互碰撞過(guò)程中，民族教育政策所代表的這種“文化價(jià)值”受到來(lái)自本土原有文化的挑戰(zhàn)與阻礙，使之不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最終被本土原有的教育價(jià)值文化淹沒(méi)、同化。這樣，原本希望通過(guò)民族教育政策改變與調(diào)整的民族教育問(wèn)題以及其中的文化價(jià)值形態(tài)沒(méi)有得到改變，依舊存在。

（二）文化對(duì)民族教育政策的影響

文化的影響體現(xiàn)在民族教育政策的方方面面，概括起來(lái)，大致有以下幾種情況：第一種就是外界文化對(duì)民族教育政策的無(wú)意識(shí)影響，可以把這種影響成為“隱性影響”；第二種就是外界文化對(duì)民族教育政策的有意識(shí)影響，又可以稱為“顯性影響”。前一種影響在民族教育政策問(wèn)題形成過(guò)程中的作用比較突出。民族教育政策問(wèn)題來(lái)源于民族教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，民族教育問(wèn)題的出現(xiàn)都是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期影響的結(jié)果。民族教育問(wèn)題一直在不斷地產(chǎn)生和發(fā)生變化。舊的問(wèn)題解決，新的問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)；大的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，小的問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)。這些民族教育問(wèn)題的形成是無(wú)聲息的，處于一種“靜默”的形式。周圍的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)無(wú)時(shí)不在對(duì)民族教育產(chǎn)生影響。沒(méi)有人會(huì)意識(shí)到社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的民族教育問(wèn)題，也沒(méi)有人能夠控制這些問(wèn)題的產(chǎn)生方式與時(shí)間。只有當(dāng)這些問(wèn)題對(duì)民族教育產(chǎn)生了明顯的影響，損害到民族教育向前發(fā)展的利益并受到教育主管部門的重視時(shí)，它們才有可能成為民族教育政策關(guān)注的對(duì)象，上升為民族教育政策問(wèn)題。后一種影響在民族教育政策過(guò)程中的作用更加明顯。當(dāng)一個(gè)民族教育政策問(wèn)題形成而且非解決不可時(shí)，一項(xiàng)民族教育政策就可能會(huì)形成。一項(xiàng)民族教育政策的過(guò)程包括從政策制定到政策執(zhí)行和政策評(píng)價(jià)的全過(guò)程。民族教育政策過(guò)程實(shí)際上是“人為”的過(guò)程，是“可控”的。

文化對(duì)民族教育政策的影響同樣體現(xiàn)在民族教育政策過(guò)程的各個(gè)方面。而且這種影響是被我們“意識(shí)到”的，因而也是“顯性”的。在民族教育政策過(guò)程中，我們應(yīng)該意識(shí)到這種“影響”的存在，兼顧到這種影響。例如在制定民族教育政策過(guò)程中，就要考慮這項(xiàng)政策是否符合當(dāng)?shù)氐慕逃幕?，是否有被?zhí)行的可能，是否符合社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的需求（如和諧發(fā)展、尊重人權(quán)）等。在政策執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行者要么會(huì)對(duì)政策不折不扣地執(zhí)行，要么會(huì)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際教育情況和社會(huì)狀況出發(fā)，對(duì)政策進(jìn)行“再闡釋”之后再執(zhí)行。無(wú)論哪種情況，不管執(zhí)行者自身是否意識(shí)到，民族教育政策執(zhí)行中文化的“影響”總是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的。最后的民族教育政策評(píng)估環(huán)節(jié)也是一樣。評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是某項(xiàng)政策是否從當(dāng)?shù)匚幕霭l(fā)，針對(duì)當(dāng)?shù)孛褡褰逃械膶?shí)際問(wèn)題；是否有利于提升當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和成員素質(zhì)提高等?？偠灾?，我們?cè)u(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)總是會(huì)立足于“當(dāng)?shù)亍?，而不是“外地”；總是從民族地區(qū)教育實(shí)際出發(fā)，而不是其他的東西。盡管可能有時(shí)候有不同的視角和方法，但這些視角和方法本身的出發(fā)點(diǎn)和制定標(biāo)準(zhǔn)也同樣是“當(dāng)?shù)亍薄＿@一點(diǎn)，是不容置疑的。

民族教育政策的文化性質(zhì)不僅體現(xiàn)在我們以上所闡述的民族教育政策的“民族性”、“發(fā)展性”、“文化性”等方面，而且表現(xiàn)為民族教育政策與文化之間的相互關(guān)系上。一方面，民族教育政策在存在形式、目的、對(duì)象等方面，表現(xiàn)出顯著的文化特征，對(duì)文化產(chǎn)生深刻的影響；另一方面，文化也對(duì)民族教育政策整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生“顯性”和“隱性”的影響。

四、民族教育政策研究中的“價(jià)值相關(guān)性”

作為一種特殊的文化形式，民族教育政策與其他文化形式一樣，不僅以一種“文化”的形式存在，而且遵循著普遍的“文化”的發(fā)展規(guī)律。一定的民族教育政策，既是人的主觀選擇的結(jié)果，又是社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)發(fā)展的必然結(jié)果；既有主觀選擇性，又有客觀歷史性。它與文化之間相互影響、相互制約，成為影響民族教育發(fā)展眾多因素中的特殊的一種“文化”形式。民族教育政策的這種特征同樣體現(xiàn)在民族教育政策的研究之中。一方面，為了研究問(wèn)題的代表性和研究的具體、深入化，我們總是要選擇一項(xiàng)具體的民族教育政策作為對(duì)象或者個(gè)案來(lái)加以研究。而且，為了深入的研究某一項(xiàng)民族教育政策，對(duì)政策文本的分析經(jīng)常是必不可少的環(huán)節(jié)。另一方面，在對(duì)民族教育政策的研究中，為了使研究具有連貫性和深入性，又要具備歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)眼光，經(jīng)常需要對(duì)某一項(xiàng)政策的歷史發(fā)展和變動(dòng)軌跡進(jìn)行“歷史研究”，探索某項(xiàng)民族教育政策是怎樣隨國(guó)家民族工作和民族教育事業(yè)的發(fā)展以及民族教育環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整和變化的。

（一）“價(jià)值無(wú)涉”：不符合民族教育政策實(shí)際狀況

就公共政策研究領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在20世紀(jì)20年代的社會(huì)科學(xué)研究中，學(xué)者們的普遍看法是要排除價(jià)值的干擾，進(jìn)行純粹的客觀研究。即主要通過(guò)觀察現(xiàn)象，然后分析得出客觀性的、公正的、沒(méi)有價(jià)值偏見(jiàn)和意識(shí)干擾的結(jié)果。這種觀點(diǎn)在馬克斯·韋伯那里得到了空前的發(fā)展認(rèn)可。但是，隨著后來(lái)社會(huì)科學(xué)及其研究的不斷發(fā)展，學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn)了這種“價(jià)值中立性”研究的弊端和局限，而且這樣的研究往往不符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。尤其是在政策研究領(lǐng)域中，不可能排除價(jià)值傾向，進(jìn)行完全客觀的政策研究。相反，事實(shí)的發(fā)展還要求政策研究必須要具有明顯的價(jià)值態(tài)度和價(jià)值傾向。而教育政策的研究更是如此，特別是在文化多元和文化敏感的少數(shù)民族地區(qū)，教育政策的研究與實(shí)施，更是與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境是有著高度的相關(guān)性。環(huán)境在變化，要求政策也要符合環(huán)境的變化要求，隨之變化并且要關(guān)注政策中的價(jià)值問(wèn)題。

而且通過(guò)以上對(duì)“民族教育”、“民族教育政策”等基本問(wèn)題的探討，可以看到，民族教育政策所具有的一些特殊性的特點(diǎn)和規(guī)律充分體現(xiàn)了民族教育政策與文化之間的密切關(guān)系。文化對(duì)民族教育政策的影響是全方位的，從政策問(wèn)題的界定到政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等，都離不開(kāi)文化的滲透和影響。因此，對(duì)于一項(xiàng)民族教育政策來(lái)說(shuō)，要關(guān)注它是否符合當(dāng)?shù)氐奈幕癄顩r，以及文化在其中的影響力究竟有多大，必須開(kāi)展系統(tǒng)地研究工作。文化的差異和不同，政策利益群體對(duì)民族教育的要求不同等，都決定了民族教育政策的研究一定是“價(jià)值相關(guān)”的，而不是“價(jià)值無(wú)涉”的。

（二）“價(jià)值相關(guān)”：民族教育政策研究的客觀需要

之所以說(shuō)民族教育政策的研究一定是價(jià)值相關(guān)的，不僅僅是因?yàn)槊褡褰逃哂械奶厥庑蕴卣鞯囊笫谷?，政策的特點(diǎn)、民族教育政策本身的特殊性以及政策實(shí)施環(huán)境等因素也客觀上要求民族教育政策的研究應(yīng)當(dāng)重視民族多元文化的存在和影響，具有價(jià)值傾向性。

第一，政策本身具有層次性。一項(xiàng)政策從中央政府制定到地方再到一個(gè)學(xué)區(qū)或者學(xué)校，都有自己的適用范圍和作用，甚至在性質(zhì)上也會(huì)產(chǎn)生很大的差異。因此，每一項(xiàng)政策無(wú)論是制定的過(guò)程，還是執(zhí)行的模式以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法都是不同的。另外，政策之間往往也會(huì)有很大的差異，即便是在同一個(gè)地區(qū)，同一個(gè)環(huán)境中，不同的政策，其與文化的關(guān)聯(lián)程度也是不一樣的，受到文化的影響程度也會(huì)有所不同。

第二，民族教育政策的特殊性也要求重視文化的作用。教育政策沖突最根本的表現(xiàn)就是政策中體現(xiàn)在價(jià)值觀沖突基礎(chǔ)上的利益間的沖突。在民族教育政策中，政策的制定和執(zhí)行者必須要認(rèn)識(shí)到這種影響的存在，并且要在民族教育政策的宏觀調(diào)控和管理中尋覓最大程度上的運(yùn)用好這種影響。否則，違反自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，無(wú)視民族文化差異的存在，其教育政策實(shí)施的過(guò)程必將是充滿艱難險(xiǎn)阻，政策實(shí)施的效果也是可想而知的。

而且，民族教育政策研究和實(shí)踐中對(duì)文化的觀照，已經(jīng)超出了教育的范疇，成為一種對(duì)權(quán)利的保護(hù)和對(duì)價(jià)值的尊重，其政策的價(jià)值導(dǎo)向作用更加明顯 。我們知道，一項(xiàng)民族教育政策的制定與實(shí)施，從其最初的目標(biāo)來(lái)看，就是要實(shí)現(xiàn)民族教育的發(fā)展，提升民族教育質(zhì)量。但是，提到民族教育，民族文化的保護(hù)和傳承又是一個(gè)不可小視的問(wèn)題，文化的問(wèn)題往往有時(shí)候不是用經(jīng)濟(jì)可以衡量的。某種意義上，民族教育政策所關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是教育、文化、甚至是權(quán)利等更深層次的問(wèn)題。這就要求民族教育政策的研究不得不關(guān)注這些方面，體現(xiàn)政策研究的“價(jià)值取向”和“文化意識(shí)”。

第三，我國(guó)多民族、多元文化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中，各民族地區(qū)教育發(fā)展的不平衡性所導(dǎo)致的教育、文化上的巨大差異是民族教育政策實(shí)施的客觀環(huán)境?！抖Y記·王制》篇云：“凡居民材，必因天地寒暖燥濕、廣谷大川易制，民生其間者異俗，剛?cè)?、輕重、遲緩異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。修其教不易其俗，齊其政不易其宜?！保?］宋儒陳澔在解釋這句話的時(shí)候說(shuō)，各地氣候與地理狀況不同，“民生異俗，理有固然。其情性之緩急，亦氣之所稟殊也。飲食、器械、衣服之有異，圣王亦豈必強(qiáng)之使同哉？”由此可見(jiàn)，人的生活方式是與其生存的環(huán)境緊密相連的，不同的環(huán)境在一定程度上決定了人們的生活生存方式，盡管當(dāng)事人可能并非真正意識(shí)到這種影響的存在和作用的發(fā)揮，但它的確是存在的。這就要求我們必須要注重這種文化和教育上的差異，在教育政策中考慮到這種差異，并且學(xué)會(huì)利用這種差異來(lái)為教育政策的制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“文化與發(fā)展”的雙重目標(biāo)。

總而言之，民族教育自身的特點(diǎn)，民族教育政策區(qū)別于一般公共政策的特殊性等，是開(kāi)展民族教育政策研究工作的前提。政策的特點(diǎn)、民族教育政策的性質(zhì)和實(shí)施環(huán)境等也客觀上決定了民族教育政策的研究應(yīng)該要體現(xiàn)和尊重少數(shù)民族的教育特點(diǎn)和特殊的文化環(huán)境。民族教育政策的研究工作要從文化出發(fā)，從政策相關(guān)利益群體的需求和實(shí)際出發(fā)，是“價(jià)值相關(guān)”的，而不是“價(jià)值無(wú)涉”的，這是開(kāi)展民族教育政策研究應(yīng)該遵循的基本取向和立場(chǎng)。

［1］孫若窮．中國(guó)少數(shù)民族教育學(xué)概論［M］．北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1990．

［2］顧明遠(yuǎn)．教育大辭典［K］．上海：上海教育出版社，1992：77．

［3］哈經(jīng)雄，滕星．民族教育學(xué)通論［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2001：8－9．

［4］禮記·王制．