多角度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

○ 劉尚希

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革要從新的起點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行適應(yīng)性改革，以使我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更成熟、更健康和更有質(zhì)量。改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在新的條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角。其一，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，要從以“自由競爭”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競爭”為中心；其二，在勞資關(guān)系上，要從偏重資本轉(zhuǎn)到關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益；其三，正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，要從注重“要素流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃?dòng)”；其四，國民經(jīng)濟(jì)治理，要從偏重“宏觀調(diào)控”到注重“宏觀管理”。

當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到世界中等收入水平，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從起步、成長階段，相應(yīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步走向成熟的新階段?？傮w來看，市場(chǎng)化程度不斷提高，并已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在全球的比重都達(dá)到了11%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模則是世界第一。但這就像一個(gè)少年，身材體量與成年人相差無幾了，而行為舉止卻還帶著幾份稚嫩，并不成熟。這意味著我國發(fā)展與改革已有了一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革要從這個(gè)新的起點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行適應(yīng)性改革，以使我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更成熟、更健康和更有質(zhì)量。改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在新的條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化，從以“自由競爭”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競爭”為中心

如果說在過去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競爭，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，則是因?yàn)槿鄙倨降雀偁幍捏w制環(huán)境。掃除平等競爭的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

我國的市場(chǎng)化并沒有完成，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革仍需要拓展。因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未充分發(fā)揮出來。如果說在過去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競爭，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，是因?yàn)槿鄙倨降雀偁幍捏w制環(huán)境。

競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力。我國經(jīng)濟(jì)的活力以及生產(chǎn)力的發(fā)展，皆是市場(chǎng)競爭推動(dòng)的結(jié)果。市場(chǎng)競爭的前提是經(jīng)濟(jì)主體擁有經(jīng)濟(jì)自由。過去的改革就是圍繞“放權(quán)、讓利、搞活”來做文章，培育市場(chǎng)主體，并賦予其充分的經(jīng)濟(jì)自由，搭建一個(gè)自由競爭的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)就活了。走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，給國企松綁，給民企自由，是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)化改革的頭等任務(wù)。但就今天來看，當(dāng)前面臨的主要問題是不平等競爭，而不是企業(yè)缺少自由。除卷煙、軍工、鹽業(yè)等少數(shù)國企外，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都是企業(yè)自己的事情，“自由競爭”作為過去經(jīng)濟(jì)改革的重心，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前面臨的是自由中的不平等。盡管2007年出臺(tái)了《反壟斷法》，但“平等競爭”并未實(shí)現(xiàn)。譬如市場(chǎng)操縱、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視、行業(yè)限制、就業(yè)限制等等現(xiàn)象依然存在，濫用行政權(quán)力、在位優(yōu)勢(shì)排除和限制競爭的行為在不同程度上存在，這使各類經(jīng)濟(jì)主體處于事實(shí)上的體制性不平等狀態(tài)。競爭不平等，尤其是行政壟斷、行政干預(yù)與各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟行為，都嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能，降低了效率，也帶來了不公平和尋租，使我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變形走樣了。掃除平等競爭的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

二、勞資關(guān)系，從偏重資本轉(zhuǎn)到關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益

健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容。而如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量，是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問題。

改革開放初期，我國勞動(dòng)力資源豐富而資本稀缺，資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，受到了各級(jí)政府的青睞。至今天，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也都是如此。

改革開放之后，資本在我國經(jīng)濟(jì)中漸漸居于支配性地位，形成了“強(qiáng)資本、弱勞工”的格局。而放眼世界來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯中，其支配性力量也是資本，勞動(dòng)力是作為生產(chǎn)要素受資本支配，是以資本的附屬物而存在的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期，血汗工廠到處存在，廣大工人被資本奴役，遭到馬克思的嚴(yán)厲批判，認(rèn)為資本一來到人世間，從頭到腳都滴著骯臟的血。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未能完全避免這種情況，比如，“黑磚窯”等血汗工廠也存在；克扣、拖欠工資，甚至惡意拒付工資的現(xiàn)象也不鮮見；勞動(dòng)者的休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等被任意侵害的情況也時(shí)常發(fā)生，并由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

隨著我國發(fā)展新階段的到來，資本相對(duì)充裕，勞動(dòng)力已不可能廉價(jià)地“無限供給”。更重要的是，更加注重勞工權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從粗野到文明的進(jìn)化取向。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容?？蓡栴}是，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來，這個(gè)問題至今未在世界上任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家得到永久性解決。這對(duì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長的我國來說，仍是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

我們過去長期以來害怕資本，而我們今天卻在與資本共舞；但不要忘記，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在利用資本，以資本為手段來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，決不能被資本所利用。如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量。這是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問題。

三、處理城鄉(xiāng)關(guān)系，從注重“要素流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃?dòng)”

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)要素流動(dòng)為前提的。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，在我國主要是來自農(nóng)村，與市場(chǎng)化、工業(yè)化相伴隨，漸漸形成了兩億多農(nóng)民工的勞動(dòng)力群體。這個(gè)流動(dòng)的龐大群體活躍在非農(nóng)的各行各業(yè)，成為我國勞動(dòng)力生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壯觀圖景。這配合了以工業(yè)化為中心的發(fā)展階段，為我國的工業(yè)化提供了充足的廉價(jià)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力。

但“勞動(dòng)力”和“勞動(dòng)者”是不同的，前者是要素，后者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體。隨著我國以城鎮(zhèn)化為中心的發(fā)展階段到來，“要素流動(dòng)”自然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃?dòng)”，即農(nóng)民變市民。農(nóng)民進(jìn)城打工賺錢，是作為生產(chǎn)要素流動(dòng)的，只要獲得勞動(dòng)報(bào)酬即可，不奢求公共服務(wù)的同城平等待遇。離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間候鳥一般流動(dòng)，只圖自身的勞動(dòng)力資源賣一個(gè)好價(jià)錢。但農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，卻有選擇在城市定居作市民的權(quán)利。人口的遷徙、家庭的遷移就將成為農(nóng)民新的選擇。人口的城鎮(zhèn)化，正是在這個(gè)意義上而言的。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，只具有統(tǒng)計(jì)意義，而無實(shí)質(zhì)性的社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)化既是物質(zhì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和積聚集中的過程，也是人口流動(dòng)移遷、重組社會(huì)利益關(guān)系的過程，也就是農(nóng)民變市民的過程。這個(gè)過程是復(fù)合的，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)層面相互交織的多元變化過程，其復(fù)雜性呈幾何級(jí)數(shù)上升。

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。這時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)利就不只是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，還有作為社會(huì)成員曾經(jīng)被剝奪的基本權(quán)利，如農(nóng)民有權(quán)平等獲得所在地城市居民的各項(xiàng)公共服務(wù)。

這意味著農(nóng)民向城市的流動(dòng)，不只是打工賺錢，而且同時(shí)有作為社會(huì)成員選擇做市民的權(quán)利，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)層面擴(kuò)展。城鄉(xiāng)分治體制改革已成為經(jīng)濟(jì)改革拓展的重要內(nèi)容。

四、國民經(jīng)濟(jì)治理，從偏重“宏觀調(diào)控”到注重“宏觀管理”

把宏觀調(diào)控置于宏觀管理之中的應(yīng)急管理層次，對(duì)于超出宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，應(yīng)使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調(diào)控，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的又一新要求。

隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的擴(kuò)展和金融不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也變得越來越復(fù)雜，適應(yīng)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段的國民經(jīng)濟(jì)治理方式——宏觀調(diào)控，也變得越來越不相適應(yīng)。

一事一議、相機(jī)抉擇反波動(dòng)是宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性。這種方式的特征是：個(gè)性化、事后解決、隨意靈活，屬于“問題導(dǎo)向”。只有等問題顯露出來了，才一個(gè)個(gè)去解決。經(jīng)濟(jì)熱了，就要降溫；經(jīng)濟(jì)冷了，就要加熱。產(chǎn)業(yè)過剩了，就要抑制，用各種手段去化解；產(chǎn)業(yè)短缺了，就要激勵(lì)，用各種政策去刺激。在問題較少，且較為單一的時(shí)候，有宏觀調(diào)控就足夠了。可一旦問題越來越多，宏觀調(diào)控就變?yōu)椤靶●R拉大車”。目標(biāo)越來越多，把總量、結(jié)構(gòu)甚至環(huán)保、土地、糧食等等都納入宏觀調(diào)控的范圍，這樣就很容易因?yàn)檎呤侄尾粔蛴?，或政策手段見效慢而演變?yōu)樾姓深A(yù)，間接調(diào)控變?yōu)橹苯涌刂?，甚至替代市?chǎng)。長此下去，宏觀調(diào)控就會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生非常不利的影響。

面對(duì)新階段日益復(fù)雜的國際國內(nèi)相互交織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更需要注重常態(tài)性的宏觀管理。宏觀管理的特點(diǎn)是：在健全市場(chǎng)微觀主體的基礎(chǔ)上，注重規(guī)則、規(guī)劃；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌；引導(dǎo)、指導(dǎo)；前瞻、預(yù)防，屬于“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”。宏觀管理以系統(tǒng)性預(yù)防為主，避免風(fēng)險(xiǎn)累積和積聚。不言而喻，宏觀管理是以強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)為核心，靠制度規(guī)則去降低宏觀環(huán)境的不確定性，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，而不是主要依靠領(lǐng)導(dǎo)批示、單個(gè)文件去一一解決暴露出來的各種問題。

經(jīng)濟(jì)治理，不應(yīng)過多地將多重目標(biāo)放入相機(jī)抉擇反波動(dòng)的宏觀調(diào)控之中，而應(yīng)相反，把宏觀調(diào)控置于宏觀管理之中的應(yīng)急管理層次，對(duì)于超出宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，應(yīng)使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調(diào)控，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的又一新要求。