改革開放以來我國中學(xué) 《思想政治》教科書中公民教育的分析

遲艷杰

（沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

從一般意義上講，公民一詞具有兩種使用意義，即法律意義和社會學(xué)意義。法律意義上的公民指的是“享有參與國家公共事務(wù)的政治權(quán)利的國民?！鄙鐣W(xué)意義上的公民是指，相對于國家而言的具有獨立地位的個體，并在不同的歷史階段具有不同的內(nèi)涵，在前市場經(jīng)濟時期指“城邦居民”，在市場經(jīng)濟初期指“城市居民”，在市場經(jīng)濟成熟時期則指獨立的“私人”?！盁o論是法律意義還是社會學(xué)意義，其共同點都是個體，都以國家共同體為參照?！雹倥c之相應(yīng)，本文公民教育是指，以尊重人的獨立為前提，以喚醒人的公民意識、提升人的公民素質(zhì)為目標，通過對國家、市場、私人領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等核心要素的理解，結(jié)合個人與社會、國家與個人、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系，以及結(jié)合公共生活、私人生活、職業(yè)生活、政治生活等進行的教育。

在中國歷史上，20世紀上葉的民國時期曾經(jīng)提出過公民教育。1949年中華人民共和國成立之后，公民教育由于“反右”和“文革”等影響，被削弱甚至被取消。改革開放以來，中國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這個過程也是中國社會主義市場經(jīng)濟與民主政治的建設(shè)過程。反映在思想政治教育上，公民的培養(yǎng)逐漸出現(xiàn)在教科書中。本文主要對中學(xué) 《思想政治》教科書文本，從公民意識與培養(yǎng)的角度，對改革開放以來中學(xué)思想政治教材的內(nèi)容進行分析，以呈現(xiàn)改革開放以來，我國對中學(xué)生展開公民教育的認識與發(fā)展歷史，指出當前存在的不足，以期進一步完善和推進我國的公民教育。

改革開放以來，我國對中學(xué)生進行公民教育的認識與發(fā)展歷史，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段（1979－1984年），突破“文革”思想的禁錮，重視社會公德教育和社會秩序的意義。

20世紀80年代初期，剛剛經(jīng)歷過“文革”，學(xué)生的思想政治教育，在堅持階級社會的歷史是階級斗爭的歷史同時，提出了社會生產(chǎn)對社會發(fā)展的作用，出現(xiàn)了培養(yǎng)人具有公共道德和公共秩序的內(nèi)容，這是中國思想政治教育歷史上的一個進步。

當時為中學(xué)生開設(shè)的品德、思想政治與經(jīng)濟方面的主要課，主要有 《青少年修養(yǎng)》《社會發(fā)展簡史》《法律常識》《政治經(jīng)濟學(xué)常識》《辯證唯物主義常識》。上冊 《青少年修養(yǎng)》從第一課到第八課依次為：熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛科學(xué)、熱愛勞動、熱愛集體、尊敬師長、遵守社會公德。下冊主要內(nèi)容有：樹立共產(chǎn)主義理想、明是非，辨美丑、培養(yǎng)正當?shù)膼酆煤团d趣、活潑樂觀、誠實謙虛、艱苦樸素、鍛煉意志、發(fā)揚革命英雄主義。與之配套的教師教學(xué)用書—— 《中學(xué)政治課手冊》，對社會公德、公共秩序、禮貌、社會公德與道德的關(guān)系，遵守社會公德的重要意義，尊重人與自尊的關(guān)系，批評和制止破壞社會公德的行為等，展開了廣泛和深入的分析。

1981年，全日制十年制學(xué)校高中課本（試用本）《政治經(jīng)濟學(xué)常識》（上冊）就以馬克思的 《資本論》為主要，講述了商品、貨幣、價值規(guī)律，資本和剩余價值，資本主義再生產(chǎn)和經(jīng)濟危機，帝國主義是資本主義的最高階段。下冊主要介紹了社會主義社會的生產(chǎn)資料所有制——公有制，社會主義社會多種經(jīng)濟成分并存。社會主義生產(chǎn)的目的是——滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，社會主義國民經(jīng)濟是有計劃按比例發(fā)展?！墩谓?jīng)濟學(xué)常識》（下冊），第六課是社會主義的生產(chǎn)資料所有制，談到社會主義公有制即多種經(jīng)濟成分并存，社會主義國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展，第九課便是社會主義社會的商品生產(chǎn)和商品流通，社會主義分配。通過這些基本經(jīng)濟學(xué)知識來說明我國已經(jīng)建立起了社會主義經(jīng)濟制度。

1980教育部委托北京師范大學(xué)編寫了 《社會發(fā)展簡史》，堅持人類社會是由低級向高級發(fā)展，社會發(fā)展受客觀規(guī)律的支配，認識到社會發(fā)展首先受生產(chǎn)發(fā)展的制約。強調(diào)階級社會的歷史是階級斗爭的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，新中國的青少年應(yīng)自覺樹立共產(chǎn)主義的世界觀。在這一階段，我國對中學(xué)生進行公民教育的內(nèi)容還不平衡，這主要體現(xiàn)在社會發(fā)展上階級斗爭的歷史，與社會主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟制度之間沒有協(xié)調(diào)和一致。

第二階段（1985－1994年），首次開設(shè)“公民”課，介紹和說明馬克思主義關(guān)于國家、民主制度、政黨制度等思想。

1985年8月中共中央發(fā)出了 《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，這是中學(xué)思想品德課程改革歷史上一個重要的綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ分赋觯骸盀榱诉m應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟政治巨大發(fā)展的變化，適應(yīng)新時期青少年心理的具體情況，以及各方面改革的需要，我國現(xiàn)行的以馬克思主義為指導(dǎo)的思想品德和政治理論課（從小學(xué)的思想品德課、中學(xué)的思想政治課到高等學(xué)校的馬克思理論課）的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法必須認真改革。這已成為培養(yǎng)一代有理想、有道德、有文化、有紀律的建設(shè)人才的迫切任務(wù)之一?！薄锻ㄖ芬螅骸爸袑W(xué)生初中階段，要受到社會主義道德、民主法制和紀律教育，了解社會生活和社會發(fā)展規(guī)律以及社會主義建設(shè)常識，要樹立愛國主義、社會主義理想、樹立社會主義建設(shè)和改革的責任感?！?/p>

國家教育委員會為了貫徹中共中央 《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，1986年制定了 《中學(xué)思想政治課改革試驗大綱》，其中規(guī)定初中一年級開設(shè) 《公民》，初中二年級開設(shè)《社會發(fā)展簡史》，初中三年級開設(shè) 《中國社會主義建設(shè)常識》，法律常識采取集中與分散相結(jié)合的辦法進行。這是我國建國以來，第一次在中學(xué)嘗試開設(shè) 《公民》課。1988年，《初級中學(xué) 〈公民〉改革實驗教學(xué)大綱》頒布，開始在一些地區(qū)逐步推行公民課程改革實驗，進一步強調(diào)公民權(quán)責教育和道德教育，突出了民主觀念，目的是“為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民奠定基礎(chǔ)?！?/p>

國家根據(jù) 《中學(xué)思想政治課改革試驗大綱》編寫教材，由北京、天津、上海、吉林、貴州、廣東和北京師范大學(xué)（與人民教育出版社合作）等七家編寫單位承擔。國家教委確定了北京師范大學(xué)為承擔中學(xué)思想政治課改革實驗任務(wù)的單位之一。北京師范大學(xué)與人民教育出版社合作，組成編委會，按《大綱》要求編寫了一套思想政治實驗課本，并從1986年秋季在全國各地一些中學(xué)進行改革實驗，此版本為第1版。1990年2月根據(jù)實驗情況及國家教委的審查意見，對課本的第2版進行了修訂，并同意繼續(xù)推廣，供各地學(xué)校選用。在1990年的高級中學(xué)課本試用本第3版的 《政治常識》（全一冊）的結(jié)束語中，明確提出了學(xué)習(xí)的目的：“通過學(xué)習(xí)政治常識，初步懂得馬克思主義關(guān)于國家、民主制度、政黨制度、民族、宗教、國際關(guān)系等問題的基本觀點，對當代社會（國內(nèi)和國際）主要的政治現(xiàn)象有一定的了解，并且學(xué)習(xí)到一些觀察和分析社會政治現(xiàn)象的科學(xué)方法。所以這些，對于我們今后進一步學(xué)習(xí)，參加社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)，參加社會政治生活的實踐，都會有所幫助?！?/p>

第三個階段（1995年至今），從深化發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，到明確提出公民的權(quán)利和義務(wù)，較為全面地說明我國公民和國家的關(guān)系。

隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治制度建設(shè)的不斷深入，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的訴求更加緊迫。1995年國家教委頒布了 《中學(xué)德育大綱》，明確規(guī)定：“中學(xué)德育工作的基本任務(wù)，是把全體學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明習(xí)慣的遵紀守法的公民?！边@樣就把公民教育與德育結(jié)合起來。1995年，國家教委基礎(chǔ)教育司在人民教育出版社的協(xié)助下，組織課程標準編訂小組。國家教委于1955年12月下發(fā) 《關(guān)于進一步加強和改進中學(xué)思想政治課教學(xué)工作的意見》，其中把制定中小學(xué)思想政治課課程標準作為落實 《若干意見》的重要措施。1996年5月和1997年5月，《全日制普通高級中學(xué)思想政治課課程標準（試行）》和 《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德和初中思想品德課課程標準》相繼頒發(fā)，國家教委組織了教材編寫小組。這次改革的突出特點是，首次采用課程標準規(guī)范教學(xué)，既有教育整體目標的要求，又有教學(xué)內(nèi)容層次的劃分；第一次把九年制義務(wù)教育作為一個完整的階段規(guī)劃，并于高中階段相銜接。

雖然 《思想政治》作為教科書和課程的名稱一直沿用到20世紀90年代末，但內(nèi)容隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的深入發(fā)展和研究的進步，對中學(xué)生的教育內(nèi)容和觀念上也在進步，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟，明確提出依法納稅是公民的義務(wù)，系統(tǒng)說明我國公民和國家的關(guān)系。小學(xué)思想品德和中學(xué)思想政治教材編寫組編著，全日制普通高中教科書 《思想政治》（必修）高一上冊（人民教育出版社1997年12月第1版），就是以商品和商品經(jīng)濟開始，第二課就是社會主義初級階段的經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟，講到企業(yè)是市場的主體分析說明了三大產(chǎn)業(yè)，提出勞動者的權(quán)利和義務(wù)。高一下冊第五課是財政稅收和納稅人，其中的第二節(jié)就談到，稅收是國家財政收入的基本形式，依法納稅是公民的義務(wù)?！耙婪{稅的同時，還應(yīng)懂得依法維護自己的合法權(quán)益，行使納稅人的權(quán)利?！鄙鐣髁x稅收取之于民，用之于民，但稅收的征用和使用是通過國家職能部門的責任人來操作完成的，他們的行為直接關(guān)系到國家的發(fā)展和納稅人的利益。因此，每個納稅人都應(yīng)該以高度的責任感，積極關(guān)注國家對稅收的使用，監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為?！爱斎辉谖覈惙ㄒ?guī)定的范圍內(nèi)，不一定每個公民都是納稅人，但人人都應(yīng)該有＇納稅人＇意識，一旦成為法律規(guī)定的納稅人，就能夠自覺履行納稅人的義務(wù)，行使納稅人的權(quán)利。”

高三年級使用的 《思想政治》（全一冊）教科書，介紹了我國的國家制度是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。第二課是我國的國家制度，介紹了國家機構(gòu)，我國公民與國家的關(guān)系，國家依法保護公民的權(quán)利和自由，國家權(quán)力機關(guān)由公民選舉產(chǎn)生并受公民監(jiān)督，公民應(yīng)該履行維護國家利益的義務(wù)，正確對待公民的權(quán)利和義務(wù)。這套教材一直沿用到2004年。

2．更加明確公民的政治權(quán)利，突出政府服務(wù)于人民的職能，通過生活中的“鏡頭”引導(dǎo)學(xué)生探究和參與公民的政治生活。2001年國家頒布了九年義務(wù)教育課程改革的試驗方案，開始的新一輪的基礎(chǔ)教育改革，2004年頒布了普通高中的課改，標志著我們新一輪的基礎(chǔ)教育課程全面啟動。在這次高中課程改革過程中，高中 《思想政治》分為必修和選修。必修教材的第一冊就是 《經(jīng)濟生活》，仍然是堅定不移地堅持社會主義市場經(jīng)濟，這也是第二冊 《政治生活》的基礎(chǔ)。在 《思想政治——政治生活》（必修2）中，第一課就是公民的政治生活。我國是人民民主專政的國家，是人民當家作主的國家，公民與國家形成了新型的關(guān)系。人民是國家的主人，國家權(quán)力來源于人民。國家通過憲法和法律規(guī)定公民享有的政治權(quán)利和自由以及履行的政治性義務(wù)。公民依法參與國家政治生活、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、表達意愿的權(quán)利和自由，同時公民必須履行政治性義務(wù)，即對國家和社會應(yīng)承擔的責任，具體有維護國家統(tǒng)一和團結(jié)、遵守憲法和法律、維護國家安全、榮譽和利益、服兵役和參加民兵組織。

為了引導(dǎo)學(xué)生來理解有序參與政治生活，教科書專門設(shè)計了一組“鏡頭”，聚焦于學(xué)生生活。如鏡頭二：她到荷蘭參加“世界兒童和平、未來”的見面活動，發(fā)現(xiàn)會場上沒有懸掛中華人民共和國國旗。她意識到這是對祖國尊嚴的損害，立即找到這次活動的組織者，嚴肅地指出其錯誤?；顒咏M織者真誠地道歉后，迅速在會場上升起了五星紅旗。鏡頭三：在某市舉辦的“我當小市長”活動中，幾個中學(xué)生在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，對該市政府管理存在的某些問題進行探討并提出了一些建議，以“小市長”的身份與市長對話。市長對他們的建議逐條予以答復(fù)。

接下來對學(xué)生提出探究與共享的問題：這些中學(xué)生的行為有什么共同之處？你是如何看待政治生活的？作為一名中學(xué)生，你認為應(yīng)該怎樣參與政治生活？

《思想政治——政治生活》第二課是我國公民政治參與，包括民主選舉——理性地投出自己一票，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，并結(jié)合學(xué)生生活設(shè)計了綜合探究活動，強調(diào)“真實體驗”。如在有序與無序的政治參與中，提出“有序與無序參與的準繩是法律與規(guī)則；假定選舉班長是一種政治參與過程，那么，就讓我們嘗試制定、評估一個規(guī)則，從中體驗什么是有序的民主生活?！边@些都體現(xiàn)出公民教育與學(xué)生生活的聯(lián)系。

3．繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒西方的先進思想，形成了全面的公民道德建設(shè)體系。普通高中課程標準實驗教科書選修6《思想政治——公民道德與倫理常識》，強調(diào)公民道德建設(shè)是提高全民族素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工程。為人民服務(wù)是公民道德的核心，集體主義是公民道德建設(shè)的原則。公民道德生活體現(xiàn)在遵守家庭美德，職業(yè)生涯中恪守職業(yè)道德，公共生活中的社會公德，涉及公共秩序、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共設(shè)施等；在個人成長中的形成健康的個人品德四個方面，形成了全面的公民道德建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計了社會主義市場經(jīng)濟的倫理要求、科學(xué)技術(shù)的倫理思考、對環(huán)境的倫理關(guān)懷等專題，倡導(dǎo)誠信、公平競爭、和諧發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生明確科學(xué)技術(shù)使用的價值與選擇，愛護人類共有的家園，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在內(nèi)容安排上，有“繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)”課題下，理解耳熟能詳?shù)闹腥A傳統(tǒng)格言：天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物。士不可以不弘毅，任重而道遠等等。有“感人至深的中華杰出人物的故事”，大禹治水、屈原投江、諸葛亮鞠躬盡瘁、岳飛精忠報國、文天祥寧死不屈、林則徐抵抗侵略、孫中山獻身革命等。還有“博采眾長，為我所用”，介紹了狄羅德、奧斯特洛夫斯基等外國思想家和英雄人物。

中國改革開放30多年，是中國社會、政治、經(jīng)濟、文化巨大變革的時期。教育改革是社會變革的一部分，同時教育通過培養(yǎng)人而促進社會進步。對中學(xué)生的公民教育無疑是社會進步和教育改革的一個重要成果，也從一個方面體現(xiàn)著我國經(jīng)歷的這個發(fā)展變化的過程。就現(xiàn)階段公民教育在教科書上反映出的認識而言，還有幾個方面需要進一步提高和完善。

其一，進一步結(jié)合中學(xué)生的學(xué)校生活，公民意識與行為鍛煉還要加強應(yīng)用于學(xué)生自我管理和學(xué)校的民主管理。

其二，在 《思想政治》教科書中，我們注意到了經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)，放在了必修1的地位，但是，尚未涉及社會主義市場經(jīng)濟對人生長的要求，即以契約為基礎(chǔ)的人的自由、獨立的個體的成長，而這一點是維系社會主義市場經(jīng)濟的保證，也是我國政治民主化建設(shè)的基礎(chǔ)。

其三，教科書中還沒公民社會的范疇，沒有說明市場崛起、經(jīng)濟與政治分離、私權(quán)和公權(quán)分離等基本過程，沒有形成公民授權(quán)、國家有限、民間自組的基本格局等。這說明我國公民教育理論基礎(chǔ)還很薄弱，公民教育還處于相對的表層，也說明在我國，國家、市場、公共領(lǐng)域各自獨立發(fā)育還沒有完全形成。

我們相信，我國的公民教育將伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以及政治生活的民主化和法制化進程的不斷深化，作為“社會主義建設(shè)者和接班人”，學(xué)生的公民意識和公民美德將會不斷提高。

［注 釋］

① 張?。裆鐣焊拍畹恼Z言分析及解釋框架［J］． 文史哲，2009（3）：156．

［1］吳鐸，等．周鵬程審定．青少年修養(yǎng)［M］．人民教育出版社，1982．

［2］《中學(xué)政治課教學(xué)》雜志社．中學(xué)政治課手冊［M］．北京：北京師范大學(xué)出版社，1984．

［3］戴文華等．全日制十年制學(xué)校高中課本（試用本）政治經(jīng)濟學(xué)常識（上冊）［M］．北京：人民教育出版社，1981；政治經(jīng)濟學(xué)常識（下冊）［M］．北京：人民教育出版社，1982．

［4］姚森主．肖敬若審閱．全日制十年制初中課本．社會發(fā)展簡史［M］．北京：人民教育出版社，1983．

［5］李敬德，等．高級中學(xué)課本試用本政治常識（全一冊）［M］．北京：人民教育出版社，1990．

［6］小學(xué)思想品德和中學(xué)思想政治教材編寫組．全日制普通高中教科書 《思想政治》（必修，上、下冊，高一年級）［M］．北京：人民教育出版社，1997．

［7］小學(xué)思想品德和中學(xué)思想政治教材編寫組．全日制普通高中教科書 思想政治（全一冊，高三年）［M］．北京：人民教育出版社，1997．

［8］教育部普通高中思想政治課課程標準實驗教材編寫組．普通高中課程標準實驗教科書 思想政治——政治生活（必修2）［M］．北京：人民教育出版社，2010．

［9］教育部普通高中思想政治課課程標準實驗教材編寫組．普通高中課程標準實驗教科書 思想政治——公民道德與倫理常識（選修6）［M］．北京：人民教育出版社，2009．

［10］孫鳳華．思想品德教科書的公民教育［D］．碩士學(xué)位論文．

［11］王文嵐、皇甫全．我國公民教育課程發(fā)展的回顧與展望［J］．學(xué)術(shù)研究，2008：（11）．

［12］萬俊人．公民美德與政治文明［J］．新華文摘，2007，（16）．

［13］陸樹程．市民社會與當代倫理共同體的重建［J］．哲學(xué)研究，2003，（4）．

［14］課程教材研究所．20世紀中國中小學(xué)課程標準＼教學(xué)大綱匯編：思想政治卷［K］．北京：人民教育出版社，2001．

［15］課程教材研究所．20世紀中國中小學(xué)課程標準＼教學(xué)大綱匯編：課程（教學(xué)）計劃卷［K］．北京：人民教育出版社，2001．