中、歐“學(xué)分銀行”體系的比較研究

李 恪，任永昌

（1．渤海大學(xué) 教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2．渤海大學(xué) 信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 錦州 121001）

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》［1］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）在第八章二十五節(jié)“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”中提出：“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋、實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等內(nèi)容；第六章十七節(jié)“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”中特別提出：“推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的雙證書(shū)制度、推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接”。《綱要》在戰(zhàn)略目標(biāo)上提出在2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！皩W(xué)分銀行”建設(shè)形成了健全的學(xué)分認(rèn)證和資格認(rèn)證體系，將不同層級(jí)教育和不同水平學(xué)校間開(kāi)展資格認(rèn)證和學(xué)分互換，是構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。所謂“學(xué)分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式。［2］狹義上，銀行是具有儲(chǔ)蓄、匯兌、貸款等功能的機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)個(gè)體信用的中介。在社會(huì)信用體系中，銀行信用是個(gè)人信用的橋梁，對(duì)“學(xué)分銀行”來(lái)說(shuō)，同樣承載著個(gè)體學(xué)習(xí)者的學(xué)分信用，信用的常態(tài)化，是整個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)個(gè)體信用健全的主要標(biāo)志，也是構(gòu)建終身教育體系的基石。

本文主要以歐盟、中國(guó)（香港）、中國(guó)（內(nèi)地）為例對(duì)世界范圍內(nèi)的“學(xué)分銀行”體系進(jìn)行深入比較分析，以期為理論者、實(shí)踐者等提供可借鑒的參考。歐盟及中國(guó)（內(nèi)地）“學(xué)分銀行”體系的宗旨是對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，成果取得的時(shí)間、地點(diǎn)、學(xué)習(xí)者身份等因素在原則上沒(méi)有限制，而中國(guó)（香港）資歷架構(gòu)體系目的是明確不同資歷的水平、確保資歷的質(zhì)素，以及為不同程度的資歷提供銜接階梯，［3］香港資歷架構(gòu)體系與“學(xué)分銀行”制度只在名稱(chēng)上不一致，政策執(zhí)行的最終目標(biāo)是一致的，所以本文把香港資歷架構(gòu)體系列入世界范圍內(nèi)的“學(xué)分銀行”體系之一。經(jīng)過(guò)初期的文獻(xiàn)調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際范圍的“學(xué)分銀行”建設(shè)已經(jīng)在不同學(xué)科領(lǐng)域如火如荼的開(kāi)展，比較他們之間的趨同性和差異性，分析三者各自的優(yōu)勢(shì)和不足，為探索具有我國(guó)本土化特征的“學(xué)分銀行”體系提供一定的參考。

二、中、歐“學(xué)分銀行”體系背景概述

（一）歐洲一體化背景下的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（ECVET）

歐洲“學(xué)分銀行”是國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)展較早、體制較為完善的學(xué)分認(rèn)證體系，包括學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計(jì)系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System，ECTS）和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（European Credit system for Vocational Education and Training，ECVET）兩個(gè)系統(tǒng)。ECTS的重點(diǎn)在學(xué)分之間的認(rèn)證與互換，是歐洲發(fā)展較早的高等教育學(xué)分認(rèn)證體系，而ECVET重點(diǎn)則在學(xué)分積累層面，是歐盟學(xué)分互認(rèn)體系的最新研究。同時(shí)，ECVET也是歐洲委員會(huì)應(yīng)歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)移和累積需求，在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行的進(jìn)一步探索。［4］ECVET目的在于給學(xué)習(xí)者創(chuàng)造自由、可控的個(gè)性化學(xué)習(xí)過(guò)程，并吸引來(lái)自不同國(guó)家地區(qū)和具有不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者。從2002年“哥本哈根進(jìn)程”中對(duì)職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的提出，到2009年歐洲國(guó)會(huì)決議通過(guò)立法的途徑來(lái)確保學(xué)分認(rèn)證體系的實(shí)施，再到2012年通過(guò)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目研討會(huì)，研究技術(shù)性框架標(biāo)準(zhǔn)的制定，ECVET解決了歐洲一體化進(jìn)程中職業(yè)教育與培訓(xùn)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，緩解了歐共體職業(yè)教育的不一致性，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同層級(jí)的資格證書(shū)和不同渠道下取得的職業(yè)學(xué)習(xí)成果的進(jìn)行雙重認(rèn)定，促使教育教學(xué)資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)了歐盟職業(yè)教育學(xué)分的互認(rèn)性、互換性和透明性，有利于歐洲一體化進(jìn)程中教育的相互融合。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的香港資歷架構(gòu)體系

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co－operation and Development，簡(jiǎn) 稱(chēng)OECD）在1996年 《科學(xué)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望》報(bào)告中，用“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)題敘述了一系列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本理論，被認(rèn)為是世界范圍內(nèi)較早闡述“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”概念的重要文獻(xiàn)。專(zhuān)題中，把知識(shí)經(jīng)濟(jì)定義為建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）之上的經(jīng)濟(jì)。［5］社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將依附于群體的知識(shí)和技能，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也將取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代的主流。另外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在某種程度上也是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)必然需要?jiǎng)?chuàng)新人才，創(chuàng)新人才則把智力、非智力兩種復(fù)合因素結(jié)合，最終“生產(chǎn)”出適應(yīng)時(shí)代需求的知識(shí)產(chǎn)品。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的香港資歷架構(gòu)體系，正是邁向以知識(shí)為本的經(jīng)濟(jì)體系下的特色政策。香港資歷架構(gòu)體系鼓勵(lì)市民開(kāi)展終身學(xué)習(xí)，從而提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)香港人力資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。［3］

（三）終身教育體系下的“特色”國(guó)家開(kāi)放大學(xué)

終身教育體系下的“特色”國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是我國(guó)教育部直屬，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。［6］它的“特色”之處在于標(biāo)簽化“資源超市”的設(shè)置，并使之與國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心形成“前店后廠”的工作模式，方式是將國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心的資源進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估，形成“學(xué)習(xí)產(chǎn)品標(biāo)簽”，堅(jiān)持非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉，豐富教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享機(jī)制?！毒V要》在戰(zhàn)略目標(biāo)和主題上提出：2020年，我國(guó)基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建體系完備的終身教育體系，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。我國(guó)終身教育體系從十六大報(bào)告正式提出以來(lái)，各級(jí)地方政府都進(jìn)行了廣泛的探索實(shí)踐，取得了顯著的成效。正處于初期探索階段的“學(xué)分銀行”建設(shè)，正是強(qiáng)有力“橋墩”的搭建，構(gòu)筑起一個(gè)穩(wěn)固、和諧、可持續(xù)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型之橋”，［7］它是我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的可行性政策。教育部批準(zhǔn)的“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)目前唯一的試點(diǎn)項(xiàng)目，由中央廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)理論與實(shí)踐研究，首批試點(diǎn)設(shè)置19個(gè)專(zhuān)業(yè)，并允許授予學(xué)士學(xué)位。

三、中、歐“學(xué)分銀行”體系的趨同性

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)趨同性

中、歐“學(xué)分銀行”體系目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)習(xí)者終身教育歷程，整合各類(lèi)教育形式下優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，即將學(xué)習(xí)者已有的教育經(jīng)歷從終身學(xué)習(xí)角度進(jìn)行梳理、規(guī)劃并予以學(xué)位認(rèn)證，形成一種相互交錯(cuò)、相互溝通、相互銜接、可評(píng)估的“學(xué)分銀行”體系。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)在歐洲終身教育體系（EU's Lifelong Learning Programme，簡(jiǎn)稱(chēng)LLP）支助下集中于不同專(zhuān)業(yè)的課程學(xué)分積累，［8］成果認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)較為多元化，涉及包括汽車(chē)維修、化學(xué)、國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)。歐洲ECVET體系的目標(biāo)在于為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造可控制的學(xué)習(xí)過(guò)程，不受環(huán)境等因素的限制，對(duì)與工作相關(guān)的技能知識(shí)達(dá)到實(shí)質(zhì)的認(rèn)可。LLP政策的發(fā)展趨勢(shì)驅(qū)使歐洲成立了負(fù)責(zé)ECVET運(yùn)作的專(zhuān)屬部門(mén)，主要負(fù)責(zé)LLP試驗(yàn)項(xiàng)目的階段性成果和靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，項(xiàng)目階段性運(yùn)作成果可以從ECVET項(xiàng)目網(wǎng)站（http：／／www．ecvet－projects．eu／）和電子雜志（http：／／www．ecvet－projects．eu／Bulletins／Default．a(chǎn)spx）中查閱。

香港資歷架構(gòu)體系從2002年首次提出以來(lái)，歷經(jīng)近十年的發(fā)展、演變，運(yùn)行機(jī)制較為完善并取得了較好的效果。香港現(xiàn)存教育培訓(xùn)資歷名目繁多，較為復(fù)雜難以規(guī)范，欠缺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證指標(biāo)和水平等級(jí)。香港資歷架構(gòu)體系通過(guò)整合不同層級(jí)的教育體系學(xué)習(xí)成果，提供彈性、多元、持續(xù)的學(xué)習(xí)方式與途徑，授予學(xué)習(xí)者具體明確的資歷等級(jí)認(rèn)證，創(chuàng)造利于個(gè)體終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和職業(yè)規(guī)劃鋪平道路。作為我國(guó)“學(xué)分銀行”制度組成部分的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”，由中央廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)展，它以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為宗旨，致力于為組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員開(kāi)展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及其他形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。［9］

（二）功能架構(gòu)趨同性

中、歐“學(xué)分銀行”通過(guò)認(rèn)證個(gè)體學(xué)習(xí)成果，使學(xué)校以外的“非正式”教育得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，明確了學(xué)習(xí)目標(biāo)，具有價(jià)值功能、銜接功能、評(píng)估轉(zhuǎn)換三大功能。長(zhǎng)期以來(lái)，教育的價(jià)值導(dǎo)向受傳統(tǒng)教育的影響，“非正式”教育體制無(wú)法得到社會(huì)各界的認(rèn)同，盡管“非正式”教育在理論知識(shí)、技能操作和心理層面上彌補(bǔ)了“正式”教育所欠缺的部分，但它的價(jià)值功能仍然不能得到社會(huì)多數(shù)群體的重視。中、歐“學(xué)分銀行”體系的價(jià)值功能體現(xiàn)在將“非正式”教育與“正式”教育之間架起了一座“立交橋”，是中、歐“學(xué)分銀行”體系中最重要的功能。

中、歐“學(xué)分銀行”體系的銜接功能體現(xiàn)在終身教育環(huán)境下不同教育等級(jí)、不同國(guó)家、不同資歷的銜接。歐洲ECVET專(zhuān)門(mén)為職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立的銜接，即正規(guī)、非正規(guī)和非正式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銜接，目的為提高歐洲人才市場(chǎng)對(duì)人力資源需求的匹配度。香港資歷機(jī)構(gòu)體系早在2004年就建立了跨級(jí)別的七個(gè)等級(jí)水平的資歷架構(gòu)體系，香港政府建立的目的是為明確不同資歷的水平等級(jí)，并為不同層級(jí)的資歷提供銜接的階梯。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系的服務(wù)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理、轉(zhuǎn)換等方面，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證內(nèi)容沒(méi)有過(guò)多的限制，對(duì)于隱性的學(xué)習(xí)成果，比如工作經(jīng)歷、技術(shù)等方面同樣按照學(xué)分兌換原則，轉(zhuǎn)入個(gè)人學(xué)分銀行賬戶(hù)中進(jìn)行“存儲(chǔ)”，充分體現(xiàn)了它的銜接功能。

歐洲ECVET的評(píng)估轉(zhuǎn)換功能體現(xiàn)在各國(guó)通用學(xué)分的分配制度，首先將總學(xué)分合理分配給資格證書(shū)，然后由主管機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)資格證書(shū)的不同學(xué)習(xí)單元進(jìn)行分項(xiàng)描述，并根據(jù)學(xué)習(xí)者具體情況對(duì)學(xué)習(xí)單元給定學(xué)分。［10］與歐洲ECVET評(píng)估轉(zhuǎn)換功能類(lèi)似，香港和我國(guó)開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求，無(wú)論學(xué)習(xí)者在何時(shí)、何地取得的何種形式的學(xué)習(xí)成果，通過(guò)健全的資歷架構(gòu)和學(xué)分分配機(jī)制，都可以對(duì)其進(jìn)行學(xué)分的評(píng)估與轉(zhuǎn)換。

（三）發(fā)展障礙趨同性

中、歐“學(xué)分銀行”體系在建設(shè)發(fā)展中主要面臨著學(xué)習(xí)計(jì)劃制定、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定周期、學(xué)習(xí)成果管理三方面的障礙。學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定由學(xué)習(xí)者自主安排，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)只負(fù)責(zé)咨詢(xún)指導(dǎo)或建議，一方面，發(fā)揮了學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的空間，使學(xué)習(xí)者不受環(huán)境、時(shí)間等因素的影響，反觀消極方面，容易使部分學(xué)習(xí)者喪失學(xué)習(xí)導(dǎo)向，不能從傳統(tǒng)的“指令性”教育中抽離。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)定周期離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的配合，如何淡化不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的界限，簡(jiǎn)化成果認(rèn)定流程，縮短成果認(rèn)定周期，成為“學(xué)分銀行”體系發(fā)展的又一障礙。比如歐洲ECVET政策在適用對(duì)象沒(méi)有強(qiáng)制限制的情況下，進(jìn)行跨國(guó)甚至跨洲的成果認(rèn)證時(shí)，需要對(duì)學(xué)習(xí)者所取得的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，比如工作獎(jiǎng)懲、工作經(jīng)驗(yàn)積累等，雖然歐洲成立的國(guó)家認(rèn)證信息中心（National Recognition Information Centres，簡(jiǎn)稱(chēng)NARIC）和歐洲資格框架體系（European Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)EQF）作為來(lái)自不同國(guó)家的學(xué)習(xí)者的資格認(rèn)證保障，但有關(guān)部門(mén)仍要到學(xué)習(xí)者所在的國(guó)家進(jìn)行考察，所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)間成本都是無(wú)法詳細(xì)預(yù)算的，此類(lèi)隱形成本容易造成學(xué)習(xí)成果認(rèn)定周期延長(zhǎng)，工作效率有所降低。

學(xué)習(xí)成果管理體制一般為客戶(hù)建立學(xué)習(xí)賬戶(hù)或終身電子學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)習(xí)成果的“存儲(chǔ)”、“兌換”、“學(xué)分疊算”、“學(xué)分互換”等服務(wù)，使客戶(hù)學(xué)習(xí)成果顯性化，甚至達(dá)到學(xué)習(xí)成果的“零存整取”。中、歐“學(xué)分銀行”體系目的是為個(gè)體終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)所存儲(chǔ)的終身電子檔案跟隨客戶(hù)終身，從技術(shù)角度來(lái)看，檔案的存儲(chǔ)需要較為龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并不斷更新客戶(hù)的檔案信息，數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)容量有限，客戶(hù)累計(jì)到一定數(shù)量，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行電子檔案的存儲(chǔ)，保障數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的組織與運(yùn)作模式，成為中、歐“學(xué)分銀行”體系發(fā)展中的關(guān)鍵性障礙。

四、中、歐“學(xué)分銀行”體系的差異性

（一）政策扶持與法律制度保障的差異性

中、歐“學(xué)分銀行”體系在政策扶持與法律制度保障方面存在一定的差異性，歐洲ECVET體系的研究建立在ECTS政策執(zhí)行基礎(chǔ)上，政策的終極目的為保障歐洲職業(yè)教育質(zhì)量和終身教育體系，［11］因此，設(shè)立的ECVET、Europass（歐洲通行證）、EQF（European Qualification Framework for lifelong learning，歐洲終身教育質(zhì)量框架）等都是為保障不同國(guó)家、不同環(huán)境學(xué)習(xí)者的能力、競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估，ECVET體系作為歐洲終身教育體系下政策扶持的一部分，起到了重要的作用，屬于歐洲政策的目標(biāo)式扶持。反觀香港資格架構(gòu)體系的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，政策扶持下的資歷架構(gòu)體系經(jīng)多方機(jī)構(gòu)團(tuán)體的共同參與，有著學(xué)科細(xì)分的特點(diǎn)，從體系建立初期發(fā)布的公眾咨詢(xún)文件，到六大行業(yè)的資歷架構(gòu)試行計(jì)劃，發(fā)展到各學(xué)科資歷架構(gòu)行業(yè)成立的咨詢(xún)委員會(huì)，在過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制等一系列進(jìn)程中，職業(yè)教育學(xué)科細(xì)分程度逐步加強(qiáng)，各機(jī)構(gòu)組織參與力度加大，其中包括人力發(fā)展委員、人力事務(wù)委員、雇主聯(lián)會(huì)、職工會(huì)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、香港學(xué)術(shù)評(píng)審局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審局）、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)了資格架構(gòu)體系的構(gòu)建，其屬于多元機(jī)構(gòu)參與式的政策扶持。我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系主要由教育部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)政策的扶持與制定，在政策上批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)的基金項(xiàng)目，此項(xiàng)目是關(guān)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐，由中央廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)理論與實(shí)踐研究，相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與建設(shè)，也屬于機(jī)構(gòu)參與式的政策扶持。

中、歐“學(xué)分銀行”體系除了目標(biāo)式、機(jī)構(gòu)參與式的政策扶持外，健全的法律制度保障也屬于一種扶持機(jī)制，歐洲ECVET體系的發(fā)展有較為完備的法律制度保障，根據(jù)歐洲立法一覽網(wǎng)（http：／／europa．eu／legislation ＿summaries／index ＿en．htm），ECVET隸屬于“教育、培訓(xùn)、青年、體育”范疇內(nèi)，與香港資歷架構(gòu)類(lèi)似，歐盟體系認(rèn)為此范疇在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下起著不可替代的作用，制定了通用資歷框架、終身教育、職業(yè)培訓(xùn)等各方面的法律法規(guī)。香港資歷架構(gòu)體系正式推出之前，立法會(huì)就舉行關(guān)于 《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局條例》的草案制定與修改，邀請(qǐng)業(yè)界人士及專(zhuān)家學(xué)者共同參與，建立了資歷架構(gòu)的規(guī)則條例。目前還沒(méi)有針對(duì)我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系的法律制度保障，只有關(guān)于終身教育發(fā)展背景的《中華人民共和國(guó)教育法》，［12］總則中第十一條規(guī)定：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。

（二）質(zhì)量保障與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的差異性

歐洲ECVET體系為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證技術(shù)性框架，包括成果的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、積累與認(rèn)證，由于歐洲許多國(guó)家教育體制與政策的差異性，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的不均衡性和特殊性。為保障歐洲ECVET體系的質(zhì)量，確保人才的合理流動(dòng)，歐盟當(dāng)局發(fā)布EUROPASS（歐洲通行證），它是歐洲發(fā)布的獨(dú)立政策，作為歐洲推廣人才流動(dòng)最具影響力的政策之一，為學(xué)習(xí)者提供資格和能力的認(rèn)證說(shuō)明，適用于歐洲任何國(guó)家地區(qū)。EUROPASS包含五個(gè)因素，即CV（Curriculum Vitae，個(gè)人簡(jiǎn)歷）、Mobility（學(xué)習(xí)環(huán)境流動(dòng)性）、DS（Diploma Supplement，附 加 文 憑）、CS（Certificate Supplement，附加資歷）和 LP（Language Portfolio，語(yǔ)言庫(kù)），學(xué)習(xí)者根據(jù)實(shí)際情況，特別是針對(duì)不同國(guó)家、有著不同職業(yè)教育經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者，根據(jù)以上EUROPASS的五個(gè)基本方面進(jìn)行信息認(rèn)證，利于人才的流動(dòng)和職業(yè)教育的質(zhì)量。香港資歷架構(gòu)體系有著職業(yè)學(xué)科細(xì)分的特點(diǎn)，它的質(zhì)量保障機(jī)制是通過(guò) 《資歷級(jí)別通用指標(biāo)》制定的各科“課程能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明”來(lái)實(shí)現(xiàn)，［13］目前已經(jīng)制訂了多個(gè)學(xué)科的課程能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。另外，香港評(píng)審局、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)、質(zhì)素保證局等同樣確保了資歷架構(gòu)的質(zhì)量和公信力。［14］我國(guó)開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系處于試驗(yàn)建設(shè)階段，缺乏明確的質(zhì)量保障機(jī)制和措施，目前只對(duì)項(xiàng)目研究進(jìn)行階段性成果匯報(bào)，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土特征開(kāi)展具有中國(guó)特色國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系建設(shè)。

香港資歷架構(gòu)評(píng)估包括過(guò)往資歷認(rèn)可、資歷架構(gòu)級(jí)別及資歷名銜計(jì)劃，職業(yè)教育對(duì)過(guò)往資歷的認(rèn)可參照各行業(yè)的“能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明”，評(píng)估時(shí)需提交證明文件，通過(guò)面試、筆試、業(yè)務(wù)測(cè)試等幾個(gè)環(huán)節(jié)。資歷架構(gòu)體系的7級(jí)通用指標(biāo)涵蓋主流教育、職業(yè)教育及持續(xù)教育界別的資歷，［15］通過(guò)4個(gè)范疇的指標(biāo)指引，制訂出各行業(yè)的“能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明”，學(xué)習(xí)者可依據(jù)自身所處級(jí)別，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)工作中的基本知識(shí)技能，香港資歷架構(gòu)體系還制定了“通用（基礎(chǔ)）能力說(shuō)明”，包括英語(yǔ)、中文、運(yùn)算及資訊科技4種基礎(chǔ)能力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。資歷名銜計(jì)劃是香港教育局在2012年10月正式推出，用以明確各級(jí)別資歷可用的名銜（表1），并計(jì)劃成立資歷名銜審核委員會(huì)，保障資歷評(píng)估的透明度。

表1 香港資歷名銜計(jì)劃［16］

我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系還未發(fā)布詳細(xì)的學(xué)分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了學(xué)分積累、互認(rèn)、兌換的大體框架體系。除此之外，作為我國(guó)第一家投入運(yùn)行的學(xué)分銀行，上海市學(xué)分銀行的定位是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于市民終身學(xué)習(xí)。［17］對(duì)學(xué)歷教育六大專(zhuān)業(yè)的多門(mén)課程和上百?gòu)埛菍W(xué)歷教育證書(shū)制定了學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以老年參與者居多的文化休閑類(lèi)也頒布了課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)的課程為社區(qū)學(xué)院和市老年大學(xué)所開(kāi)設(shè)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、課程考評(píng)三方面，并下設(shè)二級(jí)指標(biāo)。歐洲ECVET體系還未出臺(tái)正式的評(píng)價(jià)指標(biāo)，除了制定學(xué)分的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、積累和認(rèn)證四個(gè)環(huán)節(jié)以外，還需保證ECVET與ECTS的協(xié)同性。該體系與我國(guó)開(kāi)放大學(xué)類(lèi)似，處于項(xiàng)目的試驗(yàn)探索階段，已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站和電子雜志，供各界人士了解ECVET體系的最新進(jìn)展。ECVET政策發(fā)展也是由各行業(yè)人士共同參與制定，每年舉行三次常規(guī)會(huì)議，研討ECVET相關(guān)事宜，電子雜志將記載每次會(huì)議的內(nèi)容。

（三）銜接層級(jí)與服務(wù)內(nèi)容的差異性

歐洲ECVET體系的銜接指歐洲不同國(guó)家地區(qū)和不同環(huán)境層級(jí)下的協(xié)同與配合，［18］因各國(guó)家地區(qū)教育體制的差異，容易導(dǎo)致成果認(rèn)證差異，銜接層級(jí)就顯得尤為關(guān)鍵，歐洲ECVET體系通過(guò)法律約束、財(cái)政支持等措施確保了銜接層級(jí)的合理開(kāi)展，淡化了不同教育體制下的矛盾。香港資歷架構(gòu)體系銜接層級(jí)與上?！皩W(xué)分銀行”類(lèi)似，目的為促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展，它的銜接層級(jí)包括各級(jí)各類(lèi)教育，銜接人群廣泛，但一般為擁有在港居留權(quán)、入境權(quán)的個(gè)體。我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系的銜接層級(jí)目前只在中央廣播電視大學(xué)范疇內(nèi)，作為國(guó)內(nèi)唯一的試點(diǎn)項(xiàng)目院校，如何做好首批19門(mén)課程的銜接層級(jí)成為建設(shè)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

NARIC（National Recognition Information Centres，國(guó)家信息認(rèn)證中心）創(chuàng)設(shè)于1984年，為在歐洲的國(guó)外工作者或留學(xué)生提供可行性建議，提供文憑的信息認(rèn)證，也適用于高等教育體系、學(xué)生、父母、教師等各類(lèi)人群。NARIC的政策執(zhí)行方案由歐盟國(guó)會(huì)起草，每年12月在布魯塞爾舉行會(huì)議，國(guó)與國(guó)之間交流政策進(jìn)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，信息認(rèn)證中心首腦和工作小組就存在的問(wèn)題進(jìn)行討論研究。此外，信息認(rèn)證中心也提供國(guó)外教育體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外文憑認(rèn)證的最新成果進(jìn)展。EURES（European Employment and Job Mobility Network，歐洲工作雇傭流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)），主要提供工作職位的交換與申請(qǐng)服務(wù)，具體包括：為求職者安排實(shí)習(xí)工作、提供空缺職位信息、對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力的困難防范機(jī)制（包括法律法規(guī)的差異困難、行政程序困難、勞動(dòng)力分配不均衡和移民潮流等方面）。而在香港資歷名冊(cè)由香港教育局根據(jù) 《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》設(shè)立，用以載列資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷。［19］資歷名冊(cè)提供學(xué)習(xí)者的資歷信息，名冊(cè)上的資歷有著規(guī)范的分類(lèi)，方便學(xué)習(xí)者了解自身學(xué)習(xí)進(jìn)度及情況，公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息增加了資歷評(píng)審的可信度。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)“學(xué)分銀行”除了提供學(xué)分認(rèn)證、積累轉(zhuǎn)換等常規(guī)服務(wù)外，還提供各類(lèi)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定、學(xué)習(xí)產(chǎn)品宣傳推廣、課程咨詢(xún)與建議等，最終建立面向全國(guó)健全的服務(wù)性繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理體系。

五、建議與展望

“學(xué)分銀行”體系的最終目標(biāo)為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中對(duì)人力資源的需求，人才短缺、勞動(dòng)力分配不均衡是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球化又促使人才流動(dòng)性的加強(qiáng)。在我國(guó)“學(xué)分銀行”探究過(guò)程中，應(yīng)注意把握國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和本土化特征的關(guān)系，避免本末倒置。歐洲通行證保障了各國(guó)學(xué)分互換的質(zhì)量，香港職教中各學(xué)科的課程能力標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)的設(shè)立，國(guó)外和香港特區(qū)的“學(xué)分銀行”體系經(jīng)過(guò)多年理論與實(shí)踐所獲得的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)不能盲目照搬，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求和本土化特征制定切實(shí)可行的方案成為關(guān)鍵所在?！皩W(xué)分銀行”整合了各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、統(tǒng)一的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，推動(dòng)教育的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有里程碑式的意義，象征著一個(gè)全新教育時(shí)代的來(lái)臨。

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