“營改增”的“近謀遠慮”

寇明風

%%自2012年1月1日上海試點拉開“營改增”序幕，到2012年8月1日擴大至北京、廣東等省市，再到國務院最新決定自今年8月1日起，將“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大試點行業(yè)，我們可以清晰地看到“營改增”試點在地域上、行業(yè)上逐漸推開的大趨勢。

“營改增”試點推行以來，取得了預期成效，多數企業(yè)稅負明顯減輕，稅制進一步優(yōu)化，推動了服務業(yè)快速發(fā)展。但作為“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)改革，當前的試點政策“近謀”有余，與我國經濟發(fā)展水平、基礎性制度以及體制等問題相關的“遠慮”則不足。

第一，“營改增”對地方財政收入沖擊最為明顯。對于地方政府主體稅種的消失，試點政策采取了保持現行財政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)的辦法。試點政策對于改革后增值稅的重新分享比例采取了回避的態(tài)度。中央只考慮了現行體制下地方財政減收的權宜之計，對于由“營改增”而引起的分稅制財政體制面臨重構并未充分考慮。由此引發(fā)地方及社會各界對未來地方財政收入不確定性以及一系列影響經濟社會連鎖反應的猜測和擔憂。

第二，試點中反映非常突出的一個問題，就是增值稅發(fā)票難取得、抵扣不充分。增值稅能有效解決傳統(tǒng)銷售稅重復征稅問題，是由于抵扣機制作用的發(fā)揮。許多企業(yè)本身不能具備一般納稅人的資質，無法開具發(fā)票，這種情況在經濟不發(fā)達地區(qū)和許多行業(yè)（如建筑業(yè)）普遍存在。從表面上看僅僅是“增值稅”發(fā)票的問題，但實際上更深層次的是我國經濟發(fā)展水平較低、專業(yè)化分工不明確、企業(yè)財務管理和會計核算制度不健全，以及政策本身不完善等基礎性問題。

第三，由于試點各行業(yè)發(fā)展程度不同、稅負不均，造成了試點情況與改革初衷相矛盾。如為了反映行業(yè)不同稅負，增值稅稅率檔次設置較多，這客觀上與稅率統(tǒng)一、降低征管成本的要求發(fā)生矛盾；而且“營改增”中一些高科技中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)稅負并未減輕，與我國的產業(yè)政策、就業(yè)政策取向不一致，改革的效果大打折扣。這是由于我國的增值稅制度、稅制結構不完整，以及經濟政策之間缺乏協調所致。

第四，為了支持現代服務業(yè)發(fā)展，促進經濟結構調整，我國推行了“營改增”試點，但是“營改增”之后，增值稅占稅收收入的比例大大提高，這就突出了我國稅制結構的缺陷，將對國家稅收的穩(wěn)定性和安全性均構成威脅。因此“營改增”必須與財產稅等其他稅種的變革共同推進才能取得良好的效果。

“營改增”是事關我國財政經濟的重大政策，需要把改革的長期性問題和暫時性問題分清楚，把制度建設和應急之策分清楚，需“近謀”，更需“遠慮”，否則“近憂”也難避免。要把“營改增”所涉及分稅制財政體制調整、地方稅體系構建、稅收制度優(yōu)化、征管機制完善、企業(yè)制度建設、行業(yè)發(fā)展規(guī)范等“大問題”納入一個整體性框架來通盤考量，才能將政策系統(tǒng)化、合理化、科學化，才能給經濟主體一個長遠而穩(wěn)定的預期，順利推進當前的稅制變革。