協(xié)商民主:現(xiàn)代國家建構(gòu)中的政治邏輯

○ 項 婷

（作者系華中師范大學政治學研究院中國農(nóng)村問題研究中心研究人員）

隨著我國利益多元化發(fā)展以及人民民主意識的增強，人們對于協(xié)商參與政治生活的訴求逐漸增多，協(xié)商民主也隨之受到人們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代國家的建構(gòu)是民族國家建構(gòu)和民主國家建構(gòu)的雙重過程，在我國民族國家建構(gòu)發(fā)展的同時，我國民主政治也在迅速發(fā)展，協(xié)商民主作為一種民主的表達途徑，以其自身的優(yōu)越性和適應性，逐漸融入到我國的政治生活中，成為現(xiàn)代國家建構(gòu)的一種邏輯選擇。

一、協(xié)商民主與現(xiàn)代國家建構(gòu)

（一）協(xié)商民主的涵義

理解協(xié)商民主，首先需要界定“協(xié)商”一詞。詹姆斯·D·費倫的觀點是：“協(xié)商或者是指特殊的討論，它包括認真和嚴肅地衡量支持和反對某些建議的理由，或者是指衡量支持和反對行為過程的內(nèi)部過程?！盵1]迭戈·甘貝塔也認為，協(xié)商是“個人藉此在集體決策之前表達并傾聽各種觀點的對話或交流”[2]。因此，我們可以把協(xié)商理解為一種政治過程，參與者在其中自由、公開地表達或傾聽各種不同的立場和觀點，并通過理性、認真地思考，考慮各方觀點和理由，選擇改變自身的偏好，或者說服他人接受自己的觀點，進而做出正確、合理的選擇。

協(xié)商民主是20世紀末興起的一種民主理論，關(guān)于協(xié)商民主的界定，政治學家的角度各有不同。其中，瓦拉德斯等政治學家認為，協(xié)商民主是自由、平等的公民以公共利益作為取向，通過對話和討論達成共識并通過公共協(xié)商來做出決策的一種民主治理形式。政治學家古特曼和湯普遜則認為，協(xié)商式民主是公民通過廣泛討論，讓各方意見在公共的論壇中得到表達和交流，使得各方能夠了解彼此的立場，同時在追求公共利益的前提下，尋得各方能夠接受的方案的一種民主政治形態(tài)。亨德里克、米勒等人則認為協(xié)商民主是一種民主的決策體制，或者說是一種理性的決策形式，并且在這種體制下，每個公民都能平等地參與到公共政策的制定過程中，自由地表達意見，傾聽不同的聲音，考慮不同的觀點，在理性的協(xié)商和討論中做出具有集體約束力的決策[3]。從以上可以看出各家都強調(diào)了公共協(xié)商在其中的重要性，也可以看出協(xié)商民主是“以對話為中心”的。因而，我們可以把協(xié)商民主理解為公民自由平等地通過討論、審議、對話等方式，參與公共決策和政治生活。

（二）現(xiàn)代國家建構(gòu)

徐勇教授認為，現(xiàn)代國家的建構(gòu)是民族國家和民主國家的雙重化建構(gòu)過程，換句話說，民族國家與民主國家是現(xiàn)代國家的雙重特性。徐勇教授對民族國家的定義是“由統(tǒng)一的中央權(quán)威在其領(lǐng)土邊界內(nèi)實行自主治理，并有共同民族利益和國民文化的主權(quán)國家”。他提出，構(gòu)建民族國家的核心是主權(quán)，而主權(quán)所反映的是國家內(nèi)部的整體與部分和國家外部的國家與國家之間的關(guān)系。民主國家則強調(diào)要以人民意志為基礎(chǔ)即主權(quán)在民的原則來構(gòu)建國家制度，主要反映的是國家內(nèi)部統(tǒng)治者與人民、國家與社會的關(guān)系[4]。因此，民族國家實際上涉及的是公共權(quán)力的行使范圍，并強調(diào)加強國家的控制力，同時表現(xiàn)主權(quán)對內(nèi)的最高屬性以及對外的自主性。而民主國家實際指的是公共權(quán)力和社會個人權(quán)利的關(guān)系問題，強調(diào)提升國家的合法性，呈現(xiàn)一種“強國家、強社會”的社會結(jié)構(gòu)模式[5]。

在現(xiàn)代國家建構(gòu)中，民族國家建構(gòu)與民主國家建構(gòu)是相互依存的。民族國家所具有的領(lǐng)土主權(quán)和行政實體，是民主國家主權(quán)在民和人們權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。同時，民族國家建構(gòu)與民主國家建構(gòu)也存在不平衡之處，這也使得現(xiàn)代國家建構(gòu)出現(xiàn)多樣性的結(jié)果。

二、國家建構(gòu)中發(fā)展協(xié)商民主的原因探析

（一）民主程序的價值偏好選擇

民主政治有三大要素：價值、制度和程序。價值決定民主政治的目標取向與合法性基礎(chǔ)，制度決定民主政治的結(jié)構(gòu)與功能，程序決定民主政治的運行方式和手段。在價值與制度基本確定的情況之下，程序的選擇具有至關(guān)重要的作用，直接影響著價值與制度實現(xiàn)的程度。實踐經(jīng)驗表明，如果沒有選擇合理的程序，再好的民主制度也難以實現(xiàn)，更談不上價值的實現(xiàn)問題。民主的程序選擇包括兩個方面的內(nèi)容：一是程序的價值偏好選擇，二是程序的技術(shù)過程選擇。程序的價值偏好選擇與民主政治本身的價值取向有關(guān)，但并不是完全取決于之。從本質(zhì)上來說，程序的價值偏好選擇往往受現(xiàn)代社會發(fā)展對民主政治作用的實際要求的影響，即民主政治本身的具體形式和其所基于的現(xiàn)實經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)及其對民主政治的內(nèi)在要求兩個方面。一般來說，民主程序的價值偏好選擇主要包括競爭、非競爭和協(xié)商三種[6]。根據(jù)我國的政治現(xiàn)實，協(xié)商成為最有可能的選擇。

（二）社會的自主性選擇

公民社會是與現(xiàn)代國家相互依存和制約的伴生物，如果沒有現(xiàn)代國家的存在，就不可能使公民的權(quán)利以國家法律的形式確認下來，也不可能使公民的權(quán)利受到國家力量的保護，因而就不可能產(chǎn)生公民社會。從歐美國家的實踐中我們可以看出，一個健全的公民社會不僅是現(xiàn)代國家建構(gòu)的產(chǎn)物，更是現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)[7]。協(xié)商民主作為一種平等自由的協(xié)商方式，可以使公民在政治參與的過程中，讓公共政策能夠更符合公民的利益，體現(xiàn)公民的意志。人們希望公民社會通過交流活動充當反對國家不受約束的，甚至是對立的角色。它的關(guān)鍵作用是形成公共輿論，并將其傳達到制度性決策論壇如法庭和議會[8]?；谶@種描述的協(xié)商民主，公民社會的利益集團或公民就能夠通過促成對話或者參與社會公共活動廣泛地參與協(xié)商。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下孕育的公民意識也為發(fā)展協(xié)商民主提供了社會政治基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國主動調(diào)整國家與社會的關(guān)系，進行民主國家建構(gòu)，使得社會的自主性不斷提高。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一是農(nóng)村基層民主建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。村民自治成為鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的主要形式，這是黨領(lǐng)導農(nóng)民當家作主的偉大實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。當前，我國農(nóng)村地區(qū)在民主選舉、民主管理、民主決策等建設(shè)以及用民主方式化解矛盾等方面取得了很多成就，鄉(xiāng)村社會的自主性得到很大提升，農(nóng)民參與的積極性也不斷提高。第二是城市社區(qū)基層民主建設(shè)。20世紀末以來，我國進行了社區(qū)建設(shè)運動，城市基層自治制度建立并發(fā)展，并創(chuàng)建了居民委員會直選制度，社區(qū)自治水平、居民的自我管理能力得到了迅速提升。第三是社會組織的民主建設(shè)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，以及政府管理體制的改革和進步，社會資源配置的方式發(fā)生了改變，社會組織的力量也在不斷發(fā)揮，各類社會組織不斷涌現(xiàn)，承擔著補充政府職能的各類角色。例如各類志愿者協(xié)會，各種形式的業(yè)主委員會，以及各個行業(yè)的相關(guān)協(xié)會等，它們都在自己的領(lǐng)域發(fā)揮著民主自治、維護社會安定的作用。

隨著我國民主國家建構(gòu)的不斷進步，協(xié)商民主也出現(xiàn)在我國民主國家建構(gòu)的各個領(lǐng)域。公民民主參與積極性的不斷提高，使得廣大人民群眾更希望通過民主協(xié)商的方式參與到政治生活中來。無論是鄉(xiāng)村民主還是城市社區(qū)民主，或者是社會組織的民主建設(shè)，都離不開人們的廣泛參與和充分協(xié)商。隨著我國綜合國力的不斷增強以及國際地位的不斷提升，我國的民族國家建構(gòu)取得了一定成績。由于一些歷史原因，我國的民主國家建構(gòu)起步較晚，還在不斷探索和完善之中。民主國家建構(gòu)需要以人民意志為基礎(chǔ)，協(xié)商民主作為接收人民意志的重要途徑，可以為社會的進步與發(fā)展提供理性的決策意見，促進我國民主國家的建構(gòu)。

（三）政治過程的理想化選擇

我們知道，規(guī)范的程序可以減少政治過程中的人為因素，增強政治過程的認同度，進而提高政治運行效率，滿足公共利益的需求，從而提高政治過程的民主化、程序化水平。1978年以來，我國積極建立并完善立法程序、司法程序、行政程序等政治過程，還積極將協(xié)商制度引入到政治過程中來，出現(xiàn)了協(xié)商政治，這極大提高了我國政治過程的民主化水平。林尚立認為，協(xié)商政治包括政治協(xié)商和社會協(xié)商[9]。政治協(xié)商主要體現(xiàn)于人民政協(xié)制度。改革開放以來，人民政協(xié)制度通過發(fā)揮政協(xié)委員們參政議政的職能，對我國民主國家的建構(gòu)發(fā)揮著積極作用。在國家政治架構(gòu)層面政治協(xié)商制度的力量是協(xié)商機制，在整個社會層面社會協(xié)商則是社會關(guān)于利益沖突的表達渠道。社會協(xié)商制度包括聽證制度、信訪制度、人民調(diào)解制度和共青婦組織提供的協(xié)商機制等等，這些制度與政治協(xié)商制度相互配合，相互合作，已經(jīng)成為了我國當前政治過程的一個重要程序，對于提高我國目前政治過程的民主化水平，化解利益沖突有很大作用。

西方協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗可以為中國民主政治建設(shè)提供借鑒和啟發(fā)。首先，我國的協(xié)商民主應該擴大協(xié)商主體，其不僅要有政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的社會精英人士，還應包括普通的民眾。其次，我國的協(xié)商民主應拓寬協(xié)商渠道，除了政治協(xié)商會議外還應發(fā)展更多的表達和參與協(xié)商的平臺，增加協(xié)商的內(nèi)容和領(lǐng)域。最后，還要以法律形式確定我國協(xié)商民主的地位，使得協(xié)商成為不可或缺的法律程序，并作為整個社會主義民主政治運行的原則而存在等等[10]。協(xié)商民主制度的發(fā)展影響著現(xiàn)代國家建構(gòu)的進程，我們可以把協(xié)商民主的發(fā)展程度作為衡量現(xiàn)代國家建構(gòu)成熟度的標尺。

三、政治邏輯：協(xié)商民主促進現(xiàn)代國家建構(gòu)與發(fā)展

協(xié)商民主是在反思代議制民主的基礎(chǔ)上提出的。由于代議制民主關(guān)注的是“準入”程序，而不是民主決策的過程，并且代議制民主把民主等同于投票，涉及的要么是誰被選舉，要么是如何立法。所以，有批評家指出這種以工具理性作為基礎(chǔ)，并以投票作為中心的代議制民主制度難以真正體現(xiàn)公民精神，很容易產(chǎn)生政治冷漠和多數(shù)人的暴政。而協(xié)商民主注重過程，并把政治意見和政治意志放在核心位置。當前，依據(jù)我國社會階層分化、非競爭性民主政治社會基礎(chǔ)開始削弱的現(xiàn)實，積極發(fā)展協(xié)商民主對促進我國現(xiàn)代國家建構(gòu)具有積極的現(xiàn)實意義。

協(xié)商民主的過程是以平等協(xié)商為前提的，只有協(xié)商主體的地位平等，協(xié)商的過程才能夠順利進行。在過去的公共管理過程中，主體與客體存在著不平等的關(guān)系，為適應協(xié)商民主的發(fā)展，政府機關(guān)作為協(xié)商的參與者，應該調(diào)整心態(tài)，以平等的身份與公民進行相關(guān)事務的協(xié)商，在協(xié)商對話中找到解決問題的最佳方案。而協(xié)商民主所強調(diào)的公共協(xié)商正是協(xié)調(diào)各方利益，促進利益主體的意見表達，在公共利益之下，協(xié)商各方利益沖突，使其實現(xiàn)一致的過程，這個政治過程不僅契合現(xiàn)代國家建構(gòu)的要求，更有利于促進現(xiàn)代國家建構(gòu)的發(fā)展。

（一）推動對話協(xié)商，促進基層民主建設(shè)

當前，發(fā)展基層民主是我國現(xiàn)代民主政治建構(gòu)中的重要內(nèi)容。美國學者帕特南曾說過，“民主的改革者必須從基層開始，切實鼓勵普通公民之間的民間參與”，而協(xié)商民主正符合我國基層民主建設(shè)的要求。隨著我國基層民主制度的發(fā)展，各類民主議事會、聽證會、行業(yè)性質(zhì)的職代會等具有協(xié)商性質(zhì)的進程民主運行機制已表現(xiàn)出強大的生命力。但是，我國公民的基礎(chǔ)政治參與率還是偏低，公民參與的能力和水平都有待提升。因此，促進協(xié)商民主發(fā)展，完善基層民主建設(shè)可以推動公民自由地表達觀點，推動對話協(xié)商有利于培養(yǎng)公民參政議政的能力和意識，通過充分對話溝通參與管理，使公民能夠理性地參與政治，促進民主制度的建設(shè)。

（二）培育公民社會，建設(shè)公共領(lǐng)域

在協(xié)商民主中，以公民社會為基礎(chǔ)的公共領(lǐng)域具有重要地位。公民社會是現(xiàn)代國家的產(chǎn)物，民主意見的形成不能僅僅依靠憲法和現(xiàn)代制度性組織的自我解釋，還需要依靠公共領(lǐng)域內(nèi)形成的公共意見[11]。在我國現(xiàn)代國家建構(gòu)中，我們應注重公共領(lǐng)域在民主建設(shè)中的作用，德國學者哈貝馬斯說：“公共領(lǐng)域的交往結(jié)構(gòu)還需要得到一個充滿活力的市民社會的維護?！盵12]由于公民社會是以公民自主交往和自由協(xié)商為基礎(chǔ)的，所以與私人領(lǐng)域具有直接的關(guān)聯(lián)。當前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，公民社會還很不成熟，所以發(fā)展協(xié)商民主，培育和完善公民社會和公共領(lǐng)域?qū)ξ覈F(xiàn)代國家建構(gòu)具有基礎(chǔ)性意義。

（三）構(gòu)建程序機制，落實人民民主

隨著我國民主制度的不斷改革，我國民族國家建構(gòu)中的人民主權(quán)既不是集中于具體的人民手中，也不是集中于憲法結(jié)構(gòu)或憲法權(quán)力部門，而是使之成為一種民主程序。因此，作為一種權(quán)力，人民主權(quán)既不是由全體公民來執(zhí)行，也不是憲法結(jié)構(gòu)或憲法權(quán)力部門的權(quán)力，而是一種交往的權(quán)力，現(xiàn)代國家也以此作為其政治統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)來構(gòu)建民主國家。我國的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、廣泛的聽證會等都是履行這種民主程序的具體表現(xiàn)。民主不僅是一種實體，也是一種程序機制，并且，程序是民主的載體，民主也只能透過程序才能得以實現(xiàn)。協(xié)商民主作為一種以協(xié)商為必要程序的民主，把協(xié)商作為實現(xiàn)民主的必要過程，通過協(xié)商，人民的意志得以表達，人民民主才可能真正落到實處。由此，通過協(xié)商民主來完善民主程序，落實我國人民民主，成為現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中的政治邏輯。

從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度看，協(xié)商民主對于我國民主政治的發(fā)展具有積極的推動作用，它有利于推進民主程序的構(gòu)建和擴大公民的有序參與，還有助于推動政治關(guān)系的和諧。但是，在發(fā)展協(xié)商民主的過程中，我們也要特別注意和防范因過度協(xié)商帶來的政治系統(tǒng)反應變慢及效率低下等問題。所以，在發(fā)展協(xié)商民主時要有度、有序，盤活體制內(nèi)的政治力量，培育公民社會，并提高政治主體的協(xié)商職能。同時，使公共協(xié)商與主權(quán)和人權(quán)有機結(jié)合起來，讓利益表達與利益實現(xiàn)有效對接，使協(xié)商民主真正成為我國現(xiàn)代國家建構(gòu)中的邏輯內(nèi)容，成為我國國家建構(gòu)、民主發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)。

[1][2]JonElsterEdited.“DeliberativeDemocracy”.CambridgeUniversityPress，1998，P.63、19.

[3]陳剩勇：《協(xié)商民主理論與中國》，《浙江社會科學》2005年第1期。

[4][7]徐勇：《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu)》，《東南學術(shù)》2006年第4期。

[5]葉麒麟：《從民族國家建構(gòu)到民主國家建構(gòu)——近代以來中國政治發(fā)展主題的嬗變透析》，《學術(shù)探索》2006年第5期。

[6][9]林尚立：《協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學術(shù)月刊》2003年第4期。

[8]陳家剛：《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書店2004年版，第128頁。

[10]金安平、姚傳明：《“協(xié)商民主”：在中國的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能》，《新視野》2007年第5期。

[11]盧瑾：《“第三種”民主模式——哈貝馬斯協(xié)商民主觀剖析》，《探索》2008年第4期。

[12][德]哈貝馬斯、童世駿譯：《在事實與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，三聯(lián)書店2003年版，第456頁。