如何建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

○ 譚彥德

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。執(zhí)政骨干是黨員和干部隊(duì)伍中的核心組成部分，落實(shí)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)工作部署，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

筆者以為，按照馬克思主義哲學(xué)一分為二的觀(guān)點(diǎn)看，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，可以從兩方面著眼、著手、著力。用黨的十八大報(bào)告的話(huà)說(shuō)，一要保證這支隊(duì)伍能力過(guò)硬、奮發(fā)有為，二要保證這支隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良。用學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)，就是既要保證這支隊(duì)伍善政，也要保證這支隊(duì)伍勤政、廉政。通俗地說(shuō)，就是一方面保證這支隊(duì)伍能干事，另一方面保證這支隊(duì)伍想干事、不出事。從當(dāng)前執(zhí)政骨干隊(duì)伍的實(shí)際情況看，這兩方面都值得高度重視。

一、提升干部工作科學(xué)化水平，建設(shè)一支能力過(guò)硬、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

以執(zhí)政能力為核心，全面深化干部人事制度改革，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、駕馭復(fù)雜局面、為民務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持黨的干部工作方針，弘揚(yáng)干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)

堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有地位，形成和鞏固重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。特別是要以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，大力選拔政治上靠得住、工作上干得好、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部，注重選拔謀劃發(fā)展有思路、促進(jìn)和諧有辦法、人民滿(mǎn)意有口碑的干部。

（二）優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人科學(xué)化水平

擴(kuò)大干部工作民主，提高民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，規(guī)范干部任用提名制度，把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，把注重考試和不簡(jiǎn)單以分取人有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，讓干得好的考得好。打破地域、行業(yè)、身份、資歷壁壘，注重從基層一線(xiàn)選拔、在基層一線(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部，積極推進(jìn)干部交流，廣納社會(huì)優(yōu)秀人才，著力改善干部隊(duì)伍的來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，形成上下流通、左右貫通的干部流動(dòng)機(jī)制。對(duì)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)選配。著眼未來(lái)、適度超前，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，使黨的事業(yè)后繼有人。

（三）創(chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)干部正確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

深入貫徹群眾路線(xiàn)，擴(kuò)大干部考核工作民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)考核的公信度。改進(jìn)考核辦法，把平時(shí)考核、年度考核與換屆考察、任前考察、屆中考核、屆末考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面深入準(zhǔn)確地掌握干部的表現(xiàn)情況，增強(qiáng)考核的系統(tǒng)性。完善考核標(biāo)準(zhǔn)，突出干部德的考核和科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，針對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同崗位，建立分級(jí)分類(lèi)、各有側(cè)重的差異化考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把客觀(guān)條件與主觀(guān)努力結(jié)合起來(lái)，把顯績(jī)與潛績(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)干部培養(yǎng)教育，大幅度提高干部素質(zhì)和能力

堅(jiān)持按需施教、分級(jí)分類(lèi)、全員培訓(xùn)、聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，堅(jiān)持干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么，大力加強(qiáng)以學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)的理論武裝，扎實(shí)開(kāi)展以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)的能力培養(yǎng)，認(rèn)真實(shí)施以?xún)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的知識(shí)更新教育，切實(shí)提升干部教育工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（五）完善干部激勵(lì)保障制度，充分調(diào)動(dòng)干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性

堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，特別關(guān)心埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的基層干部，格外關(guān)注長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦和工作困難地方努力工作的干部，繼續(xù)探索調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制，建立健全職務(wù)與職級(jí)并行制度。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)班子是執(zhí)政骨干中的骨干，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要拓寬選人用人視野，加強(qiáng)干部交流任職，注重基層一線(xiàn)和關(guān)鍵崗位經(jīng)歷，從嚴(yán)掌握、全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，使之經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、能力專(zhuān)才配套、性格氣質(zhì)相容、年齡梯次合理、結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展要求和全面建成小康社會(huì)大局，健全考核辦法和管理機(jī)制，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為自覺(jué)走科學(xué)發(fā)展道路、善于發(fā)展民主政治、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、繁榮先進(jìn)文化、創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)黨的建設(shè)的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)集體。

二、嚴(yán)格教育、管理與監(jiān)督，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

治國(guó)必先治黨，治黨必先治吏，治吏務(wù)必從嚴(yán)。黨要管黨，關(guān)鍵在于管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于從嚴(yán)管理干部。黨的十八大報(bào)告提出，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要目標(biāo)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決失之于寬、失之于軟和庸懶散奢問(wèn)題，使執(zhí)政骨干隊(duì)伍既善政又勤政廉政，既能干事又想干事不出事，始終充滿(mǎn)昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

（一）嚴(yán)格教育干部

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為重點(diǎn)，抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義的信念、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為主旨，抓好黨性教育這個(gè)核心，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，遵守黨的制度和紀(jì)律，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。以社會(huì)主義榮辱觀(guān)為重點(diǎn)，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立良好的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律

黨的力量在于組織，組織的力量在于紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，最基本的是認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。最重要的是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上和黨中央保持高度一致，決不允許有令不行、有禁不止，確保中央政令暢通，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。最核心的是嚴(yán)明政治紀(jì)律，決不允許公開(kāi)發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許編造和傳播政治謠言，決不允許以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)。最關(guān)鍵的是加強(qiáng)預(yù)防和懲處，堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)肅處理一切違反紀(jì)律的行為，建立健全定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，以強(qiáng)有力的預(yù)防和懲處措施維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）嚴(yán)格管理監(jiān)督

健全干部管理體制，將宏觀(guān)管理、分級(jí)管理、雙重管理和重點(diǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加強(qiáng)宏觀(guān)管理、深化分級(jí)分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部進(jìn)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。敢抓善管，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)掌握班子運(yùn)行狀況和干部德才表現(xiàn)，抓早、抓小、重點(diǎn)抓、日常抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。強(qiáng)化和健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)巡視、審計(jì)、談心談話(huà)、民主生活會(huì)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、誡勉函詢(xún)、“一報(bào)告兩評(píng)議”、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、述職述廉述德等各項(xiàng)制度。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。構(gòu)建全方位、多層次、開(kāi)放式的監(jiān)督體系，全面運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種形式，特別注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，壯大監(jiān)督力量，提升監(jiān)督效果。落實(shí)和健全干部選拔任用監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。

“政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定性因素”。執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以大局意識(shí)、國(guó)際眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，深化干部人事制度改革，提高干部工作科學(xué)化水平，建設(shè)一支善政、勤政、廉政的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。