提升機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵：加強(qiáng)干部責(zé)任建設(shè)

○ 張祖銘

執(zhí)行不力，落實(shí)不夠，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能問(wèn)題，歸根到底是干部責(zé)任心的問(wèn)題，最關(guān)鍵是要抓責(zé)任建設(shè)。2007年以來(lái)，西陵區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)深入開展干部責(zé)任建設(shè)活動(dòng)，努力增強(qiáng)全區(qū)廣大干部為民服務(wù)的緊迫感和使命感，培養(yǎng)自發(fā)履職盡責(zé)的工作習(xí)慣，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效能提升，取得了明顯成效。責(zé)任建設(shè)做法被新華社《內(nèi)部參考》、中紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)》以及《湖北領(lǐng)導(dǎo)參考》等刊載。

一、西陵干部的責(zé)任心關(guān)系到西陵發(fā)展的全局

西陵區(qū)開展全區(qū)干部責(zé)任建設(shè)，主要是基于為西陵發(fā)展全局奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。毛澤東曾經(jīng)教導(dǎo)我們說(shuō)：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部責(zé)任心的強(qiáng)弱是干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是服務(wù)好廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)西陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。

要打造宜居宜旅宜業(yè)的首善之區(qū)必須有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為支撐。西陵區(qū)第七次黨代會(huì)上，區(qū)委提出了建設(shè)“三心一區(qū)”、“四個(gè)西陵”的目標(biāo)（建成鄂西渝東區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心、旅游服務(wù)中心、科教文化中心和宜居宜旅宜業(yè)的首善之區(qū)，建設(shè)總部西陵、繁華西陵、文化西陵、幸福西陵）。宜昌市提出要建設(shè)省域副中心城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，并向現(xiàn)代化特大城市邁進(jìn)的目標(biāo)。西陵區(qū)作為宜昌市老城區(qū)、中心區(qū)、核心區(qū)，我們提出了“宜昌走前列，西陵要率先”的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)很高的干部隊(duì)伍作保障，必須有一種率先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的精神作支撐，必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為的氛圍作保證。

干部的責(zé)任心直接影響到服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的成效，直接影響到干部隊(duì)伍在人民群眾中的形象。近年來(lái)，全區(qū)干部隊(duì)伍總體上是好的，但是干部隊(duì)伍中仍存在著責(zé)任缺失的問(wèn)題，如事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神萎靡不振，得過(guò)且過(guò)；講待遇享受，不講履職盡責(zé)；工作缺乏主動(dòng)性，辦事拖拉、推諉、“踢皮球”，執(zhí)行力不高；工作能力不適應(yīng)要求，工作標(biāo)準(zhǔn)不高；精力不集中，熱衷于應(yīng)酬，搞迎來(lái)送往等等。產(chǎn)生這些現(xiàn)象主要原因是責(zé)任心不強(qiáng)、責(zé)任教育不經(jīng)常、責(zé)任主體不明確、培育典型樹立榜樣不夠、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全等。通過(guò)開展責(zé)任建設(shè)，有助于解決干部隊(duì)伍中的這些不良現(xiàn)象，打造一支責(zé)任感強(qiáng)、工作熱情高、充滿活力、高效廉潔、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)干部責(zé)任建設(shè)的主要做法與成效

（一）開展責(zé)任教育活動(dòng)，干部履責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

一是實(shí)行“精神福利”制度，加強(qiáng)干部自我教育。近年來(lái)，共安排專款30多萬(wàn)元，為全體干部集中推薦《責(zé)任勝于能力》、《細(xì)節(jié)決定成敗》、《致加西亞的一封信》、《高效能人士的七個(gè)習(xí)慣》、《在北大聽講座》、《讀點(diǎn)經(jīng)典》、《歷史選擇了鄧小平》、《中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能》、《公司的力量》等30多本教育書籍，采取列思考題、請(qǐng)專家講座等形式進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)干部自我教育。

二是創(chuàng)新責(zé)任教育活動(dòng)形式，增強(qiáng)干部履責(zé)意識(shí)。先后開展“四查四看”和“責(zé)任思考”活動(dòng)，以幫助干部準(zhǔn)確定位自身職責(zé)，增強(qiáng)干部履責(zé)意識(shí)。采取“思想解放大討論”和“書記、區(qū)長(zhǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)”、“市民講壇”、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研等多種形式開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，明確全區(qū)發(fā)展的思路和發(fā)展定位，推動(dòng)了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快宜居宜業(yè)宜旅首善之區(qū)環(huán)境建設(shè)的意見》等意見的出臺(tái)，形成比較完善的“十二五”規(guī)劃《綱要》，明確了“十二五”時(shí)期全區(qū)總體工作要求、總體奮斗目標(biāo)，細(xì)化定性目標(biāo)、定量目標(biāo)、形象目標(biāo)和學(xué)習(xí)、追趕、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為西陵跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新履責(zé)實(shí)踐鍛煉模式，提升干部履責(zé)能力

解決了思想問(wèn)題，重點(diǎn)就要提高干部的履責(zé)本領(lǐng)和能力。我們主要從不斷創(chuàng)新干部培訓(xùn)的模式和方法著手，并且重點(diǎn)針對(duì)年輕干部。

一是推行案例模擬培訓(xùn)。從2007年開始，擴(kuò)大區(qū)委中心組學(xué)習(xí)范圍，吸納35歲以下青年干部參加學(xué)習(xí)，圍繞“建設(shè)‘首善之區(qū)’”、“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)”、“如何做群眾工作”等20個(gè)主題，采取集中討論、正反方辯論、模擬面試等形式，開展案例模擬培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升了干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和語(yǔ)言表達(dá)能力。

二是開展“情景式”培訓(xùn)。區(qū)委、區(qū)政府安排專項(xiàng)資金100多萬(wàn)元，選派300多名干部到江蘇省委黨校、蘇州市委黨校、河南鄭州市委黨校和珠海市委黨校等開展集中培訓(xùn)，達(dá)到開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)的目的。各單位采取制定“個(gè)人成長(zhǎng)計(jì)劃”，實(shí)行“結(jié)對(duì)式”、“導(dǎo)師式”、“小班化教學(xué)”和“菜單式”培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地提高了干部的履責(zé)能力。

三是建立“跟班學(xué)習(xí)”和“一線鍛煉”制度。先后選派60名干部到區(qū)信訪辦、區(qū)項(xiàng)目辦、區(qū)科發(fā)辦、區(qū)“三創(chuàng)”辦、區(qū)規(guī)劃辦、區(qū)創(chuàng)新辦等“跟學(xué)”鍛煉，安排30多名通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部到街、鄉(xiāng)任職或到拆遷專班工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)了才干，提高了能力。

（三）注重文化熏陶，形成干部自發(fā)履責(zé)習(xí)慣

在干部責(zé)任建設(shè)中，我們注重發(fā)揮文化建設(shè)潤(rùn)物無(wú)聲的效應(yīng)，用理念識(shí)別、行為識(shí)別和視覺識(shí)別三個(gè)系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)責(zé)任文化建設(shè)，機(jī)關(guān)干部在潛移默化的文化熏陶中自覺養(yǎng)成了良好的履責(zé)習(xí)慣。

一是打造“文化景觀”，營(yíng)造濃厚氛圍。全區(qū)各單位圍繞責(zé)任建設(shè)主題，將責(zé)任文化建設(shè)和廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精心提煉出本單位精神或服務(wù)理念，使干部職工明確價(jià)值取向，增強(qiáng)集體認(rèn)同感。同時(shí)，利用貼近單位工作實(shí)際的責(zé)任文化用語(yǔ)、攝影作品、書法作品布置辦公大樓，既扮靚機(jī)關(guān)又對(duì)干部職工的思想產(chǎn)生積極影響。

二是重視典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)。每年在全區(qū)推出“責(zé)任建設(shè)十佳單位”和“責(zé)任建設(shè)優(yōu)勝單位”，開展西陵區(qū)道德模范、西陵區(qū)勤政廉政先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，進(jìn)行隆重表彰，并在全區(qū)廣泛開展“樹標(biāo)桿、趕先進(jìn)、創(chuàng)一流”活動(dòng)，形成了濃厚的“比、學(xué)、趕、超”氛圍。

三是著力加強(qiáng)工作品牌創(chuàng)建，不斷提升工作質(zhì)量。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作品牌建設(shè)的意見》，在全區(qū)推出孫萬(wàn)清平臺(tái)、責(zé)任建設(shè)、社區(qū)黨員工作室、案例模擬培訓(xùn)、教育均衡發(fā)展、人民武裝全面建設(shè)等20多個(gè)工作品牌，還有一批工作品牌正在創(chuàng)建之中。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)干部自覺履責(zé)行為

一是明確定責(zé)。全區(qū)各單位借鑒國(guó)家企業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制了《崗位責(zé)任白皮書》，細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程。開展“提高行政效能、再造工作流程”活動(dòng)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序154個(gè)，編印了《西陵區(qū)行政服務(wù)及行政審批流程圖》，干部職工人手一冊(cè)。

二是規(guī)范履責(zé)。建立健全服務(wù)承諾制、政務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、同崗替代等制度，并統(tǒng)一設(shè)置了“五牌一欄”（單位和科室名稱牌、工作人員工作牌、職責(zé)牌、去向指示牌、辦事指南牌和單位政務(wù)公開欄），實(shí)行“手機(jī)上門”，設(shè)立了“西陵區(qū)組織機(jī)構(gòu)索引”，并公布辦公地點(diǎn)、所在樓層和值班電話，方便了群眾辦事。

三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。制定出臺(tái)機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范、績(jī)效考核辦法、履責(zé)過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法，并將每年政府規(guī)劃的8件實(shí)事完成情況和全區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的效能監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，使責(zé)任考核體系更加完善。

四是長(zhǎng)效履責(zé)。先后出臺(tái)責(zé)任建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意見，建立“實(shí)績(jī)檔案”和“基層工作日”制度。在和諧小區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、文明城市創(chuàng)建和“三萬(wàn)”活動(dòng)工作中，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包片、部門聯(lián)系包社區(qū)、干部聯(lián)系包小區(qū)”工作制度，促使機(jī)關(guān)干部深入基層察民情、了民意、解民難。并以黨建工作為抓手，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，不斷提高抓落實(shí)促實(shí)干工作科學(xué)化水平。

三、加強(qiáng)干部責(zé)任建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

一是只有變“抓多頭”為“抓龍頭”，才能增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的實(shí)效性。以往機(jī)關(guān)活動(dòng)多，但重點(diǎn)和中心不突出，雖然都在抓，但活動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)不明顯。開展責(zé)任建設(shè)以來(lái)，我們以抓責(zé)任建設(shè)為“龍頭”，將過(guò)去抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)的“雙爭(zhēng)”、“十佳單位”等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)納入責(zé)任建設(shè)活動(dòng)中，將責(zé)任建設(shè)與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)相結(jié)合、與班子民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政宣傳相結(jié)合，推進(jìn)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作效能，增強(qiáng)了活動(dòng)的實(shí)效性。

二是只有變“抓硬性管理”為“抓文化滲透”，才能增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的主動(dòng)性。以前抓作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，在管理方式上強(qiáng)化硬性管理，雖然也收到了一定成效，但還沒有成為機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)。通過(guò)開展責(zé)任建設(shè)，讓責(zé)任文化內(nèi)化為干部的自覺行為，將原來(lái)強(qiáng)迫、監(jiān)督辦事的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗詣?dòng)自發(fā)工作，并使之成為了一種工作習(xí)慣。

三是只有變“抓階段性活動(dòng)”為“抓建章立制”，才能保持作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的長(zhǎng)效性。以前開展作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，主要是開展形式多樣的活動(dòng)，現(xiàn)在我們抓責(zé)任建設(shè)、看各單位活動(dòng)的成效如何，不但要看活動(dòng)規(guī)定的動(dòng)作行為到位沒有，更要看突出問(wèn)題是否整改到位、解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，是否促進(jìn)了具體工作的落實(shí)。我們每年開展“責(zé)任建設(shè)十佳單位”評(píng)比活動(dòng)，就是要對(duì)各單位完成全年重點(diǎn)工作情況、落實(shí)區(qū)委區(qū)政府工作情況進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)對(duì)照任務(wù)評(píng)分、群眾評(píng)分、評(píng)委評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分等方面匯總，確定各單位考核的總分和名次，這樣既注重了活動(dòng)內(nèi)容，更注重了工作落實(shí)。