科學(xué)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展

○ 宋 濤

（作者系湖北省宜昌市西陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

西陵區(qū)是宜昌市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)有常住人口51.2萬(wàn)，轄20所公辦小學(xué)，在校學(xué)生19577人，在職在編教職工1074人。另有民辦小學(xué)1所，在校學(xué)生2055人，教師140人。國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。近年來(lái)，西陵區(qū)牢固樹(shù)立抓教育就是抓發(fā)展、抓未來(lái)的觀念，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以“辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子盡享優(yōu)質(zhì)教育”、“學(xué)有優(yōu)教，人民滿意”為目標(biāo)，以資源配置為基礎(chǔ)，以內(nèi)涵提升為重點(diǎn)，探索出多路并舉促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路子，義務(wù)教育發(fā)展水平顯著提高。

一、科學(xué)決策、強(qiáng)化保障，確?！皩W(xué)有優(yōu)教”

（一）整體謀劃，科學(xué)繪就發(fā)展藍(lán)圖

百年大計(jì)，教育為本。西陵區(qū)堅(jiān)持“教育發(fā)展為孩子幸福人生奠基”理念，2004年，正式啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)工作，并作為全區(qū)工作品牌重點(diǎn)打造。堅(jiān)持問(wèn)需于學(xué)生家長(zhǎng)，問(wèn)計(jì)于社會(huì)各界，加強(qiáng)與高?？蒲性核?lián)系交流，承擔(dān)多項(xiàng)省部級(jí)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)課題研究，邀請(qǐng)10余名國(guó)內(nèi)知名教育學(xué)家參與評(píng)審論證，借智借力，科學(xué)制定《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，將“義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃、教育項(xiàng)目連年列入政府八件實(shí)事。通過(guò)整體謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，明晰教育均衡發(fā)展時(shí)間表和路線圖，科學(xué)繪就教育發(fā)展藍(lán)圖，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）加大投入，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)

教育發(fā)展，保障先行。2010年和2011年，西陵區(qū)政府對(duì)教育投入比財(cái)政經(jīng)常性收入分別高出1.23%和0.11%，學(xué)生平均預(yù)算內(nèi)教育費(fèi)用、教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)分別比上年增長(zhǎng)22.48%、10.94%、9.92%和9.21%、4.17%、31.94%。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，兩年來(lái)，共計(jì)減免868.78萬(wàn)元，保障了弱勢(shì)群體學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。近年來(lái)，先后投入1.2億元對(duì)各校校舍、操場(chǎng)等進(jìn)行改造，投入2千余萬(wàn)元更新設(shè)備儀器等。實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌預(yù)算，提高資金使用效益。在全省率先實(shí)行“校賬局管”、系統(tǒng)統(tǒng)籌預(yù)算改革，對(duì)各校公用經(jīng)費(fèi)、人頭經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，實(shí)行“核定基數(shù)、統(tǒng)籌調(diào)控、余額上交、超收留存、差額彌補(bǔ)、財(cái)政兜底”，并足額撥付到位。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)按不低于公務(wù)員平均工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)校舍維修改造資金足額納入當(dāng)年預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，確保教育經(jīng)費(fèi)全額用于義務(wù)教育。

二、優(yōu)化配置、強(qiáng)化師資，提升辦學(xué)水平

（一）優(yōu)化教學(xué)布局，改善辦學(xué)條件

搶抓城市骨架拓展的機(jī)遇，按照“做強(qiáng)骨干學(xué)校，做精微型學(xué)校”的思路，科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局。自2004年起，西陵區(qū)先后撤銷3所小學(xué)，擴(kuò)建3所老城區(qū)學(xué)校，整體改造7所企業(yè)移交學(xué)校，合并4所郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校并建成全市標(biāo)準(zhǔn)最高的1所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，轉(zhuǎn)型1所學(xué)校，新建2所小學(xué)，整體重建2所學(xué)校。近三年，新建教學(xué)樓26679平方米，其中，新建的綠蘿路小學(xué)、整體重建的明珠小學(xué)已投入使用，重建的東方紅小學(xué)已于2012年9月投入使用。對(duì)城市薄弱學(xué)校樵湖嶺小學(xué)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)“小班化”改造，使得校園面貌發(fā)生了根本性變化。目前，全區(qū)學(xué)校全部維修改造了教學(xué)樓，建成了高標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場(chǎng)，安裝了避雷設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更新配備了現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備，建成了直飲水系統(tǒng)，學(xué)校綠化全部達(dá)標(biāo)。現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)楊松、郭有明的高度肯定。

（二）強(qiáng)化輪崗交流，調(diào)優(yōu)教師配置

樹(shù)立全區(qū)教師“一盤棋”思想，常態(tài)化輪崗交流，改變優(yōu)質(zhì)學(xué)校一統(tǒng)優(yōu)秀師資的格局。一是實(shí)施校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、八年輪換制。2007年交流23所學(xué)校54名校級(jí)班子成員，僅16人留原校任職，交流面達(dá)70%，激活了學(xué)校管理力量。2011年競(jìng)爭(zhēng)性選拔35歲以下青年校長(zhǎng)，調(diào)優(yōu)了校長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2012年暑期又進(jìn)行了第二輪校長(zhǎng)換屆，為學(xué)校發(fā)展進(jìn)一步改善“造血功能”。二是制定出臺(tái)教師配置激勵(lì)政策。制定出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀骨干教師到薄弱學(xué)校任教。三是推進(jìn)教師援助工程。兩年來(lái)，共選派115名優(yōu)秀教師、分配22名新進(jìn)教師到南津關(guān)小學(xué)、明珠小學(xué)等區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)學(xué)校支教及薄弱學(xué)校任教，交流面占教師總額的10%以上，9所城鄉(xiāng)學(xué)校開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)名師帶徒、聯(lián)合教研等形式，讓偏遠(yuǎn)學(xué)校不薄弱，校校有名師。

（三）加強(qiáng)教師培養(yǎng)，優(yōu)化師資隊(duì)伍

一是實(shí)施教師高端培養(yǎng)。優(yōu)先保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)教師全員培訓(xùn)工程和高端發(fā)展計(jì)劃，大力培養(yǎng)西陵名師。2011年教師人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了2911元，其中教育局直接列支150萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織教師到華東師大、北師大等高校院所進(jìn)行高端外訓(xùn)，教師培訓(xùn)率達(dá)100%。開(kāi)通人才選拔、引進(jìn)綠色通道。近兩年，共招考引進(jìn)教師98人，其中學(xué)科帶頭人、骨干教師、研究生學(xué)歷以上占12%，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是實(shí)施教師成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。在全市率先高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)教師績(jī)效工資，2011年教師平均工資43466元，建立了教師福利逐年提升機(jī)制。海選西陵名師，建立優(yōu)秀教師療養(yǎng)制度，為全區(qū)所有教師配備筆記本電腦，創(chuàng)設(shè)條件激勵(lì)教師加速成長(zhǎng)。目前，全區(qū)擁有特級(jí)教師4人，湖北名師、省骨干教師15人，市區(qū)級(jí)各類名師145人。近年來(lái)，有141節(jié)優(yōu)質(zhì)課、1698篇論文于國(guó)家省市獲獎(jiǎng)或發(fā)表。

三、規(guī)范管理、引領(lǐng)文化，拓展發(fā)展內(nèi)涵

（一）規(guī)范辦學(xué)管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是全面規(guī)范教育管理。再造14項(xiàng)工作流程，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理實(shí)踐操作體系，形成完整、互動(dòng)、系統(tǒng)的管理模式，提升教育行政管理規(guī)范化水平。西陵區(qū)學(xué)校規(guī)范化管理成果在湖北教育管理年會(huì)上進(jìn)行典型交流，并獲得了宜昌市第二屆教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是規(guī)范辦學(xué)行為。鞏固“規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”，嚴(yán)防教育亂收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了教育收費(fèi)零投訴、零違紀(jì)。在全市率先清理改制校，停辦午托、非寄宿學(xué)校食堂，關(guān)閉校內(nèi)小賣部。實(shí)行開(kāi)門評(píng)教、開(kāi)門評(píng)校，建立健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。

（二）加強(qiáng)德育教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

堅(jiān)持育人為本、德育為先，抓學(xué)生身心健康全面發(fā)展。重德育實(shí)踐活動(dòng)引領(lǐng)，開(kāi)展“文明伴我成長(zhǎng)”、“紅領(lǐng)巾進(jìn)社區(qū)”、“關(guān)愛(ài)留守兒童”等特色實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中增德展智健身顯才，形成了“小手拉大手”、“爭(zhēng)當(dāng)四好少年”等一批受到團(tuán)中央、團(tuán)省委表彰的德育工作品牌，打造了《小石磨》、《板凳龍》、《端午趣》等一批在國(guó)家、省獲大獎(jiǎng)的原創(chuàng)精品文化節(jié)目，7所學(xué)校的德育工作受到國(guó)家或省級(jí)表彰，校外活動(dòng)中心被確定為“全國(guó)青少年科普教育共建共享試點(diǎn)單位”，未成年人思想道德建設(shè)得到了中央文明委的高度肯定。

（三）堅(jiān)持文化引領(lǐng)，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵

2011年，西陵區(qū)與華東師大結(jié)盟，以教育部重點(diǎn)課題“學(xué)校文化理解與建設(shè)的區(qū)域推進(jìn)研究”為抓手，攜手推進(jìn)學(xué)校文化創(chuàng)新。以“兼容、求索、大氣、和美”的西陵教育精神為文化統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)的文化自覺(jué)，各學(xué)校根據(jù)自身的歷史沿革、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和師生特點(diǎn)，多維度推動(dòng)學(xué)校文化建設(shè)提檔升級(jí)。2012年5月，西陵區(qū)高質(zhì)量承辦“京滬基礎(chǔ)教育快線”，并作為全省唯一典型面向國(guó)內(nèi)名校展示西陵區(qū)學(xué)校文化建設(shè)成效。此外，還通過(guò)“平安、書香、創(chuàng)新、和諧”四個(gè)校園創(chuàng)建和師生社團(tuán)活動(dòng)，有效促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)品位。全區(qū)16所學(xué)校形成了有較大影響的特色文化品牌，學(xué)校文化建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放局面，被評(píng)為全省教育科研創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。

四、深化改革、搭建平臺(tái)，推進(jìn)高效應(yīng)用

（一）實(shí)施分區(qū)管理，推進(jìn)重點(diǎn)教育改革

建立完善學(xué)區(qū)管理模式，激活校際深度交流與共同提升。以督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)為抓手，建立3個(gè)義務(wù)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)14名專兼職督學(xué)，建立了七項(xiàng)規(guī)章制度和評(píng)估體系。重視教育過(guò)程監(jiān)測(cè)，實(shí)行“一校一標(biāo)”發(fā)展性評(píng)估和“學(xué)區(qū)捆綁式”評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校自主發(fā)展和學(xué)區(qū)共同發(fā)展，提升了教育質(zhì)量。同時(shí)，成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)參與的教育改革重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、重心下移、路徑預(yù)設(shè)、制度配套、評(píng)價(jià)引領(lǐng)”，對(duì)9個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目制管理、方案化操作。重點(diǎn)改革項(xiàng)目的立項(xiàng)研究和試驗(yàn)推廣，有力推動(dòng)了全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）搭建平臺(tái)，高效應(yīng)用西陵網(wǎng)校

全區(qū)418個(gè)教室、50余間功能室均配備了多媒體電子白板，同時(shí)改造西陵教育網(wǎng)絡(luò)中心，建設(shè)西陵教育信息網(wǎng)，西陵網(wǎng)校平臺(tái)、數(shù)字化演播室和視頻網(wǎng)已經(jīng)形成。各校建成了開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室、網(wǎng)絡(luò)視頻教研室、視頻會(huì)議室。278名骨干教師、各校教學(xué)副校長(zhǎng)和66名信息技術(shù)教師組成西陵網(wǎng)校研發(fā)、管理和維護(hù)團(tuán)隊(duì)，確保西陵網(wǎng)校高效運(yùn)行。西陵網(wǎng)?，F(xiàn)有500余種電子期刊和10萬(wàn)冊(cè)電子圖書，學(xué)科視頻資源600余課時(shí)，課外拓展資源1000余GB，文本資源萬(wàn)余件，教學(xué)資源覆蓋小學(xué)各年段語(yǔ)、數(shù)、外學(xué)科。西陵網(wǎng)校豐富的信息資源吸引了廣州、上海等地1000余名學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)，日均點(diǎn)擊量過(guò)萬(wàn)次。

近年來(lái)，西陵區(qū)整體推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，但教育均衡發(fā)展永無(wú)止境。當(dāng)前我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城區(qū)人口加速增長(zhǎng)，又由于我區(qū)多數(shù)學(xué)校地處老城區(qū)，致使部分學(xué)校存在學(xué)生平均校舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)占地面積較小和班級(jí)規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。教育是最大的民生，辦好教育就是最大的惠民。今后，西陵區(qū)將以全省義務(wù)教育均衡示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步加大教育投入，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)西陵教育由“均衡+規(guī)范+特色”向“現(xiàn)代+精細(xì)+個(gè)性”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。