建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)的探索與實踐

○ 周 青

（作者系湖北省宜昌市西陵區(qū)委書記）

黨的十八大報告指出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和民生改善的主要發(fā)展方向。近年來，西陵區(qū)在宜昌市加快建設(shè)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，并向現(xiàn)代化特大城市邁進(jìn)的大背景下，不斷放大老城區(qū)、中心區(qū)、核心區(qū)自身的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展以總部樓宇經(jīng)濟(jì)為主要特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)鄂西渝東區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造宜昌市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，逐漸探索出一條具有西陵特色的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

一、針對中心城區(qū)區(qū)位特點，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，堅定不移地將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向

（一）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

宜昌2011年人均GDP為8370美元，表明宜昌正處在工業(yè)化中后期、高峰期和城市化加速期。這一時期，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略在一定程度上將繼續(xù)領(lǐng)跑其他產(chǎn)業(yè)，但是強(qiáng)勢的工業(yè)發(fā)展必須要有以金融、物流、信息、中介等為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作強(qiáng)力支撐。一方面，宜昌著力打造沿江萬億經(jīng)濟(jì)走廊，培育“一區(qū)六園”工業(yè)增長極，將為城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展引擎。另一方面，西陵區(qū)作為全市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)，理應(yīng)在全市工業(yè)發(fā)展大局中擔(dān)負(fù)起更重要的使命，發(fā)揮服務(wù)業(yè)中心區(qū)、核心區(qū)作用。因此，我們必須積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新趨勢，主動創(chuàng)新并促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在加快發(fā)展消費性、生活性服務(wù)業(yè)的同時，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供高品質(zhì)、全方位的服務(wù)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)基地。

（二）把握發(fā)展優(yōu)勢

多年的發(fā)展、積淀，使西陵區(qū)具備了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好條件，是當(dāng)之無愧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“沃土”。作為宜昌開埠最早的區(qū)域，西陵區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史可以追溯到18世紀(jì)，并且始終走在全市前列。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，當(dāng)城市人均GDP達(dá)到3000美元后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。2011年，西陵區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值333.73億元，人均GDP達(dá)到12614美元，全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為0.35:37.65:62，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位極為明顯，率先進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。不僅如此，西陵區(qū)也是宜昌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源積聚之地，商貿(mào)、金融、物流、旅游等業(yè)態(tài)最發(fā)達(dá)，人才、信息、中介、文化等資源最豐富，特別是三峽大學(xué)、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、710研究所等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及三峽開發(fā)總公司、葛洲壩集團(tuán)、宜化集團(tuán)、宜昌船舶柴油機(jī)公司等中央和省屬企業(yè)在轄區(qū)的布局，使西陵區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢，是宜昌市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)最好、優(yōu)勢最大、前景最廣闊的行政區(qū)。

（三）規(guī)劃發(fā)展方向

按照宜昌市城市總體規(guī)劃，西陵區(qū)版圖內(nèi)可供開發(fā)利用的土地資源極為有限，資源密集型、能源消耗型的大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)難以布局，“發(fā)展空間”不足將是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題。破解土地資源瓶頸，必須深化對中心城區(qū)發(fā)展空間的再認(rèn)識、再思考。今后一個時期，我們將把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，不斷擴(kuò)展發(fā)展的市場空間，提升城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力。將進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，切實把思想從搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是辦工廠、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的觀念中解放出來。堅持“精品示范、高端引領(lǐng)”的總要求，堅持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)總目標(biāo)，堅持“總部經(jīng)濟(jì)帶動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、都市工業(yè)推動”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總方向，堅持“發(fā)展商務(wù)樓宇、引進(jìn)企業(yè)總部、推動產(chǎn)業(yè)聚集”總體發(fā)展思路，加快實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的規(guī)劃，加快發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)，突破發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、信息中介、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動總部經(jīng)濟(jì)、城市綜合體、商務(wù)樓宇、倉儲物流園、專業(yè)市場、商業(yè)特色街、商業(yè)大賣場等業(yè)態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)“繁華西陵”，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和鄂西渝東區(qū)域性“消費樂園”，努力將西陵建成未來宜昌這個現(xiàn)代化特大城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

二、立足中心城區(qū)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，豐富服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，切實增強(qiáng)中心城區(qū)綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力

（一）引導(dǎo)總部樓宇經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展

總部樓宇經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精品、高端價值所在。作為城市價值最高的集聚地，西陵區(qū)必然也必須是各類企業(yè)總部在宜昌設(shè)點的首選地。按照“三峽明珠·總部西陵”的形象定位，堅持規(guī)劃先行，加大政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)先，推動機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展商務(wù)樓宇，引進(jìn)企業(yè)總部，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，突出發(fā)展主題型、地標(biāo)型、專業(yè)型商務(wù)樓宇。開展產(chǎn)業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇定向招商，打造一批特色街、市場群，形成“一個片區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)、一棟樓宇、一批企業(yè)”的發(fā)展模式和“總部在西陵、基地與工廠在周邊”的區(qū)域協(xié)作發(fā)展格局，建成鄂西渝東區(qū)域性商務(wù)樓宇聚集區(qū)和企業(yè)總部聚集地。進(jìn)一步完善服務(wù)工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)總部樓宇經(jīng)濟(jì)的載體和平臺，完善組團(tuán)式服務(wù)、秘書制服務(wù)、保姆式服務(wù)等方式方法。進(jìn)一步發(fā)揮樓宇綜合服務(wù)站作用，加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，及時更新樓宇招商資源庫，做實做細(xì)基礎(chǔ)性工作。切實服務(wù)好三峽開發(fā)總公司、葛洲壩集團(tuán)、宜化集團(tuán)等企業(yè)總部，支持國貿(mào)集團(tuán)、湖北雅斯等本地總部企業(yè)做大做強(qiáng)并向周邊擴(kuò)張發(fā)展。逐步形成沿江總部樓宇群，西陵一路、東山大道、云集路、沿江大道合圍的商務(wù)商貿(mào)樓宇群和金融信息樓宇群，加快推進(jìn)具有國際一流水平的三峽企業(yè)總部基地建設(shè)進(jìn)度。到2016年，力爭新引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國100強(qiáng)企業(yè)20家，重點企業(yè)總部50家，重點商務(wù)樓宇達(dá)到50棟，建筑面積突破100萬平方米，入駐企業(yè)1000家以上，稅收過億元商務(wù)樓宇發(fā)展到5棟。

（二）推動金融產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

未來宜昌要打造區(qū)域性金融中心，西陵區(qū)責(zé)無旁貸。堅持把金融產(chǎn)業(yè)作為西陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)來培育和打造，招引國際國內(nèi)金融、保險、證券、信托、擔(dān)保等行業(yè)巨頭將鄂西渝東的分支機(jī)構(gòu)、行政總部、結(jié)算總部等設(shè)在西陵，扶持發(fā)展金融咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、投資策劃、租賃典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化特大城市相匹配的城市金融體系、中小企業(yè)融資體系、直接投資體系和中介服務(wù)體系。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極營造一流的投融資環(huán)境，發(fā)展期貨市場、資金市場、債券市場、保險市場和多層次資金市場，不斷建立健全金融市場體系。實施金融人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高端金融人才，聯(lián)合轄區(qū)高校和職業(yè)技術(shù)院校，開展金融人才訂單式培養(yǎng)，建設(shè)金融人才培育基地，加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)西陵一路金融街提檔升級，樹立區(qū)域金融中心空間形象，彰顯西陵區(qū)金融業(yè)集聚特色，提高轄區(qū)金融業(yè)影響力，全力打造適應(yīng)現(xiàn)代化特大城市需要，具備強(qiáng)大輻射力、影響力的區(qū)域性金融商務(wù)中心，將西陵一路金融中心打造成省級乃至國家級金融中心區(qū)。

（三）促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

目前，宜昌已經(jīng)進(jìn)入高鐵時代。水、路、空交通航線四通八達(dá)，使宜昌在鄂西渝東區(qū)域內(nèi)的旅游優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，成為長江三峽旅游、鄂西生態(tài)文化旅游重要目的地和集散地。西陵區(qū)賓館業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社匯聚發(fā)達(dá)，是宜昌旅游的主要承接地。抓住高鐵時代的有利時機(jī)，依托大三峽、立足大宜昌、聯(lián)動大鄂西，塑造“三峽旅游門戶·鄂西集客大廳”旅游形象，著力提升旅游服務(wù)功能，把西陵區(qū)建成三峽國際旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要集散地，成為全國知名旅游服務(wù)中心。發(fā)展中央游憩服務(wù)，推動宜昌濱江旅游配套服務(wù)園建設(shè)，加快環(huán)城南路舊城風(fēng)貌商業(yè)街區(qū)開發(fā)，整合提升宜昌老街都市休閑片區(qū)功能。搞好平湖半島旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，建成娛樂休閑、會務(wù)會展、特色餐飲、生態(tài)觀光、旅游購物等多功能綜合服務(wù)片區(qū)。開發(fā)窯灣鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，推動精品果園、生態(tài)家園、森林公園建設(shè)，打造城市綠肺和生態(tài)綠心，形成近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游特色帶。加快建設(shè)國貿(mào)產(chǎn)業(yè)園旅游綜合體，吸引鄂西渝東旅游產(chǎn)品及三峽地區(qū)特色商品進(jìn)園銷售，打造鄂西渝東最大的旅游商品集散地。依托西陵峽口豐富的文化旅游資源，搞好三峽游船基地、三峽會務(wù)中心、三峽風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)，發(fā)展精品旅游線路，打造西陵旅游名片，形成“一城（西陵區(qū)）、一鄉(xiāng)（窯灣鄉(xiāng)）、一區(qū)（長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)）、一帶（濱江景觀帶）”的旅游空間結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游服務(wù)市場管理，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，培育文明旅游環(huán)境。促進(jìn)均瑤、馨島等星級酒店發(fā)展，帶動快捷酒店、特色餐飲業(yè)提檔升級，提高公交、出租車等窗口行業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)，提升轄區(qū)旅游配套服務(wù)能力。到2016年，力爭星級酒店發(fā)展到50家，快捷酒店達(dá)到40家，旅客年接待量突破600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入125億元以上，建成鄂西渝東區(qū)域性旅游服務(wù)中心。

（四）扶持商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

國際經(jīng)驗表明，未來城市的商業(yè)中心是多極化、多層次的，但作為核心的商業(yè)中心必然只有一個。根據(jù)宜昌城市發(fā)展的歷史和過程，宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，西陵區(qū)理應(yīng)成為都市級、核心級的商業(yè)中心。加大商業(yè)中心規(guī)劃力度，培育和形成以夷陵廣場都市級商業(yè)中心為核心，以解放路、葛洲壩、唐家灣、平湖半島等區(qū)級商業(yè)中心為支撐，以遍布城市社區(qū)，滿足居民日常消費，關(guān)系民計民生的社區(qū)級商業(yè)中心為末梢的多極化、層級化商業(yè)體系。按照一流品牌、一流品位、一流檔次發(fā)展高端化、高層次、高消費的商務(wù)商貿(mào)業(yè)，積極服務(wù)宜昌國貿(mào)集團(tuán)沖刺“百億企業(yè)”，重點推進(jìn)紅星美凱龍、麥德龍、大洋百貨等加快發(fā)展，努力推動華祥商業(yè)中心、CBD中心商務(wù)區(qū)、解放路步行街等城市綜合體形成消費熱點，推動國貿(mào)中心城、錦繡天下商貿(mào)中心等項目加快建設(shè)。全面拓展商務(wù)商貿(mào)業(yè)態(tài)領(lǐng)域，壯大汽車、鋼材、建材、家居、茶葉、服裝等專業(yè)市場規(guī)模，發(fā)展IT數(shù)碼、工程機(jī)電、通訊器材等專業(yè)特色街和文化旅游、工藝品特色街。推動第三方物流發(fā)展，依托宜昌市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園（西陵高新技術(shù)孵化中心），推動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。力爭到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75%以上。

三、圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)思路，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，凝聚力量，不斷增強(qiáng)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力

（一）推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)是根本任務(wù)

始終把招商引資擺在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位，集中精力引進(jìn)一批大項目、好項目，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷繁榮發(fā)展。摸清全區(qū)可供開發(fā)地塊、商務(wù)樓宇數(shù)量、閑置物業(yè)情況等資源信息，搜集國際國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、名牌名品投資信息，進(jìn)一步完善招商信息資源庫。做好招商策劃，整合區(qū)、鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、街道等招商人才資源，聘請專業(yè)團(tuán)隊，強(qiáng)化策劃包裝，打造一批具有吸引力、前瞻性和發(fā)展前景的精品項目。主動“走出去、請進(jìn)來”，利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、招商節(jié)會等大力宣傳西陵區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢、政策、環(huán)境。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為招商引資的主攻方向，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全國100強(qiáng)和民企50強(qiáng)，有針對性地引進(jìn)金融、電子、信息、環(huán)保等領(lǐng)域的科技型優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)世界級、國家級名牌、名品、名店和高端甲級寫字樓項目，實現(xiàn)中心城區(qū)資源的集約、高效利用，全面推進(jìn)樓宇招商、園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。繼續(xù)推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”的項目服務(wù)專班推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動全區(qū)干部群眾力量，把握“在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升項目服務(wù)水平，提高簽約率、開工率、完工率和投產(chǎn)率。努力破解“項目等地、拆遷等安置房”難題，動員各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作拆遷戶工作，帶頭征收制止拆遷中的違規(guī)違法行為，舉全區(qū)之力推動征收拆遷工作，為招商引資和項目建設(shè)服好務(wù)。

（二）堅持城區(qū)工作法經(jīng)驗是主要舉措

“服從服務(wù)、積極爭取、主動推進(jìn)、緊密聯(lián)系”的“十六字”城區(qū)工作法是我們推動城區(qū)工作的重要經(jīng)驗和法寶，必須在實踐中不斷堅持、豐富和發(fā)展。積極爭取市委、市政府支持，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化溝通，切實把西陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)想、思路、方法等宣傳出去，爭取上級黨委、政府以及市直各部門的認(rèn)可，形成統(tǒng)一認(rèn)識，推動“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略逐步上升為市級決策和戰(zhàn)略。積極協(xié)調(diào)市委、市政府出臺城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地、稅收等體制機(jī)制和舊城改造安置等方面進(jìn)行深入探索和改革，全面調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性，營造市區(qū)聯(lián)動、利益均享的良好局面。開展“共榮、共成長、共發(fā)展”的主題教育活動，不斷增強(qiáng)市場主體、轄區(qū)單位、居民群眾、外來人員的“主人翁意識”和轄區(qū)觀念，調(diào)動區(qū)域內(nèi)一切力量和有利因素為我所用，為西陵發(fā)展所用，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作督查督辦是重要保障

把經(jīng)濟(jì)工作督查督辦擺在更加突出的位置，將市區(qū)下達(dá)的小進(jìn)限、社會零售消費品總額等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為重要工作任務(wù)，按照“項目制管理、方案化操作”要求，明確到領(lǐng)導(dǎo)、到單位、到科室、到個人，形成逐級抓責(zé)任，層層抓落實的動態(tài)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新督查督辦工作機(jī)制，整合工作力量，提高工作效率，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任落實鏈條。建立情況通報、動態(tài)專報、責(zé)任追究和目標(biāo)考核制度，實行過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合、區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核與市目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合、考核結(jié)果與年度獎勵相結(jié)合等管理辦法，做到同步監(jiān)督、同步獎懲、同步追責(zé)。