堅持群眾路線：構建良性互動的黨群干群關系之本

○鄒 瀅

黨的十八大報告指出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”這就要求全體黨員干部始終堅持黨的群眾路線，努力學習和掌握新形勢下黨的群眾工作的特點與規(guī)律，構建良性互動的黨群干群關系。

一、當前黨群干群關系存在著諸多矛盾和問題

改革作為一場深刻的社會變革，必然帶來利益格局和利益關系的調(diào)整。利益關系由于利益主體的不同而趨向復雜化，由此使社會矛盾不斷產(chǎn)生，進而致使黨群干群關系出現(xiàn)矛盾不和諧現(xiàn)象。

（一）黨群干群矛盾的表現(xiàn)

當前，黨群干群關系出現(xiàn)矛盾主要表現(xiàn)為：一是黨調(diào)解社會矛盾的能力與不同利益群體的要求不和諧。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于資源配置的流動性和市場主體競爭的激烈性，不同利益群體很難獲得均等的利益，社會各階層之間以及同一階層之內(nèi)均出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾，一些群體和個人的利益受到影響，社會地位下降，進而滋生出對黨和政府的抱怨與不滿，而黨解決社會矛盾的能力還不能完全滿足群眾的要求，從而造成黨群關系的不和諧。二是“官本位”意識與以人為本的不和諧。由于“官本位”的封建殘余思想作怪，少數(shù)黨員干部升官發(fā)財?shù)乃枷胍庾R較為嚴重，這與共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨極不協(xié)調(diào)，嚴重損害了黨的形象，損害了黨與人民群眾的關系。三是黨員干部自身利益與人民群眾利益的不和諧。在物質(zhì)利益的誘惑下，有一部分黨員干部把黨和人民給予自己的權力地位和工作條件，看成是自己的既得利益，不是用其為黨和人民更好地工作，而是當作撈取不合理、非法特殊利益的工具，引起人民群眾的強烈不滿，成為黨群干群關系出現(xiàn)裂痕的重要原因。四是黨員干部的政績觀與群眾觀的不和諧。由于體制和機制等多方面原因，少數(shù)黨員干部的政績觀出現(xiàn)偏離，片面強調(diào)對上級領導負責，將對上級負責與對人民群眾負責割裂開來。這種政績觀與群眾觀分離的現(xiàn)象，必然造成黨群干群關系緊張。

（二）黨群干群矛盾的新特點

在新的形勢和環(huán)境下，黨群干群矛盾的新特點主要表現(xiàn)在：一是物質(zhì)利益矛盾突出，大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同部門、不同社會成員之間因收入分配方面的差別產(chǎn)生的矛盾。二是發(fā)生的問題相對集中，農(nóng)村主要集中在村級財務、農(nóng)民負擔、干部作風、宅基地和貧困人口等問題上，城市主要集中在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)、拖欠離退休職工養(yǎng)老保險金、城市貧困居民最低生活保障等問題上。三是情況復雜，許多矛盾并不單純是由一個方面的因素引起的，往往是多方面因素共同作用的結果。四是群體性、過激性行為增多，由于許多矛盾帶有一定的社會普遍性，極易引發(fā)群體性行為，甚至出現(xiàn)過激性行為。這些情況表明，正確認識和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，已成為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一個重大問題。

（三）黨群干群矛盾產(chǎn)生的根源

黨群干群矛盾產(chǎn)生的深刻根源在于傳統(tǒng)體制的束縛，不適于新形勢新要求，主要表現(xiàn)在：一是隨著黨組織規(guī)模的擴大，伴隨而來的是組織對內(nèi)約束機制的弱化，因此在激勵黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用上存在著動力缺陷；二是基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用受到基層民主實踐以及公民社會成長的挑戰(zhàn)；三是社會階層的分化導致了群眾基礎與階級基礎的分化與重新組合；四是民間組織的大量出現(xiàn)使政黨在利益表達與精英聚集的功能上受到挑戰(zhàn)；五是全球化態(tài)勢要求我們學會運用民主與法治手段來規(guī)約黨群關系。因此，必須從思想、行為、體制、機制等多方面著手進行解決。

二、增強做好黨的群眾工作的感情和恒心

當前有許多矛盾往往是通過黨群干群矛盾集中表現(xiàn)出來的，這些矛盾能否得到妥善處理，會直接影響到黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎，妥善化解這些矛盾就要求黨員干部特別是領導干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線。

（一）切實關心群眾疾苦，把群眾的要求和愿望作為“第一信號”

把群眾的要求和愿望作為“第一信號”，這是做好群眾工作的一個重要前提。做群眾工作，首先要讓群眾感到你是自家人。有時候感情投入比物質(zhì)給予更重要。如果我們真正把人民群眾看成自己的衣食父母，深懷愛民之心，真誠地與他們交朋友，許多看似難乎其難的問題就會迎刃而解，黨同人民群眾的聯(lián)系自然也就會日益密切。如果對待群眾冷、沖、橫、硬，把為群眾辦實事看成是找麻煩，把敢于提不同意見的群眾看成是“刁民”，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，抱著這樣的態(tài)度，是不可能做好群眾工作的。大量事實表明，當前許多人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生以至激化，與干部對待群眾態(tài)度生硬、工作方法粗暴有直接關系。

（二）堅定不移抓發(fā)展，把實現(xiàn)和維護好群眾的利益作為“第一要務”

密切黨群干群關系必須切實增進群眾的利益，根本的是要加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益之源。馬克思曾經(jīng)說過，人們爭取奮斗的一切，都跟他們的利益有關。我們黨之所以能在人民群眾中逐步建立起自己的崇高威信，正是因為共產(chǎn)黨人時時刻刻、事事處處為人民群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，使群眾真正享受到了實際利益。在發(fā)展維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的過程中，要從人民群眾普遍關注、迫切需要解決的問題入手，把廣大人民群眾熱切盼望的事情辦好、辦實。這是檢驗我們能不能、會不會、善不善于代表最廣大人民根本利益的試金石。

（三）充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把解決人民內(nèi)部矛盾作為“第一抓手”

人民內(nèi)部矛盾是屬于非對抗性的，但一旦處理不好，也可能會使黨和政府失去整合民意的機會，同時可能導致一些社會成員或利益群體以超越政治規(guī)范的允許度非理性地表達訴求，增加社會不穩(wěn)定因素。黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作。當前人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是多種因素綜合作用的結果。我們在處理這些矛盾時，必須從實際出發(fā)，針對不同情況采取不同的措施，或說明情況，澄清事實；或明確原則，確定措施；或糾正錯誤，調(diào)整政策；或匯集各方，居中斡旋；或訴之法律，依法處理。無論那一種情況，對人民群眾中的各種思想問題，都要耐心細致地做好工作，溝通情況，增進了解，取得人民群眾的理解和支持。要用更多的時間深入基層、深入群眾，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

（四）樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”

群眾工作的實質(zhì)，說到底就是服務人民、造福人民。我們的工作做得好不好，群眾最清楚，也最有發(fā)言權。加強和改進新形勢下的群眾工作，必須樹立正確的政績觀，把為人民造福作為人生價值的最高體現(xiàn)，把群眾滿意作為檢驗我們工作的“第一標準”，把評判干部的標準真正交給群眾。干部追求政績的動機一定要端正，必須是為了黨的事業(yè)、國家的利益、人民的福祉，而決不是為了謀取更高的職位和換得個人一時的榮譽。干部取得政績的手段和途徑一定要正當。創(chuàng)造政績，要靠開拓的銳氣、科學的決策、艱苦的工作和實干的精神。那種靠所謂“形象工程”得來的“政績”，靠虛報浮夸騙來的“政績”，靠殺雞取卵、竭澤而漁掠來的“政績”，都不是黨和人民需要的政績，而是地地道道的敗績。衡量政績的標準一定要看人民滿意不滿意、擁護不擁護，要看他對黨和國家作出的實際貢獻和為人民帶來的實際利益。

三、把握規(guī)律構建良性互動的黨群干群關系

在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨及其領導下的公共權力，其運作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都直接或間接地影響到人民群眾對黨的評價。因此，構建良性互動的黨群干群關系具有現(xiàn)實必要性和可能性，需要把握規(guī)律，努力學習掌握新形勢下黨的群眾工作的特點。

（一）確立以人為本執(zhí)政為民的價值理念

在黨群干群關系中，至關緊要的是確立以人為本、執(zhí)政為民的價值理念。這一價值理念，既是新的歷史條件下黨的宗旨的發(fā)展、社會政治倫理的反映，又與黨的社會工具性相吻合。正如鄧小平所說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”、“黨沒有超乎于人民群眾之上的權力，沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力”。在當前的條件下，黨作為人民群眾的工具，就是在科學發(fā)展觀的指導下，支持和引導人民群眾當家作主。這種理念可從宏觀與微觀兩個層面體現(xiàn)出來：一是黨的政策、治理模式符合人民利益；二是植根于社會之中的黨組織和黨員以自己的服務行為感召群眾。

（二）建立科學的社會整合機制

社會分化是人類社會發(fā)展過程中難以完全避免的現(xiàn)象，社會越是分化，越需要整合。沒有整合的社會只能是分裂的社會。但是，只有在發(fā)展的基礎上，才能形成高水平的整合。所謂社會整合，就是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突或糾葛，使之成為大致統(tǒng)一體系的過程或結果。這種整合本質(zhì)上就是溝通、協(xié)調(diào)，但不排斥異質(zhì)性和多元狀態(tài)，并不形成單一的支配關系。整合的目的或效果，就是社會各相離而有關系的不同主體，通過相互順應，遵守相同的行為規(guī)范而達到團結一致，形成一個均衡的體系。整合的內(nèi)容是多方面的，整合的具體手段、方式可以是多種多樣的。社會整合可以由多種組織承擔，在中國，最有效的整合力量就是執(zhí)政黨。在社會轉型時期，在執(zhí)政黨與群眾之間建立社會整合機制，是構建良性互動的黨群干群關系的基本環(huán)節(jié)。

（三）擴大人民群眾穩(wěn)定有序的政治參與

密切黨群干群關系必須切實健全群眾的參與機制。政黨本來就是高度組織化了的群眾參與的工具，為什么黨還要提出擴大群眾的有序的政治參與？這主要是因為在長期執(zhí)政條件下，黨長期處于權力中心，是領導核心，黨本身成為權力的象征，在這種情況下，擴大群眾的政治參與就是執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合的重要手段、途徑，可以通過群眾參與在權力運作中更多地反映出人民群眾的意愿，并且，群眾參與本身就形成了對權力的制約。擴大群眾的政治參與是在新形勢下黨聯(lián)系群眾的重要方式。人民群眾的政治參與原本是共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在戰(zhàn)爭年代，恰恰是人民群眾的參與，才使共產(chǎn)黨獲得了政權。在執(zhí)政的條件下，群眾的適度政治參與，恰恰可以構成黨執(zhí)政的合法性，形成黨的支持系統(tǒng)。

（四）加強黨對社會意識形態(tài)的調(diào)控和引導

黨群干群的良好關系也依賴于文化的連接。主流媒體在社會的文化整合中的作用是極其重要的，它可以造成強大的輿論，在反映民意方面起直接的作用，并對人的價值觀、社會道德的整合有著潛移默化的導向作用。因其重要，所以黨歷來堅持對主流媒體的領導。但是，黨的領導方式應當與時俱進。中國的主流媒體歷來被賦有傳播黨的思想理論、方針政策的職責，然而，只有當主流媒體同時成為人民的喉舌時，才能得到更廣泛的群眾的心理認同，其導向和整合功能才能在人民群眾中轉化成實際的效力。

（五）妥善處理黨群干群關系中的障礙與失調(diào)

黨群干群關系是一個復雜的矛盾統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體在運動變化中，會呈現(xiàn)出兩種明顯的相反狀態(tài)，一種是失調(diào)狀態(tài)，一種是平穩(wěn)狀態(tài)，兩種狀態(tài)會交替出現(xiàn)。從實際情況看，失調(diào)的黨群干群關系，就其成因來講，大致有三種類型：一是政策性失調(diào)。指黨的政策不切合實際，不符合人民群眾的利益而引起失調(diào)。主要原因是黨在工作中的主觀主義和形式主義。二是黨群干群關系的行為性失調(diào)。指由于黨員干部的思想意識和工作作風不好而引起的黨群干群關系失調(diào)。黨群干群關系行為性失調(diào)的主要原因是一些黨員干部存在著嚴重的個人主義和官僚主義。三是黨群干群關系的自然性失調(diào)。指由于黨群干群關系沒有得到及時的、經(jīng)常的維護和建設而帶來的逐漸退化的狀況。平時不注意維護黨群干群關系，黨群干群關系就會逐漸冷淡，以至于在緊要時難以取得群眾的支持。我們應以積極主動的態(tài)度，采取多種措施辦法來予以調(diào)節(jié)，力求使黨群干群關系避免失調(diào)，使其趨于平穩(wěn)，這應是做黨的群眾工作的應有之義。

總之，堅持黨的群眾路線，構建和諧的黨群干群關系要在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上依靠群眾；要心中時刻裝著群眾，想問題、辦事情、作決策始終把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，努力把人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把人民群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好；要始終站在最廣大的工農(nóng)基本群眾的立場上去觀察社會、分析矛盾，帶著對廣大群眾的深厚感情去認識和處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，尊重群眾而不漠視群眾，無私奉獻而不與民爭利，不斷鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面；要時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段提出的各項目標而奮斗。